當(dāng)前城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的難點與解決措施

王毅

（河南省上蔡縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險中心，河南 駐馬店 463800）

在我國當(dāng)前社會的發(fā)展過程中，人口老齡化問題逐漸突出。全面落實城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，對促進社會發(fā)展和維持社會穩(wěn)定有著非常積極的影響。但是在開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的具體實踐中，仍然有一些現(xiàn)實存在的問題，降低了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的實際效能。針對這種情況，相關(guān)部門必須對當(dāng)前工作中存在的問題進行深入分析，然后以此為基礎(chǔ)尋找行之有效的應(yīng)對措施。

一、當(dāng)前城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的難點

（一）增保擴面較為困難

在開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的工作實踐中，增保擴面存在著一定的難度，其主要原因表現(xiàn)在以下幾個方面：其一，城鄉(xiāng)居民的缺乏良好的自我保障意識。對于身體強壯的中青年而言，他們對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險缺乏足夠的關(guān)注，對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的實際價值缺乏明確的認(rèn)識，因此很多青少年對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險持觀望態(tài)度[1]。對于接近60周歲以上的老年人而言，部分人存在著較為嚴(yán)重的僥幸心理，他們將城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險與惠農(nóng)政策中“普惠制”進行混淆，認(rèn)為只要年齡到達60周歲就可以享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，因此其參保積極性相對較差。其二，相關(guān)部門缺乏有效的強制機制。自1992年起，我國開始正式實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保養(yǎng)制度。在此過程中，“自愿參?！钡睦砟钤诔青l(xiāng)居民心中深深扎根，這在很大程度上制約了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的高效開展。其三，新政策和老政策的銜接問題。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國很多惠民政策也在不斷優(yōu)化，因此國家部門會根據(jù)實際情況推出一些新的政策。因此部分城鄉(xiāng)居民會存在城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保繳費隨著政策變動打水漂、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保繳費隨著物價上漲逐漸增加以及城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保繳費隨著物價上漲出現(xiàn)貶值等方面的擔(dān)心。其四，外出務(wù)工人員城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險金收取困難。由于各種因素的影響，農(nóng)村中存在著大量的外出務(wù)工人員，這些人員的回家次數(shù)相對較少，因此城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險金收取存在著較大的難度。

（二）政府補貼對城鄉(xiāng)居民的吸引力度較小

在開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的工作實踐中，城鄉(xiāng)居民繳費與政府補貼不成正比，其整體的回報待遇無法達到城鄉(xiāng)居民的心理預(yù)期，因此對城鄉(xiāng)居民的實際吸引力相對較小。從我國當(dāng)前的政策來看，“多繳多補”是一項基本原則，但實際上城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政府補貼的差距并不是很大。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保繳費有不同的檔次供城鄉(xiāng)居民進行自愿選擇，但是政府部門的補貼標(biāo)準(zhǔn)并沒有明顯的差異。在這種情況，很多城鄉(xiāng)居民會選擇較低的繳費檔次。這種政府補貼模式雖然在一定程度上提升了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的操作簡便性，但是卻對城鄉(xiāng)居民繳費的積極性造成了非常嚴(yán)重的影響。與此同時，城鄉(xiāng)居民繳費與基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇也沒有呈現(xiàn)出正比關(guān)系，比如城鄉(xiāng)居民累計繳費3000元與累計繳費7500元相比，二者的基礎(chǔ)養(yǎng)老金并沒有顯著的區(qū)別[2]。

（三）城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險保障水平較低

在開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的工作實踐中，部分地區(qū)領(lǐng)取的養(yǎng)老金無法滿足城鄉(xiāng)居民的最低生活保障，因此在解決養(yǎng)老問題上還存在著較大的難度。在我國的社會發(fā)展過程中，政府部門對基礎(chǔ)養(yǎng)老金進行了兩次連續(xù)性調(diào)整，但是個人賬戶養(yǎng)老金待遇卻始終停留在原來的階段，這在很大程度上影響了城鄉(xiāng)居民參保地積極性[3]。與此同時，養(yǎng)老金待遇調(diào)整政策與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險調(diào)整比例之間存在著非常明顯的差異，城鄉(xiāng)保障水平之間的差距也在不斷拉大，因此城鄉(xiāng)居民更加傾向于參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。

二、當(dāng)前城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作難點的解決措施

（一）建立完善的激勵措施

目前，我國仍然處于發(fā)展中國家的行列，因此社會保障制度與發(fā)達國家的福利性社會保障制度還存著較大的差距。為了進一步促進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的順利進行，政府部門一定要充分考慮我國當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，并根據(jù)實際情況建立符合我國基本國情且具有中國特色的社會保障制度。從1991年國家實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點工作以來，我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度一直在處于不斷優(yōu)化之中，并且已經(jīng)具備納入國家立法范疇的基本條件。對于一個國家而言，社會保障制度使其文明進步發(fā)展的重要體現(xiàn)。針對這種情況，政府部門一定要對社會保障制度的法制化建設(shè)給予足夠的重視，從而為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的有序進行提供良好的法律基礎(chǔ)，使得廣大城鄉(xiāng)居民能夠全面履行參保繳費的公民義務(wù)。與此同時，政府部門也要對外出務(wù)工人員的參保繳費進行全面追蹤，并切實完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的激勵措施，切實提高城鄉(xiāng)居民參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的積極性，同時引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民主動提高繳費檔次。在此過程中，政府部門要切實做好以下幾方面的工作：其一，切實優(yōu)化參保繳費的政府補貼標(biāo)準(zhǔn)。其二，根據(jù)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險繳費檔次的不同，設(shè)置與之相對應(yīng)的政府補貼檔次，并且政府補貼隨著繳費檔次的升高而升高，切實提高城鄉(xiāng)居民參保繳費的積極性，有效緩解國家政府日后的養(yǎng)老壓力。其三，設(shè)置科學(xué)合理的繳費年限和累計繳費金額，從而切實提高社會保障的整體水平。

（二）全面落實城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的宣傳工作

目前，部分城鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險缺乏明確的認(rèn)識，這是影響城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險保險工作全面開展的重要因素。針對這種情況，相關(guān)部門要以“三個突出”為基本著力點，有效落實對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的宣傳工作。在此過程中，相關(guān)部門要切實做好以下三方面的工作：其一，突出宣傳內(nèi)容的針對性。宣傳人員要對城鄉(xiāng)居民心中的疑慮進行全面了解，然后以此為基礎(chǔ)進行有針對性的宣傳工作，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民正確了解城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保繳費的安全性，并對個人資金賬戶的可繼承問題進行有效明確。其二，突出宣傳工作的主動性。宣傳人員要結(jié)合自身的工作實踐，尋找政策宣傳與業(yè)務(wù)工作之間的融合點，然后通過精心組織和合理策劃，積極主動地開展相應(yīng)的政策宣傳工作，幫助城鄉(xiāng)居民對當(dāng)前的政策內(nèi)容有一個較為全面的了解，實現(xiàn)對當(dāng)前輿論導(dǎo)向的正確把握[4]。其三。突出宣傳工作的服務(wù)性。開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險宣傳工作的根本目的，在于為城鄉(xiāng)居民提供更加有效的社會服務(wù)，因此宣傳人員要使得各項政策能夠走出機關(guān)單位和辦公樓，切實深入到人民群眾內(nèi)部，通過與人民群眾的面對面交流進行政策解讀，有效解決人民群眾參保繳費過程中存在的問題，從而為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)體驗。

（三）完善養(yǎng)老基金的籌資機制

切實完善養(yǎng)老基金的籌資機制，對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的高效開展大有裨益。在此過程中，相關(guān)部門要切實做好以下幾方面的工作：其一，合理劃分城鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的繳費責(zé)任，并建立科學(xué)明確的繳費獎勵機制。政府部門可以對一次繳納的城鄉(xiāng)居民進行有效明確的補貼，從而切實激發(fā)其他城鄉(xiāng)居民參加參保繳費的積極性。其二，政府部門在基金運營過程中承擔(dān)部分居民養(yǎng)老保險，并幫助城鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險有一個明確的認(rèn)知，切實提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險分配的公平性和公正性。其三，根據(jù)當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的實際情況，對中央和地方的責(zé)任范圍進行明確劃分，從而為集體經(jīng)濟的共同發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

（四）建立養(yǎng)老待遇持續(xù)增長機制

在開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作過程中，政府部門可以結(jié)合當(dāng)前的實際情況，建立完善的養(yǎng)老待遇持續(xù)增長機制。在此過程中，相關(guān)部門要切實做好以下幾方面的工作：其一，將繳納年限、繳納金額與基礎(chǔ)養(yǎng)老金進行直接掛鉤，根據(jù)繳納年限和繳納金額的設(shè)置科學(xué)合理的基本養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，從而促進城鄉(xiāng)居民能夠長期繳費和盡早交保。其二，根據(jù)當(dāng)前的社會發(fā)展和物價上漲指數(shù)，對基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)進行科學(xué)合理的調(diào)整，該工作可以借鑒企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度標(biāo)準(zhǔn)，同時相關(guān)部門還要對上年度城鄉(xiāng)居民的人均收入標(biāo)準(zhǔn)進行全面參考，從而以此為基礎(chǔ)建立切實可行的養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，使得城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險能夠與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險協(xié)同發(fā)展，切實提高城鄉(xiāng)居民參保繳費的積極性。其三，切實拉大不同檔次基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇補貼的差距，并根據(jù)城鄉(xiāng)居民繳費年限和繳費金額的不同，設(shè)置高、中、低三個不同的檔次，從而有效促進城鄉(xiāng)居民參與長期繳費和高檔次繳費的積極性。與此同時，政府部門還可以切實加大經(jīng)費和人員的投入，有效提高基層干部參與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的積極性，使其能夠根據(jù)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情和群眾現(xiàn)狀，運用自身獨特的方式全面落實當(dāng)?shù)鼐用竦乃枷虢逃ぷ?，從而為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作有序推進提供良好的先決條件。在此過程中，政府部門可以根據(jù)實際情況設(shè)置科學(xué)合理的考核獎勵基金，并根據(jù)基層人員的綜合表現(xiàn)以及工作完成情況，對其進行一定金額的補助，從而在基層人員內(nèi)部形成積極向上的工作氛圍，使其能夠以更高的熱情和更飽滿的情緒開展居民參保工作。

三、結(jié)束語

近年來，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作已經(jīng)引起了政府部門的廣泛關(guān)注。為了進一步促進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的高效開展，相關(guān)部門結(jié)合當(dāng)前的工作實踐以及社會發(fā)展現(xiàn)狀，制定科學(xué)合理的激勵措施，全面落實城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的宣傳工作，完善養(yǎng)老基金籌資機制和養(yǎng)老待遇持續(xù)增長機制，從而切實提高城鄉(xiāng)居民參保繳費的積極性，為社會的進一步發(fā)展提供強有力的保障。