企業(yè)定額的修訂問題研究

趙科錦 李宇艦 趙世焱 張艷梅

摘要：企業(yè)施工定額是建筑施工企業(yè)進行投標報價和控制成本和的基礎(chǔ)和依據(jù)，是企業(yè)技術(shù)水平、經(jīng)營管理水平、市場競爭能力的體現(xiàn)。在工程量清單方式下，每個企業(yè)都應(yīng)有反映自己企業(yè)能力的企業(yè)定額。文中進行了企業(yè)定額的現(xiàn)狀及問題研究，提出了編制企業(yè)定額的必要性，并總結(jié)了測定與編制企業(yè)施工定額人工、機械、材料消耗量的幾種方法，以供參考。

關(guān)鍵詞：施工定額;企業(yè)定額;消耗量定額;清單計價

1前言

根據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（中華人民共和國住建部令第16號）給出的解釋，企業(yè)定額是施工企業(yè)根據(jù)本企業(yè)的施工技術(shù)、機械裝備和管理水平而編制的人工、材料和施工機械臺班等的消耗量標準，這個量體現(xiàn)在定額消耗水平上，而價則反映在實現(xiàn)工程報價的過程中。在市場經(jīng)濟條件下，實現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置要依靠自由競爭機制的形成。在我國建筑領(lǐng)域，競爭機制主要體現(xiàn)在建設(shè)工程的工程造價競標上，而競標能否獲勝取決于資源消耗量，即工程定額的水平。應(yīng)當(dāng)通過建立反映企業(yè)管理水平和生產(chǎn)力水平的工程定額，實現(xiàn)降低工程造價，合理利用資源，提高工程質(zhì)量的目的，在競爭中處于先進的水平。

目前我國市場的投標報價大多都采用工程量清單計價模式，其計價依據(jù)都要依據(jù)企業(yè)定額進行計算。因此，施工企業(yè)必須以領(lǐng)先于競爭對手的企業(yè)定額為基礎(chǔ)，以低于競爭對手的投標報價為手段，爭取到市場份額。同時，必須抓住一切時機建立和完善自己的企業(yè)定額，依靠企業(yè)定額進行投標報價，以此促進企業(yè)綜合素質(zhì)的全面提高，才能在市場經(jīng)濟的大環(huán)境中爭取生存和發(fā)展的機會。

2 企業(yè)定額的存在現(xiàn)狀

自2003年7月1日起，我國開始實行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，提出要求各施工企業(yè)必須通過能綜合反映企業(yè)的施工技術(shù)、機械設(shè)備、工藝能力和工人操作能力的企業(yè)定額來進行投標報價。但我們經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少建筑施工企業(yè)沒有編制自己的企業(yè)定額，即使有企業(yè)定額也存在不少問題。

（1）有些中小型建筑施工企業(yè)資源有限，無力編制自己的企業(yè)定額。因為企業(yè)定額的編制需要多方多部門人才的共同參與和配合，而且企業(yè)定額編制成型后還要不斷的測試和修正，這需要相當(dāng)長的時間，中小型企業(yè)一般不具備這樣的財力和物力。

（2）建筑施工企業(yè)自身的數(shù)據(jù)積累不足。在定額計價模式下，很多建筑企業(yè)套用國家統(tǒng)一的消耗量定額進行投標，常采用分包的形式把風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁，不注重施工過程數(shù)據(jù)的積累。企業(yè)若想快速建立體現(xiàn)自身水平的企業(yè)定額，缺乏數(shù)據(jù)支撐。

（3）在國家實行定額計價模式后，建筑施工企業(yè)一般是按照行業(yè)定額或地區(qū)定額套用，或者在此基礎(chǔ)上降低一定的百分點作為競爭標底，一般的企業(yè)就不再建立自己的定額測定機構(gòu)。

（4）企業(yè)定額的動態(tài)管理存在不足。企業(yè)定額編制完成后，新材料，新工藝的不斷出現(xiàn)，會有一些建筑產(chǎn)品被淘汰，有的施工工藝落伍，因此施工定額總有一定的滯后性，施工企業(yè)應(yīng)該設(shè)立專門的部門和組織，及時搜集和了解各類市場信息和變化因素的具體資料，對企業(yè)定額進行不斷的補充和完善，調(diào)整，使之更具生命力和科學(xué)性，同時改進企業(yè)各項管理工作，保持企業(yè)在建筑市場中競爭優(yōu)勢。

3改進措施

建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視上述問題的存在，根據(jù)企業(yè)自身特點、技術(shù)專長、施工機械裝備程度、材料來源和價格情況、內(nèi)部管理水平等因素，編制和修訂適合自身企業(yè)內(nèi)部使用的定額，審查、批準、頒發(fā)，并在該企業(yè)貫徹執(zhí)行。

3.1 建立一支專業(yè)的工程技術(shù)人員管理團隊

建筑施工企業(yè)應(yīng)抽調(diào)人員組織一個工程定額管理小組，負責(zé)企業(yè)定額的編制、修訂和管理工作。參與人員應(yīng)該由企業(yè)副總或總經(jīng)濟師等領(lǐng)導(dǎo)牽頭，由定額編制專職人員和兼職人員組成，可以是一線員工和技術(shù)人員等專業(yè)人員，各部分的工作和職能各不相同，只有這些人員之間相互配合才能保證企業(yè)定額的順利編制和不斷修訂。

3.2 注意收集資料，建立數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理

由各專業(yè)人員負責(zé)搜集積累本專業(yè)相關(guān)的各類定額調(diào)研和測定內(nèi)容，及時了解更新企業(yè)的生產(chǎn)、管理、盈利等涉及到編制工作的資料情報，及時搜集和關(guān)注各類市場信息和變化因素的具體資料，建立數(shù)據(jù)庫，對企業(yè)定額進行不斷的補充和調(diào)整完善。

3.3 ?定額的套用、換算和補充

對于一般企業(yè)，無力建立專門的定額測定機構(gòu)，也要安排懂政策、懂經(jīng)濟、懂專業(yè)技術(shù)的人員，以地方費用定額為藍本結(jié)合企業(yè)實際進行修編。對于定額中缺項，又不在調(diào)整換算范圍內(nèi)的，進行補充測定。必須深入施工現(xiàn)場進行全過程測定，并借鑒其它城市、企業(yè)、項目編制的有關(guān)補充定額，作為參考依據(jù)。

4 企業(yè)定額項目的測定和編制

4.1 企業(yè)定額的編制原則

1.平均先進性原則

平均先進是就定額的水平而言的，是指在正常的施工條件下，本施工企業(yè)大多數(shù)施工隊組和大多數(shù)工人經(jīng)過努力能夠達到和超過的人工、材料、施工機械臺班的消耗水平，它應(yīng)該低于企業(yè)先進水平而高于企業(yè)平均水平。這種水平可以使先進者具有動力，有努力向上并超過定額水平的信心;使中間者具有壓力，有可望達到定額水平的信心;不遷就落后者，要求他們花大力氣提高技術(shù)操作水平，珍惜勞動時間，節(jié)約材料和機械臺班消耗，樹立盡全力達到定額要求的決心。一個具有平均先進水平的企業(yè)定額可以鼓勵先進，勉勵中間，鞭策落后，保持定額的先進性和可行性。

2.簡明適用性原則

簡明適用是就企業(yè)定額的內(nèi)容和形式而言的，要方便定額的貫徹執(zhí)行。就是說在保證定額消耗合理的前提下，企業(yè)定額項目劃分要粗細恰當(dāng)、簡單明了，在內(nèi)容和形式上都應(yīng)具有適用性和可操作性，便于掌握，有利于投標報價，有利于計算機應(yīng)用軟件的開發(fā)和應(yīng)用。

3.“四個統(tǒng)一”原則

建筑施工企業(yè)在投標報價時，必須遵守工程量清單計價規(guī)范。因此，企業(yè)定額要與工程量清單計價規(guī)范相呼應(yīng)，在統(tǒng)一的項目編碼、項目劃分、項目名稱、計量單位及統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則的原則下編制。

4.獨立自主的原則

企業(yè)獨立自主制定定額，主要是自主的確定定額水平，自主的劃分定額項目，自主的根據(jù)需要增加新的定額項目。但是，企業(yè)定額畢竟是一定時期企業(yè)生產(chǎn)力水平的反映，它不可能也不應(yīng)該割斷歷史。因此，企業(yè)定額應(yīng)是對原有國家、部門和地區(qū)性施工定額的繼承和發(fā)展。

5.保密原則

企業(yè)定額的指標體系及標準要嚴格保密，如被競爭對手惡意獲取，會使本企業(yè)陷入十分被動的境地，會給企業(yè)造成不可估量的損失。

4.2 企業(yè)定額的測定方法

編制企業(yè)定額的方法很多，概括起來，主要有以現(xiàn)行定額為藍本定額的修編法、經(jīng)驗統(tǒng)計法、現(xiàn)場觀察測定法、理論計算法等。這些方法各有優(yōu)缺點，它們不是絕對獨立的，實際工作過程中可以結(jié)合起來使用，互為補充，互為驗證。企業(yè)應(yīng)根據(jù)實際需要，確定適合自己的方法體系。鑒于國家已采用科學(xué)的方法制定了統(tǒng)一的消耗量標準，施工企業(yè)可借鑒參考，而施工過程中采用了新工藝、新材料的工程項目內(nèi)容與相應(yīng)消耗量定額不符，可采用簡易方法進行測定。

定額的簡易測定方法包括比較類推法、統(tǒng)計分析法、經(jīng)驗估算法。

1.比較類推法

比較類推法又叫典型定額法，它是以同類或相似類型的產(chǎn)品、工序的典型定額項目的水平或技術(shù)測定的實耗工時記錄為依據(jù)，經(jīng)過與相鄰定額的分析比較、歸類、推導(dǎo)確定同一組相鄰定額工時消耗量的方法。

比例類推法的特點主要是采用正比例的方法來推算其他同類定額的消耗量，進行比較的定額項目必須是同類或相似類型的，應(yīng)具有明顯的可比性，如果缺乏可比性就不能采用此法。該方法簡便，適用于同類型、規(guī)格多、批量小的施工過程。隨著施工機械化、標準化、裝配化程度的不斷提高，這種方法的適用范圍逐步擴大。

2.統(tǒng)計分析法

統(tǒng)計分析法，就是把過去施工中同類工程或生產(chǎn)同類產(chǎn)品工時消耗（或產(chǎn)品完成數(shù)量）的統(tǒng)計資料，同當(dāng)前生產(chǎn)技術(shù)、施工組織條件的變化因素結(jié)合起來、進行分析研究后，確定定額的方法。

統(tǒng)計分析法簡便易行，工作量小，適合于施工（生產(chǎn)）條件正常、產(chǎn)品穩(wěn)定、批量大、統(tǒng)計工作制度健全的施工（生產(chǎn)）過程和施工企業(yè)，通常與技術(shù)測定法并用。但是由于統(tǒng)計資料只是實耗工時的記錄，在統(tǒng)計時并沒有剔除生產(chǎn)技術(shù)組織中不合理的因素，只能反映已經(jīng)達到的勞動生產(chǎn)率水平，因此，也只適用于某些次要的定額項目以及某些無法進行技術(shù)測定的項目。

3.經(jīng)驗估算法

經(jīng)驗估計法一般是由定額人員、工程技術(shù)人員和工人結(jié)合在一起，根據(jù)個人或集體的實踐經(jīng)驗，經(jīng)過圖紙分析和現(xiàn)場觀察、了解施工工藝、分析施工生產(chǎn)的技術(shù)組織條件和操作方法的繁簡難易程度，通過座談、分析計算后確定定額消耗量的方法。經(jīng)驗估計法的優(yōu)缺點經(jīng)驗估計法的優(yōu)點是簡便易行;工作量小，易于掌握，隨著情況變化便于對定額進行及時的制定和修改;速度快，可以縮短制定定額的時間。其不足之處是：對新工藝、新技術(shù)、新施工方法或新型機械設(shè)備的安裝進行估計時，其定額容易出現(xiàn)偏高或偏低的現(xiàn)象;定額時間水平不易平衡，或高或低，準確性比較差;對構(gòu)成定額的各種因素缺乏分析研究;技術(shù)依據(jù)不足，容易受到參加制定定額人員的水平和經(jīng)驗的影響，不易挖掘生產(chǎn)潛力。因而，經(jīng)驗估計法只適用于產(chǎn)品品種多、批量小，不易計算工作量的施工作業(yè)，通常作為一次性定額使用。對于常用施工項目，不宜采用經(jīng)驗估計法制定定額。

5.結(jié)語

企業(yè)施工定額應(yīng)該作用于施工企業(yè)，并且促進其快速發(fā)展。應(yīng)該確保編制的企業(yè)施工定額能夠滿足以下要求：相應(yīng)施工定額應(yīng)該要定于行業(yè)內(nèi)的平均先進水平;所有匹配的單價都應(yīng)該是動態(tài)的，隨市場的變化而動;要與實際方案緊密結(jié)合;方案不同指標不同。

在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)定額被賦予了新的含義，它是參與市場競爭、自主報價的依據(jù)。企業(yè)內(nèi)部人員素質(zhì)、企業(yè)的經(jīng)營管理水平、技術(shù)生產(chǎn)力水平、勞動生產(chǎn)率水平、機械化施工水平等方面均集中反映在企業(yè)定額里。因此，在市場經(jīng)濟條件下，建筑施工企業(yè)對企業(yè)定額應(yīng)有新的認識和足夠的重視。必須要測定、分析、研究、積累，編制一套適應(yīng)本企業(yè)管理水平的企業(yè)定額，充分考慮各種市場風(fēng)險因素，自主進行報價，才能以不低于成本價的合理低價中標。

在我國現(xiàn)行的招投標方式下，如果一個企業(yè)的定額水平高，它的報價就具有較強的競爭力，在競爭中就占有較大的優(yōu)勢，相反如果一個企業(yè)定額水平低，那么它的報價就缺乏競爭力，在競爭中取勝的機會就少。企業(yè)定額，是企業(yè)走向市場參與競爭，進行投標報價的主要依據(jù)，與國家頒布的概預(yù)算定額相比，具有更大的靈活性和動態(tài)管理的特征。隨著當(dāng)前我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，建筑行業(yè)內(nèi)部的競爭壓力越來越大，這也就需要企業(yè)不斷提升自身生產(chǎn)能力，應(yīng)該著眼于企業(yè)施工定額消耗量進行詳細分析，確保其能夠在行業(yè)內(nèi)具備一定的優(yōu)勢。

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作者簡介：趙科錦（2002-）男 漢，黑龍江省尚志市

指導(dǎo)老師：張艷梅（1968-）女，漢，天津市，副教授。研究方向：土建及造價。

基金項目：項目編號：202010146672，遼寧科技大學(xué)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃經(jīng)費支持。