清單計(jì)價(jià)模式下公路工程投標(biāo)報(bào)價(jià)關(guān)鍵問(wèn)題

摘 要：針對(duì)當(dāng)前工程量清單計(jì)價(jià)模式下投標(biāo)時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題，從施工企業(yè)的角度出發(fā)，就工程成本核算和投標(biāo)策略提出了具體的解決方法。在材料詢價(jià)過(guò)程中，要多方比價(jià)，力求準(zhǔn)確，為工程成本測(cè)算打好基礎(chǔ)；工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要結(jié)合實(shí)際情況和相關(guān)部門(mén)的規(guī)定，做到有據(jù)可依；定額套用過(guò)程要靈活變通，最大限度地符合工程的實(shí)際情況，為以后可能發(fā)生的設(shè)計(jì)變更提供有力的支持；工程量清單子目的確定要結(jié)合技術(shù)規(guī)范，做到邊界清晰、依據(jù)可靠，以方便項(xiàng)目完工后的結(jié)算審計(jì)工作能夠順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：清單計(jì)價(jià)；公路工程；投標(biāo)報(bào)價(jià)；成本費(fèi)

中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2017.11.013

1 概述

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)在的工程投標(biāo)已經(jīng)完全脫離了按照定額模式報(bào)價(jià)的方式，而普遍采用通用的工程量清單模式綜合報(bào)價(jià)。在工程清單招標(biāo)方式下，業(yè)主（建設(shè)單位）主要承擔(dān)工程量計(jì)算方面的風(fēng)險(xiǎn)，而投標(biāo)單位（施工單位）主要承擔(dān)價(jià)格方面的風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)于施工單位來(lái)說(shuō)，如何確定合理的報(bào)價(jià)是投標(biāo)的重中之重。

公路工程比水工工程更早進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也是最早實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式的?！豆饭こ淌┕ふ袠?biāo)投標(biāo)管理辦法》第15條規(guī)定：“標(biāo)底由招標(biāo)單位負(fù)責(zé)編制，可以采用單價(jià)合同或總價(jià)合同2種方式。標(biāo)底必須控制在批準(zhǔn)的概算或投資包干的限額之內(nèi)，也可將批準(zhǔn)的總概算的相應(yīng)部分作為標(biāo)底”。第16條規(guī)定：“在編制標(biāo)底時(shí)，應(yīng)考慮主要設(shè)備、材料、人工在工程建設(shè)期內(nèi)的漲價(jià)因素。一般宜以年增長(zhǎng)系數(shù)的方式標(biāo)明在標(biāo)底中，并在招標(biāo)文件中予以明確，以便于投標(biāo)”。在實(shí)際投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人根據(jù)工程量清單編制投標(biāo)控制價(jià)，然后按照復(fù)合系數(shù)和投標(biāo)人報(bào)價(jià)平均值最終確定中標(biāo)單位。

由此可以看出，編制投標(biāo)報(bào)價(jià)的目的和作用是，既要力求使最終報(bào)價(jià)符合業(yè)主的投標(biāo)控制價(jià)或復(fù)合后的最終標(biāo)底，又要考慮到工程成本。

2 關(guān)鍵問(wèn)題

2.1 材料單價(jià)的選擇

材料單價(jià)是影響決定投標(biāo)報(bào)價(jià)的最主要因素，而材料單價(jià)的確定非常關(guān)鍵，尤其是中粗砂、塊石、碎石等地方材料和鋼材、水泥、瀝青等大宗材料的價(jià)格。報(bào)價(jià)是影響工程投標(biāo)的最大因素，因此，確定所用材料的單價(jià)很重要，尤其是鋼材、水泥、瀝青、砂石料等主要材料價(jià)格?！豆坊窘ㄔO(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法》規(guī)定：“材料預(yù)算價(jià)格=（材料原價(jià)+運(yùn)雜費(fèi)）×（1+場(chǎng)外運(yùn)輸損耗費(fèi)）×（1+采購(gòu)及保管費(fèi)）-包裝回收價(jià)值?！钡?，在投標(biāo)報(bào)價(jià)中，這個(gè)公式很難實(shí)際操作。獲取材料價(jià)格一般有以下幾個(gè)途徑：①工程項(xiàng)目實(shí)施地方定額站發(fā)布的價(jià)格信息；②各個(gè)省級(jí)造價(jià)管理部門(mén)發(fā)布的價(jià)格信息；③向公司物資部門(mén)或者項(xiàng)目部人員咨詢來(lái)的價(jià)格；④向潛在直接供應(yīng)商詢價(jià)。

從這4個(gè)方面獲得的材料價(jià)格經(jīng)常會(huì)有一定的差異，在最終計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，如何確定材料單價(jià)是報(bào)價(jià)能否滿足要求的關(guān)鍵所在。

例如某海島工程，海砂填筑數(shù)量相當(dāng)大，其回填砂的數(shù)量達(dá)到522萬(wàn)方左右，海砂的價(jià)格對(duì)最后工程總造價(jià)有至關(guān)重要的影響。但在實(shí)際詢價(jià)過(guò)程中，政府部門(mén)發(fā)布的信息價(jià)為28.0元，從3個(gè)潛在供應(yīng)商處詢問(wèn)來(lái)的價(jià)格分別為27.5元、26.0元、26.0元。此處的材料價(jià)格均為材料原價(jià)，不包含運(yùn)費(fèi)和損耗。至此，如何確定材料最終的預(yù)算價(jià)格成了難點(diǎn)。經(jīng)過(guò)反復(fù)幾輪的論證和討論，測(cè)算運(yùn)輸單價(jià)、討論施工工藝，最后確定應(yīng)由供應(yīng)商直接用開(kāi)體駁運(yùn)至施工現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)直接拋填在工程需要位置是最經(jīng)濟(jì)、合理的。又經(jīng)過(guò)與幾家潛在供應(yīng)商的咨詢、談判，才確定運(yùn)至工程現(xiàn)場(chǎng)直接拋填32元為最終投標(biāo)價(jià)格。

因此，在選擇材料價(jià)格時(shí)，工程所在地的權(quán)威部門(mén)發(fā)布的價(jià)格信息往往比較滯后，可以作為工作人員判斷材料價(jià)格走勢(shì)的依據(jù)，但不能作為實(shí)際投標(biāo)報(bào)價(jià)（招標(biāo)文件有特殊要求的，必須要用信息價(jià)的除外）。向公司物資部門(mén)和供應(yīng)商詢價(jià)，對(duì)比兩者的價(jià)格，得出的值一般比較合理，報(bào)價(jià)時(shí)可以采用。

2.2 取費(fèi)的選擇

《公路基本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法》是目前全國(guó)公路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，各地根據(jù)這個(gè)文件，結(jié)合本地具體情況分別編制的補(bǔ)充規(guī)定主要包括：其他直接費(fèi)（冬、雨、夜、高原、沿海等施工增加費(fèi)）、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)（臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)等）、間接費(fèi)（企業(yè)管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用等）、利潤(rùn)、稅金這幾部分。在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)的過(guò)程中，取哪些費(fèi)，取多少費(fèi)率，要根據(jù)業(yè)主的具體要求，結(jié)合工程實(shí)際情況而定。在取費(fèi)時(shí)，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：①根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況、技術(shù)等級(jí)、業(yè)主的特殊要求，判定取費(fèi)的范圍和等級(jí)。②有些業(yè)主對(duì)企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)等做了調(diào)整，編制標(biāo)底時(shí)取的費(fèi)用已經(jīng)比較低，比如按照80%計(jì)取等。③注意不要重復(fù)計(jì)算某些臨時(shí)設(shè)施工程，例如在編制工程量清單報(bào)價(jià)時(shí)，第100章《總則》一般都會(huì)單列出承包人駐地建設(shè)費(fèi)用和臨時(shí)預(yù)制場(chǎng)地費(fèi)用，在選取費(fèi)用時(shí)不應(yīng)再考慮臨時(shí)工程的費(fèi)率。④熟練掌握費(fèi)用的意義和內(nèi)涵，在編制報(bào)價(jià)文件時(shí)，靈活應(yīng)用。例如，1條線路橫跨2個(gè)取費(fèi)區(qū)域，在報(bào)價(jià)過(guò)程中可以根據(jù)路線長(zhǎng)度加權(quán)折算該項(xiàng)費(fèi)率。

2.3 定額的選擇

目前，在投標(biāo)過(guò)程中，采用的是交通部《公路工程預(yù)算定額》（2008版）。根據(jù)工程施工環(huán)境和實(shí)際情況確定合理的施工組織設(shè)計(jì)后，套用相應(yīng)的定額子目編制投標(biāo)報(bào)價(jià)。由于此版定額是針對(duì)全國(guó)的，在實(shí)際套用過(guò)程中，要根據(jù)工程的實(shí)際情況調(diào)整某些消耗。當(dāng)部分定額無(wú)法滿足實(shí)際需要時(shí)，根據(jù)別的定額依據(jù)編制補(bǔ)充定額，力求使價(jià)格接近合理。例如，在編制報(bào)

價(jià)時(shí)，要根據(jù)圖紙實(shí)際情況調(diào)整混凝土類別和砂漿標(biāo)號(hào)。在此過(guò)程中，尤其要注意，如果定額中的是商品混凝土，不包含攪拌費(fèi)用，如果將其調(diào)整為其他類別的混凝土，一定要加上攪拌機(jī)拌和臺(tái)班費(fèi)用。

在我公司現(xiàn)行的投標(biāo)要求中，最常見(jiàn)的就是將普通混凝土置換為海工混凝土。例如某海上大橋工程，其墩柱混凝土為C40海工混凝土，這就需要在編制預(yù)算單價(jià)時(shí)調(diào)整配合比。原定額配合比如圖1所示，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整后的配合比如圖2所示。

在《公路工程預(yù)算定額》第300章隧道工程施工中，應(yīng)注意其中定額說(shuō)明的第2條：本章定額中混凝土工程均未考慮拌和的費(fèi)用，應(yīng)按照橋涵工程相關(guān)定額另行計(jì)算。在第400章橋涵工程中，要特別注意說(shuō)明第2條：定額中混凝土工程除了小型構(gòu)件、大型預(yù)制構(gòu)件底座、混凝土攪拌站安拆和鋼桁架橋式碼頭項(xiàng)目中已考慮混凝土的拌和費(fèi)用外，其他混凝土項(xiàng)目中均未考慮混凝土的拌和費(fèi)用，應(yīng)按照定額的有關(guān)規(guī)定另行計(jì)算。

2.4 工程量的界定

標(biāo)書(shū)工程量的界定是一項(xiàng)復(fù)雜并且對(duì)后期影響比較大的工作。根據(jù)招標(biāo)文件，工程量清單只是一個(gè)名義數(shù)量，不代表實(shí)際工程量，它只為投標(biāo)者提供了一個(gè)統(tǒng)一的報(bào)價(jià)基礎(chǔ)。工程量清單中工程子目的數(shù)量及其包含的內(nèi)容、范圍的界定等直接影響最后這一子目的單價(jià)。因此，在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，對(duì)于工程量清單，應(yīng)注意以下3個(gè)問(wèn)題：①仔細(xì)研讀招標(biāo)文件的技術(shù)條款部分和工程量清單說(shuō)明，弄清各個(gè)清單子目所包含的工作內(nèi)容及其范圍。②核對(duì)清單數(shù)量和圖紙數(shù)量。一般情況下，圖紙數(shù)量劃分比較細(xì)，而清單數(shù)量是將類似項(xiàng)目合并得出的數(shù)量，比如土方填筑、鋼絞線、涵洞等清單子目。③當(dāng)工程量清單數(shù)量與圖紙數(shù)量不吻合時(shí)，按照招標(biāo)文件的通常規(guī)定，應(yīng)以清單數(shù)量為準(zhǔn)，而不是以圖紙數(shù)量為準(zhǔn)。在確定所要選用的定額時(shí)，應(yīng)依據(jù)圖紙界定的工作內(nèi)容。

例如，圖3清單中沒(méi)有將聲測(cè)管項(xiàng)目單獨(dú)列出，所以，需要在鉆孔灌注樁的綜合單價(jià)中包含此項(xiàng)。鉆孔灌注樁含聲測(cè)管的綜合單價(jià)清單如圖3所示。但是，在另一個(gè)項(xiàng)目清單中，對(duì)于鉆孔灌注樁不含聲測(cè)管的綜合單價(jià)，需要單獨(dú)報(bào)價(jià)，清單如圖4所示。

鑒于此，在報(bào)價(jià)時(shí)，工作人員一定要明確界定出某一清單子項(xiàng)包含的內(nèi)容，據(jù)此確定出較為準(zhǔn)確的子項(xiàng)單價(jià)。

3 結(jié)束語(yǔ)

本文從工程成本角度出發(fā)，簡(jiǎn)要分析了工程量清單計(jì)價(jià)模式下施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題，結(jié)論如下：①在材料單價(jià)的選擇過(guò)程中，應(yīng)多方詢價(jià)，最終選取最符合工程實(shí)際要求的材料價(jià)，以求在合理標(biāo)價(jià)的基礎(chǔ)上中標(biāo)。②結(jié)合工程項(xiàng)目所在地的實(shí)際情況，按照行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)計(jì)算。在取費(fèi)過(guò)程中，注意不能缺項(xiàng)或者重復(fù)，為后期變更計(jì)量打好基礎(chǔ)。③定額選擇要根據(jù)圖紙或者設(shè)計(jì)文件適當(dāng)調(diào)整，以求單價(jià)價(jià)格合理、準(zhǔn)確，減少與業(yè)主后期計(jì)量結(jié)算時(shí)產(chǎn)生的糾紛。④工程子目多包含的工程內(nèi)容要界限清晰，組價(jià)過(guò)程中不能漏項(xiàng)，要結(jié)合技術(shù)文件確定最終報(bào)價(jià)。

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作者簡(jiǎn)介：王睿（1982—），女，甘肅人，工程師，本科學(xué)歷，開(kāi)發(fā)部助理。

〔編輯：白潔〕