清單計價模式下公路工程投標報價關鍵問題

摘 要：針對當前工程量清單計價模式下投標時應注意的問題，從施工企業(yè)的角度出發(fā)，就工程成本核算和投標策略提出了具體的解決方法。在材料詢價過程中，要多方比價，力求準確，為工程成本測算打好基礎；工程取費標準要結合實際情況和相關部門的規(guī)定，做到有據可依；定額套用過程要靈活變通，最大限度地符合工程的實際情況，為以后可能發(fā)生的設計變更提供有力的支持；工程量清單子目的確定要結合技術規(guī)范，做到邊界清晰、依據可靠，以方便項目完工后的結算審計工作能夠順利進行。

關鍵詞：清單計價；公路工程；投標報價；成本費

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2017.11.013

1 概述

隨著市場經濟的發(fā)展，現在的工程投標已經完全脫離了按照定額模式報價的方式，而普遍采用通用的工程量清單模式綜合報價。在工程清單招標方式下，業(yè)主（建設單位）主要承擔工程量計算方面的風險，而投標單位（施工單位）主要承擔價格方面的風險。因此，對于施工單位來說，如何確定合理的報價是投標的重中之重。

公路工程比水工工程更早進入市場競爭，也是最早實行工程量清單計價模式的?！豆饭こ淌┕ふ袠送稑斯芾磙k法》第15條規(guī)定：“標底由招標單位負責編制，可以采用單價合同或總價合同2種方式。標底必須控制在批準的概算或投資包干的限額之內，也可將批準的總概算的相應部分作為標底”。第16條規(guī)定：“在編制標底時，應考慮主要設備、材料、人工在工程建設期內的漲價因素。一般宜以年增長系數的方式標明在標底中，并在招標文件中予以明確，以便于投標”。在實際投標過程中，招標人根據工程量清單編制投標控制價，然后按照復合系數和投標人報價平均值最終確定中標單位。

由此可以看出，編制投標報價的目的和作用是，既要力求使最終報價符合業(yè)主的投標控制價或復合后的最終標底，又要考慮到工程成本。

2 關鍵問題

2.1 材料單價的選擇

材料單價是影響決定投標報價的最主要因素，而材料單價的確定非常關鍵，尤其是中粗砂、塊石、碎石等地方材料和鋼材、水泥、瀝青等大宗材料的價格。報價是影響工程投標的最大因素，因此，確定所用材料的單價很重要，尤其是鋼材、水泥、瀝青、砂石料等主要材料價格。《公路基本建設工程概算、預算編制辦法》規(guī)定：“材料預算價格=（材料原價+運雜費）×（1+場外運輸損耗費）×（1+采購及保管費）-包裝回收價值。”但是，在投標報價中，這個公式很難實際操作。獲取材料價格一般有以下幾個途徑：①工程項目實施地方定額站發(fā)布的價格信息；②各個省級造價管理部門發(fā)布的價格信息；③向公司物資部門或者項目部人員咨詢來的價格；④向潛在直接供應商詢價。

從這4個方面獲得的材料價格經常會有一定的差異，在最終計算投標報價時，如何確定材料單價是報價能否滿足要求的關鍵所在。

例如某海島工程，海砂填筑數量相當大，其回填砂的數量達到522萬方左右，海砂的價格對最后工程總造價有至關重要的影響。但在實際詢價過程中，政府部門發(fā)布的信息價為28.0元，從3個潛在供應商處詢問來的價格分別為27.5元、26.0元、26.0元。此處的材料價格均為材料原價，不包含運費和損耗。至此，如何確定材料最終的預算價格成了難點。經過反復幾輪的論證和討論，測算運輸單價、討論施工工藝，最后確定應由供應商直接用開體駁運至施工現場，現場直接拋填在工程需要位置是最經濟、合理的。又經過與幾家潛在供應商的咨詢、談判，才確定運至工程現場直接拋填32元為最終投標價格。

因此，在選擇材料價格時，工程所在地的權威部門發(fā)布的價格信息往往比較滯后，可以作為工作人員判斷材料價格走勢的依據，但不能作為實際投標報價（招標文件有特殊要求的，必須要用信息價的除外）。向公司物資部門和供應商詢價，對比兩者的價格，得出的值一般比較合理，報價時可以采用。

2.2 取費的選擇

《公路基本建設工程概算、預算編制辦法》是目前全國公路行業(yè)標準，各地根據這個文件，結合本地具體情況分別編制的補充規(guī)定主要包括：其他直接費（冬、雨、夜、高原、沿海等施工增加費）、現場經費（臨時設施費、現場管理費等）、間接費（企業(yè)管理費、財務費用等）、利潤、稅金這幾部分。在編制投標報價的過程中，取哪些費，取多少費率，要根據業(yè)主的具體要求，結合工程實際情況而定。在取費時，應注意以下幾點：①根據工程項目的實際情況、技術等級、業(yè)主的特殊要求，判定取費的范圍和等級。②有些業(yè)主對企業(yè)管理費、利潤等做了調整，編制標底時取的費用已經比較低，比如按照80%計取等。③注意不要重復計算某些臨時設施工程，例如在編制工程量清單報價時，第100章《總則》一般都會單列出承包人駐地建設費用和臨時預制場地費用，在選取費用時不應再考慮臨時工程的費率。④熟練掌握費用的意義和內涵，在編制報價文件時，靈活應用。例如，1條線路橫跨2個取費區(qū)域，在報價過程中可以根據路線長度加權折算該項費率。

2.3 定額的選擇

目前，在投標過程中，采用的是交通部《公路工程預算定額》（2008版）。根據工程施工環(huán)境和實際情況確定合理的施工組織設計后，套用相應的定額子目編制投標報價。由于此版定額是針對全國的，在實際套用過程中，要根據工程的實際情況調整某些消耗。當部分定額無法滿足實際需要時，根據別的定額依據編制補充定額，力求使價格接近合理。例如，在編制報

價時，要根據圖紙實際情況調整混凝土類別和砂漿標號。在此過程中，尤其要注意，如果定額中的是商品混凝土，不包含攪拌費用，如果將其調整為其他類別的混凝土，一定要加上攪拌機拌和臺班費用。

在我公司現行的投標要求中，最常見的就是將普通混凝土置換為海工混凝土。例如某海上大橋工程，其墩柱混凝土為C40海工混凝土，這就需要在編制預算單價時調整配合比。原定額配合比如圖1所示，根據實際情況調整后的配合比如圖2所示。

在《公路工程預算定額》第300章隧道工程施工中，應注意其中定額說明的第2條：本章定額中混凝土工程均未考慮拌和的費用，應按照橋涵工程相關定額另行計算。在第400章橋涵工程中，要特別注意說明第2條：定額中混凝土工程除了小型構件、大型預制構件底座、混凝土攪拌站安拆和鋼桁架橋式碼頭項目中已考慮混凝土的拌和費用外，其他混凝土項目中均未考慮混凝土的拌和費用，應按照定額的有關規(guī)定另行計算。

2.4 工程量的界定

標書工程量的界定是一項復雜并且對后期影響比較大的工作。根據招標文件，工程量清單只是一個名義數量，不代表實際工程量，它只為投標者提供了一個統一的報價基礎。工程量清單中工程子目的數量及其包含的內容、范圍的界定等直接影響最后這一子目的單價。因此，在編制投標報價時，對于工程量清單，應注意以下3個問題：①仔細研讀招標文件的技術條款部分和工程量清單說明，弄清各個清單子目所包含的工作內容及其范圍。②核對清單數量和圖紙數量。一般情況下，圖紙數量劃分比較細，而清單數量是將類似項目合并得出的數量，比如土方填筑、鋼絞線、涵洞等清單子目。③當工程量清單數量與圖紙數量不吻合時，按照招標文件的通常規(guī)定，應以清單數量為準，而不是以圖紙數量為準。在確定所要選用的定額時，應依據圖紙界定的工作內容。

例如，圖3清單中沒有將聲測管項目單獨列出，所以，需要在鉆孔灌注樁的綜合單價中包含此項。鉆孔灌注樁含聲測管的綜合單價清單如圖3所示。但是，在另一個項目清單中，對于鉆孔灌注樁不含聲測管的綜合單價，需要單獨報價，清單如圖4所示。

鑒于此，在報價時，工作人員一定要明確界定出某一清單子項包含的內容，據此確定出較為準確的子項單價。

3 結束語

本文從工程成本角度出發(fā)，簡要分析了工程量清單計價模式下施工單位投標報價時應注意的問題，結論如下：①在材料單價的選擇過程中，應多方詢價，最終選取最符合工程實際要求的材料價，以求在合理標價的基礎上中標。②結合工程項目所在地的實際情況，按照行業(yè)相關標準取費計算。在取費過程中，注意不能缺項或者重復，為后期變更計量打好基礎。③定額選擇要根據圖紙或者設計文件適當調整，以求單價價格合理、準確，減少與業(yè)主后期計量結算時產生的糾紛。④工程子目多包含的工程內容要界限清晰，組價過程中不能漏項，要結合技術文件確定最終報價。

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作者簡介：王睿（1982—），女，甘肅人，工程師，本科學歷，開發(fā)部助理。

〔編輯：白潔〕