全面預算管理在學校中的應用研究

張洵

（四川省德陽中學校，四川 德陽 618000）

一、前言

近年來，我國教學體制不斷改革及創(chuàng)新，其對各學校的管理質(zhì)量和水平也提出了更嚴格、更高的要求?；诖?，學校在開展日常財務管理工作時，不僅要確保學校內(nèi)部資金的有效使用，還要對學校資金的使用加強管理，以保障學校內(nèi)部資金鏈穩(wěn)定，為學校規(guī)模、經(jīng)營范圍的擴大提供有力的資金保障。基于教學體制的改革，國家撥款的規(guī)定金額逐漸減少，因此學校應當高度重視自身財務管理水平，進而提前防范各種風險，充分結(jié)合學校的實際情況，借助全面預算管理模式，科學分配各種資源、資金。

二、全面預算管理

（一）全面預算管理的概念

預算是單位、組織、機構(gòu)等根據(jù)實際發(fā)展情況、戰(zhàn)略需求、戰(zhàn)略目標編制的年度、季度財務具體收支計劃，也是各單位、組織、機構(gòu)等開展日常經(jīng)營活動的財務支撐和依據(jù)。全面預算管理是在預算的基礎(chǔ)上，對目標單位、組織等內(nèi)外部環(huán)境進行深層次分析后，對其未來一段時間的業(yè)務經(jīng)營活動和財務資源進行科學、合理的預測、籌劃，并監(jiān)督管理全過程，根據(jù)評價和反饋結(jié)果不斷優(yōu)化單位、組織、機構(gòu)等內(nèi)部管理方式。全面預算管理的全面性在于需要全體人員參與，還要實現(xiàn)業(yè)務范圍的全覆蓋，實現(xiàn)全過程的追蹤管理。

（二）學校實施全面預算管理的必要性

全面預算管理是所有單位、組織、機構(gòu)等年度工作的依據(jù)和起點，也是貫穿單位業(yè)務活動、學校教育教學活動的管理手段。在學校的教育教學活動中，全面預算管理有著不可替代的作用，占據(jù)著舉足輕重的地位。全面預算管理是學校教育事業(yè)順利、健康、高效、有序發(fā)展的基礎(chǔ)保障，也是加強學校內(nèi)控建設(shè)，強化財務核算、規(guī)范財政收支行為的保障。全面預算管理可以充當學校各部門之間的橋梁，保證各部門子目標的設(shè)定與學?？偰繕说脑O(shè)定有一定的協(xié)調(diào)性和關(guān)聯(lián)性，并可以及時評估各部門子目標的設(shè)定對本部門的實際影響，以此增進學校各部門之間的聯(lián)系，提升各部門的工作效率。

三、學校實施全面預算管理應遵循的基本原則

（一）以收入定支出，保持收支平衡

由于學校承擔教書育人的特殊職責，在經(jīng)營發(fā)展的過程中不可以出現(xiàn)財政赤字現(xiàn)象，也不能負債經(jīng)營?；诖耍瑢W校實施全面預算管理時，應當根據(jù)自身的實際情況制定獨立的編制原則，進一步確立完善的財務預算原則，為學校的財務管理提供充足保障。

（二）確保穩(wěn)健性原則

對學校的資金進行管理是全面預算管理的部分內(nèi)容。資金對于學校教學活動的正常開展有著十分重要的作用。因此，為了保障全面預算管理工作得以落實，要始終堅守以人為本的核心思想，促使全面預算管理工作人員以往工作中態(tài)度不認真等現(xiàn)象得到根本改善，整合學校各個工作環(huán)節(jié)需要的資金。除此以外，應深入分析學校以往的收支情況，隨后分析結(jié)果，確保學校能夠保持各方面的收支平衡。相關(guān)工作人員也應該努力學習自身專業(yè)技能，保障預算管理工作切實可行。

（三）統(tǒng)籌一體化兼顧原則

在學校開展工作的過程中，只有采取統(tǒng)籌兼顧的方式才不會忽略任何工作環(huán)節(jié)。過去，財務管理工作人員開展財務工作往往以收益為主要目的，因此學校管理層應當高度重視教育工作的進一步強化。在實際工作過程中，要明確工作的核心內(nèi)容，以學校的實際情況為基礎(chǔ)，優(yōu)化各個環(huán)節(jié)，遏制不良現(xiàn)象的發(fā)生［1］。

四、學校財務預算管理工作中存在的問題

（一）預算管理監(jiān)督方面

學校要充分意識到預算管理工作的重要性。對于學校而言，還應當引導工作人員自主探究和改進，進而編制出更加詳細的方案。但在實際工作中，對于很多學校而言，權(quán)力不集中現(xiàn)象十分明顯，有效的監(jiān)督機制更是匱乏，進而造成預算工作單一化和形式化的問題，一些學校甚至會按照往年的預算開展下一年的管理工作。在當前不斷發(fā)展的現(xiàn)代社會中，學校的財務管理問題盡顯無遺，工作人員素質(zhì)低下，沒有科學地開展預算管理工作，造成十分嚴重的財務風險以及預算風險，以至于學校實際財務收支與預算嚴重不符。比如下表中，某高校預算執(zhí)行費用與預期就存在較大差異。

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從表中數(shù)據(jù)可以看出，學校行政辦公、差旅費、接待費、文印檔案費、培訓費、外事費等與預算差異較大。后追蹤了解每一項費用超支的原因得知，學校整體預算管理嚴重缺乏控制，各項超支費用審批也極其隨意。

（二）預算目標設(shè)置缺乏長期戰(zhàn)略考慮

一般情況下，學校是在年初編制計劃，規(guī)劃整個年度的開支情況，進而保障收支的平衡性，但是這種方式?jīng)]有站在長遠的角度考量學校的發(fā)展。實際預算管理過程中沒有匯總數(shù)據(jù)，分析也缺乏科學性，難以真正發(fā)揮出預算管理的實際作用。雖然一部分學校也做了長遠的規(guī)劃，但是效果并不理想，進而影響到學校的發(fā)展。

（三）預算考核不到位

在學校實際開展預算管理工作期間，很多教職工并不能靈活采取相應的措施與政策，難以真正落實管理工作，造成實際支出與預算存在差異。同時，通常情況下，學校都是在內(nèi)部開展教職工預算管理考核，內(nèi)部考核職責沒有明確。教職工也不具備責任意識，有些工作人員甚至會在考核中徇私舞弊，違反學校內(nèi)部的管理制度。

（四）預算編制方式存在缺陷

受限于過去的預算編制模式，很多學校在編制預算的過程中往往會將自身的基礎(chǔ)工作和發(fā)展情況進行充分結(jié)合?；A(chǔ)工作是整個預算工作的核心，若學校自身基礎(chǔ)就存在不科學的問題，相應地，在實際工作中，實際支出與預算目標會出現(xiàn)差距，導致學校各部門間的資金分配也難以均衡。此外，我國學校近年來持續(xù)推進全面預算管理工作，逐漸暴露出資金的供求矛盾，嚴重影響了財務工作的順利開展。

五、全面預算管理在學校中的應用

（一）建立完善的財務管理制度

為了切實保障全面預算管理工作在學校各部門的完美落實，學校領(lǐng)導層和管理層應當制定健全的財務管理制度，為學校財政監(jiān)管工作的開展提供充分保障，確保學校的大小收支問題能夠被合理管理。借助全面預算管理，充分提升學校財務管理水平。

首先，對于學校而言，應當構(gòu)建一個完善的財務管理體系，合理劃分工作人員的職責，確保工作人員的負擔得以減輕。借助內(nèi)部管理工作的強化，將全面預算管理工作落到實處。其次，為了能夠最大限度發(fā)揮出全面預算管理工作的作用，應當嚴格參照財務內(nèi)控機制，有力監(jiān)管學校的財務管理工作，對收支問題進行嚴格的管控。高校還要不斷健全預算管理制度體系，健全預算管理規(guī)章制度，對不同的環(huán)節(jié)采取不同的管理手段，確保每一層的財務管理工作都能全面貫徹與落實。最后，學校在開展工作的過程中要不斷加大監(jiān)督管理的執(zhí)行力度，逐漸形成一個完美的、可行性高的預算管理評價體系，對學校預算管理執(zhí)行情況進行評估，同時要做好事前風險的防控，最大限度避免實際支出與預算之間存在過大偏差，深入分析學校實際的支出情況以及預算目標，總結(jié)分析結(jié)果，為學校全面預算管理工作的科學開展提供充足的保障［2］。

（二）全面預算管理理念以及編制方式的改革

真實、完整的數(shù)據(jù)信息是全面預算編制過程中尤為重要的內(nèi)容，因此在完善預算編制信息的過程中，相關(guān)工作人員應當充分了解學校的實際情況，掌握各個環(huán)節(jié)的具體情況，以此為參照，充分保障全面預算管理工作的科學性及可行性。

同時，要在明確相關(guān)指標以及方針時，融合學校的發(fā)展規(guī)劃，進行二次優(yōu)化。所有工作完成之后，學校應當及時將預算編制上報給相關(guān)部門，由相關(guān)部門審批。學校必須更新自身管理理念，科學合理地分配資金。要將全面預算管理工作的重要性傳遞給教職工，讓他們樹立正確的預算管理意識。整合學校經(jīng)營管理過程中出現(xiàn)的實際數(shù)據(jù)，把預算資金的使用情況上報給學校領(lǐng)導層，讓領(lǐng)導者作出正確的決策。值得注意的是，學校要充分保障預算編制方式的科學性，為學校財務工作的有序開展奠定堅實的基礎(chǔ)。比如，合理地預算學校本年度內(nèi)部建設(shè)經(jīng)費以及科研項目經(jīng)費，充分發(fā)揮全面預算管理工作的作用，以實際情況為參照，選擇最優(yōu)的編制方式，保障學校經(jīng)濟效益的提高。

（三）完善績效管理模式

與其他單位相比，學校的情況較為特殊，因此要充分考量自身的經(jīng)濟收益，同時還要重視其發(fā)揮的社會效應。通過強化績效管理工作，保障學校經(jīng)費能被有效使用。健全的激勵機制和完善的責任機制是學校實施全面預算管理工作的前提，是學校預算管理工作有效實施的基礎(chǔ)保障，也可以在一定程度上約束學校財務管理工作人員的日常工作行為。

首先，為了確保學校可以依據(jù)預算管理開展財務管理工作，確保各項工作的開展都能按照流程與制度進行，可以將預算管理工作的目標進一步細化。其次，要更嚴格地管控學校資金，建立相應的績效管理制度，約束管理人員的行為，合理規(guī)劃學校的發(fā)展目標，最大限度保障學校全面預算管理工作不會與實際情況相悖。最后，在開展工作的過程中，對于各項數(shù)據(jù)信息應當及時向相關(guān)部門反饋，及時找出日常工作中出現(xiàn)問題的根源，針對問題及時制定對策。學校應當建立一個切實可行的內(nèi)部績效管理模式，保障學校全面預算管理制度能夠落到實處。建設(shè)“花錢必須問緣由、無效必須追責任”的有效約束制度，同時密切結(jié)合績效目標編制和預算編制，以學校年度財務計劃為基準，制定季度財務目標，由學校財務部門或第三方機構(gòu)考核與審評［3］。

（四）加大預算執(zhí)行力度

學校預算管理控制主要可分為事前預測、事中監(jiān)督、事后控制三大板塊。在預算執(zhí)行前，相關(guān)工作人員要科學、合理地配置資源。在預算執(zhí)行過程中，要實時把控高校預算執(zhí)行的任意環(huán)節(jié)，掌握真實預算執(zhí)行進度，發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，及時尋找原因并采取應對措施，避免日后發(fā)生同樣的問題，也盡可能保障實際收支與預算差異較小。

同時，相關(guān)問題及原因也要詳細記錄，便于后期分析預算過程。在預算執(zhí)行結(jié)束后，對其過程進行整體分析［3］。對于學校而言，在開展財務管理相關(guān)工作的過程中，一定要加大預算執(zhí)行力度。可以從思想上讓工作人員高度重視預算執(zhí)行，在預算執(zhí)行形成統(tǒng)一的認知后，相關(guān)工作人員能夠更加積極地配合彼此的工作，盡可能保障預算執(zhí)行進度和質(zhì)量在預期范圍內(nèi)。

（五）加大高校預算監(jiān)督管理力度

保障高校預算管理的實施效果不僅要有科學合理的預算編制，還要確保預算執(zhí)行過程中嚴格按照規(guī)章制度、流程開展。嚴格的執(zhí)行過程僅僅依靠相關(guān)工作人員的自覺是不可能完全做到的，還要有一定力度的監(jiān)督管理。即高校下達預算管理相關(guān)任務后，各部門、各人員要充分明確自身職責，并立即執(zhí)行預算管理，不可因其他任何無理由之事拒絕執(zhí)行預算管理。

這時，審計工作者要對學校各部門、人員的預算實施過程加以監(jiān)督和管理。也可以采取創(chuàng)建監(jiān)督小組的方式，各部門間、各項目間互相監(jiān)督管理，有利于實現(xiàn)監(jiān)督目標，提升各部門實際預算執(zhí)行力。另外，學校還要重視預算管理相關(guān)培訓活動的舉辦，培訓活動不能僅僅流于形式，要切實保障培訓有效。

六、結(jié)語

為了推動學校的健康發(fā)展，要切實保障全面預算管理工作水平得以提升。在學校日常管理中，由于資金有限、技術(shù)不到位、人員專業(yè)程度不高等各方面因素的影響，學校開展的預算管理工作基本流于形式。因此學校工作人員要不斷更新自身觀念，對產(chǎn)生問題的根源進行分析，將全面預算管理工作落到實處，促使學校的一些經(jīng)營風險及財務風險得到有效避免，在提高學校財務管理水平的同時，提高學校經(jīng)濟效益和社會效益。