工程計(jì)量清單在計(jì)價(jià)應(yīng)用中的常見問(wèn)題及對(duì)策研究

王麗

摘 要：工程量清單招投標(biāo)是保證建筑市場(chǎng)健康發(fā)展的保障，我國(guó)一些大型關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共工程必須進(jìn)行招投標(biāo)，并且超過(guò)一定規(guī)模或標(biāo)準(zhǔn)的工程也必須采用工程量清單招標(biāo)。工程量清單是編制招標(biāo)文件的基礎(chǔ)，應(yīng)通過(guò)對(duì)招投標(biāo)管理制度的完善，促進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)建筑市場(chǎng)發(fā)展的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：工程量清單；清單計(jì)價(jià)；問(wèn)題；對(duì)策

1 工程量清單編制存在問(wèn)題的原因

工程量清單是進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，在工程量清單實(shí)施過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)工程量清單漏項(xiàng)、特征項(xiàng)目不準(zhǔn)確，工作范圍不清楚等問(wèn)題。此外，工程量清單相關(guān)的合同條款也是經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題，比如對(duì)調(diào)價(jià)方式、措施項(xiàng)目費(fèi)等約定不清楚。造成這一問(wèn)題的原因主要?dú)w因于以下幾個(gè)方面：

1.1 清單編制人員刊工程量青單計(jì)價(jià)模式未能根本掌握

工程量清單編制人員應(yīng)具有較強(qiáng)的基礎(chǔ)知識(shí)，對(duì)定額計(jì)價(jià)模式充分熟悉，對(duì)工程造價(jià)的計(jì)算和分析非常清晰。在進(jìn)行工程量清單編制過(guò)程中，計(jì)價(jià)模式對(duì)工程量清單編制會(huì)產(chǎn)生較大影響。清單計(jì)價(jià)模式不同于定額計(jì)價(jià)模式，這是兩種有著較大差別的計(jì)價(jià)模式，定額計(jì)價(jià)模式是傳統(tǒng)的計(jì)價(jià)模式，工程量清單計(jì)價(jià)更加科學(xué)，目前一般工程在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)明確要求按照工程量清單進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。

1.2 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

一些建設(shè)單位自身不具備招標(biāo)的條件，往往委托第三方編制招標(biāo)文件，我國(guó)法律明確要求不具備招標(biāo)自制的企業(yè)，必須未投招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)工作。但是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)并不對(duì)招標(biāo)結(jié)果負(fù)責(zé)，這就造成招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可能對(duì)招標(biāo)要求和相關(guān)合同文件理解不到位，在工作過(guò)程中粗心大意，應(yīng)付了事，這種無(wú)能力和渠道的因素造成招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)素質(zhì)不高時(shí)，難以發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)難以追究責(zé)任。

1.3 清單編制人員的責(zé)任心不夠強(qiáng)

工程量清單在編制過(guò)程中，往往招標(biāo)代理結(jié)構(gòu)和造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)不參與合同管理，只重視工程量清單編制進(jìn)度，缺少對(duì)工程量清單完整性、項(xiàng)目特征的準(zhǔn)確把握，對(duì)一些合同條款關(guān)心不夠，造成在合同執(zhí)行的過(guò)程中出現(xiàn)一些不必要的損失。

2 工程量清單在計(jì)價(jià)應(yīng)用中存在的問(wèn)題

2.1 工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)中的問(wèn)題

使用工程量清單進(jìn)行招投標(biāo)，不同于過(guò)去的預(yù)算定額招標(biāo)，一些人員對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式理解不到位，依舊按照傳統(tǒng)的投標(biāo)模式進(jìn)行投標(biāo)。主要體現(xiàn)在報(bào)價(jià)方法、報(bào)價(jià)與施工方案不完全相符、缺少對(duì)清單報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)的把控，對(duì)報(bào)價(jià)策略上存在失誤。

2.1.1 報(bào)價(jià)方法問(wèn)題。在進(jìn)行工程量清單計(jì)價(jià)時(shí)，受到傳統(tǒng)定額投標(biāo)的影響，造價(jià)管理人員不能完全按照工程量清單進(jìn)行計(jì)價(jià)，缺少同企業(yè)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的估計(jì)，造成企業(yè)定額不符合實(shí)際，在報(bào)價(jià)過(guò)程中處于劣勢(shì)，甚至?xí)斐山?jīng)濟(jì)損失。

2.1.2 報(bào)價(jià)同施工方案聯(lián)系不夠緊密。不同的施工方案在技術(shù)、材料、人力上的要求相差較大，反映在經(jīng)濟(jì)上可能產(chǎn)生較大的成本差異，一些人習(xí)慣于將投標(biāo)報(bào)價(jià)同施工方案分離，這不符合施工實(shí)際，造成最終在結(jié)算時(shí)，可能存在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

2.1.3 投標(biāo)人員沒有充分意識(shí)到清單報(bào)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)。一些投標(biāo)人為了中標(biāo)，可能會(huì)盲目壓低單價(jià)，對(duì)后期可能發(fā)生的簽證沒有預(yù)料到。造成在執(zhí)行合同過(guò)程中，工程量較大的材料發(fā)生價(jià)格波動(dòng)，從而對(duì)整個(gè)工程成本產(chǎn)生較大的影響。

2.1.4 投標(biāo)策略應(yīng)用較少。不平衡報(bào)價(jià)等手段，會(huì)增加中標(biāo)的機(jī)會(huì)，同時(shí)后期工程量發(fā)生變動(dòng)時(shí)，可能會(huì)增加收入。一些投標(biāo)人員對(duì)投標(biāo)策略運(yùn)用不熟練，造成后期陷入困境。

2.2 工程量清單招投標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程中的問(wèn)題

2.2.1 評(píng)標(biāo)辦法的選擇。投標(biāo)文件是對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性回應(yīng)，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，投標(biāo)文件應(yīng)最大限度滿足招標(biāo)文件的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，在滿足一定條件下，合理低價(jià)中標(biāo)。中標(biāo)價(jià)格過(guò)低可能會(huì)造成惡性競(jìng)爭(zhēng)，在施工過(guò)程中可能會(huì)為了謀求利益而偷工減料，無(wú)法保證建筑工程的質(zhì)量。此外，在投標(biāo)過(guò)程中可能會(huì)需要加履約保證金，保證中標(biāo)后按照中標(biāo)文件簽訂合同，履行工程建設(shè)任務(wù)。

2.2.2 評(píng)標(biāo)不充分。在進(jìn)行投標(biāo)時(shí)一些地區(qū)在評(píng)標(biāo)時(shí)間臨近時(shí)臨時(shí)通知專家從各地趕到組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)，幾個(gè)專家經(jīng)過(guò)幾個(gè)小時(shí)的評(píng)審就確定中標(biāo)結(jié)果，這與國(guó)外的評(píng)標(biāo)時(shí)間幾周甚至一個(gè)月相比，顯然評(píng)標(biāo)質(zhì)量難以保證。我國(guó)在進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí)，經(jīng)常是通過(guò)總價(jià)的對(duì)比，評(píng)標(biāo)過(guò)程流于形式，評(píng)審過(guò)程簡(jiǎn)單，無(wú)法深入對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行深究。

3 工程量清單計(jì)價(jià)中問(wèn)題的對(duì)策

3.1 完善相關(guān)法律、法規(guī)

在招標(biāo)過(guò)程中要對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)行為進(jìn)行規(guī)范，通過(guò)法律對(duì)工程量契丹計(jì)價(jià)體系進(jìn)行完善，出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)違反工程量清單的行為進(jìn)行追責(zé)，可以強(qiáng)化工程量清單編制人員的責(zé)任。現(xiàn)有對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)體系相適應(yīng)的法律法規(guī)還有待完善，特別是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的工程量清單計(jì)價(jià)體系的清單計(jì)價(jià)規(guī)章制度還有待完善，這也是推動(dòng)給我國(guó)工程量清單計(jì)價(jià)發(fā)展的重要保障。

3.2 完善工程量清單項(xiàng)目劃分

不同的專業(yè)工程量清單標(biāo)準(zhǔn)不相同，《計(jì)價(jià)規(guī)范》主要根據(jù)不同專業(yè)，對(duì)綜合預(yù)算定額進(jìn)行綜合、歸并形成的，這種工程量清單項(xiàng)目劃分方式，同實(shí)際計(jì)價(jià)和計(jì)算有一定差距，這也造成工程成本控制出現(xiàn)偏差。

通過(guò)建立統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)體系，將土建、市政、安裝、園林等專業(yè)納入一個(gè)工程量清單計(jì)價(jià)體系中，并使不同工程中，相似分項(xiàng)工程的名稱、編碼、計(jì)量規(guī)則相同，從而保證施工單位投標(biāo)具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)標(biāo)辦法，建立工程量清單報(bào)價(jià)澄清制度

工程招投標(biāo)的科學(xué)性和規(guī)范性，直接影響著招投標(biāo)的質(zhì)量，對(duì)工程后期的施工和造價(jià)控制都有利。在進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí)，要采取適合實(shí)際情況的招投標(biāo)辦法，給專家充分的時(shí)間對(duì)投標(biāo)文件的細(xì)節(jié)進(jìn)行分析，對(duì)關(guān)鍵性的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行深究，專家應(yīng)為招標(biāo)方負(fù)責(zé)。在評(píng)標(biāo)的過(guò)程中，杜絕惡意競(jìng)標(biāo)，并盡量使用先進(jìn)的施工工藝，在必要時(shí)可以讓投標(biāo)單位對(duì)自己的投標(biāo)方案進(jìn)行澄清，公開、公正、公平地進(jìn)行評(píng)標(biāo)，保證招投標(biāo)制度的健康發(fā)展，保證工程量清單招投標(biāo)對(duì)工程建設(shè)發(fā)展的促進(jìn)意義。

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