國家治理現(xiàn)代化的困境及其實(shí)現(xiàn)路徑分析

羅玲

摘要：2013年黨的十八屆三中全會上，中央首次提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一重要命題[1]，并在2019年黨的十九屆四中全會上，中央又專門研究國家治理問題，這足以顯示“國家治理現(xiàn)代化”的重要意義。國家治理現(xiàn)代化困境產(chǎn)生于社會轉(zhuǎn)型時期制度變革時產(chǎn)生的危機(jī)，國家治理現(xiàn)代化是否成功，關(guān)系著我國是否能夠建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。因此，本文從國家治理現(xiàn)代化的困境、困境形成的原因、國家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑這三個方面對國家治理現(xiàn)代化進(jìn)行了探索。

關(guān)鍵詞：國家治理現(xiàn)代化;國家治理現(xiàn)代化的困境;形成原因;

一，國家治理現(xiàn)代化困境

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國的發(fā)展有著面臨著巨大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，中美之間的貿(mào)易沖突實(shí)質(zhì)上越來越表現(xiàn)為意識形態(tài)的對抗和社會制度的競爭。無論是從國內(nèi)背景來看，還是從國外背景來看，實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化都面臨著諸多困境。

1.國家治理現(xiàn)代化的制度供給不足

目前的各項(xiàng)制度供給不足。羅榮渠提出了“一元多線”思路，在同種生產(chǎn)力上可以構(gòu)建不同的生產(chǎn)方式。那么中國的治理現(xiàn)代化實(shí)際上是服務(wù)于我國混合所有制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從“三位一體”到“四位一體”，再到現(xiàn)在的五位一體，既反映了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展后多元社會需求的增加，又表現(xiàn)了我國綜合治理能力的巨大提升。許多經(jīng)驗(yàn)和做法尚在探索之中，還未上升為統(tǒng)一的制度。總的目前存在以下問題：（1）制度設(shè)計的價值定位很高，可實(shí)施性不強(qiáng)。（2）許多制度之間存在抵牾甚至沖突的地方。（3）很多領(lǐng)域缺乏制度供給，比如生態(tài)、社會、文化等等。

2.多元治理格局尚未形成

“治理”更加強(qiáng)調(diào)多個主體相互協(xié)商?！坝捎趪抑卫硎且粋€多層次的體系，即使是一些非政府性的經(jīng)濟(jì)組織、社會組織也參與國家治理，或者在國家治理過程中扮演著重要角色?！盵3]政府管理的事務(wù)太多，權(quán)力范圍過廣。政府必須賦予其他主體一定的治理權(quán)力，構(gòu)建協(xié)商式?jīng)Q策、執(zhí)行的治理格局。與此同時，社會組織的力量過小，缺乏號召力?！捌髽I(yè)治理體系的現(xiàn)代化，有賴于從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，形成市場在資源配置中的決定性作用?！盵4] 市場力量強(qiáng)勁，但是卻沒有發(fā)揮相應(yīng)的力量，企業(yè)的社會責(zé)任感缺失。

3.思想分化、共識缺失

思想的分化與階層固化密切相關(guān)。馬克思提到，不同的階級有不同的思想，任何人的思想都離不開他在生產(chǎn)關(guān)系中所處的地位，每個人的思想代表著他的利益站位。表明上激烈的思想沖突，都可以找到利益相對的跡象。資本主義國家本身表現(xiàn)為無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的沖突，因此其權(quán)力雖然表面凌駕于任何階級之上，實(shí)則在勞動者一方根本不具備正當(dāng)?shù)臋?quán)力。我國雖然存在教育資源區(qū)域、城鄉(xiāng)不平等的情況，但與資本主義國家相較，具有較為平等的發(fā)展機(jī)會。但是，經(jīng)濟(jì)地位的差別仍然造成了群體之間的思想差異，一部分民眾直接處于治理主體的范圍之外。

4.政府的公信力下降

政府公信力在于政府形象的展示，以及公眾對政府的支持和理解。目前，政府未能協(xié)調(diào)人們?nèi)罕娭g的利益沖突，不能很好地滿足民眾的訴求。“官本主義是長期支配我國傳統(tǒng)社會的政治文化和政治體制，其實(shí)質(zhì)是官員的權(quán)力本位，它與建立在公民權(quán)利本位之上的現(xiàn)代政治文明和現(xiàn)代國家治理是格格不入的?！盵5]目前，公民意識的覺醒使得“官本位意識”的流毒嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象。同時由于權(quán)力結(jié)構(gòu)配置不平等，政府與公民的信息落差等等。由于社會矛盾的變化，公民不再僅僅滿足于物質(zhì)利益的實(shí)現(xiàn)， 而是更加注重政治參與、社會公平公正、自我價值等需求， 如果政府不能及時回應(yīng)公眾訴求的變化，那么就會喪失公民的信任 。

三、治理困境形成原因

“國家治理現(xiàn)代化是對工業(yè)化、城市化、信息化、市場化、全球化浪潮沖擊的一種積極的和主動的回應(yīng)?！薄6]我國面臨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所導(dǎo)致的多重治理體制的變革，又深受著長期計劃經(jīng)濟(jì)模式根深蒂固的影響。一方面，生產(chǎn)力發(fā)展產(chǎn)生的新領(lǐng)域、新問題尚缺乏治理體系的供給。另外一方面，長期橫亙的落后治理體系難以改革。

1.經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡不充分

1978年之后，我國確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)過四十年的改革，我國為除經(jīng)濟(jì)以外的其它領(lǐng)域的發(fā)展奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國真正有精力、有資源來建設(shè)非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。各項(xiàng)制度之間存在沖突，也來源于我國各個領(lǐng)域發(fā)展的不平衡，我們沒有處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其他領(lǐng)域發(fā)展的關(guān)系。我國從片面追求經(jīng)濟(jì)增長到高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型，但是我國的治理體系仍然是片面服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而與文化、生態(tài)、民生等方面的制度體制頻繁發(fā)生沖突。因此，國家必須建立更加完善的制度才能調(diào)節(jié)這些領(lǐng)域的矛盾。關(guān)于執(zhí)行力的問題，由于之前生產(chǎn)力不能跟上先進(jìn)的制度，因此，空有制度卻無法發(fā)揮其應(yīng)有的效用和優(yōu)勢。經(jīng)過改革開放四十年的發(fā)展，我們?yōu)橹贫冉ㄔO(shè)奠定了充分的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.計劃經(jīng)濟(jì)模式的制度路徑依賴

自1956年社會主義改造以來，我國就長期實(shí)行了計劃經(jīng)濟(jì)模式，國家進(jìn)行統(tǒng)購統(tǒng)銷，基本上排斥了市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用發(fā)揮。1978年改革，國家推行政企分開，恢復(fù)了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。但是政府權(quán)力越界干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀況沒有得到徹底的改善。這是由于計劃經(jīng)濟(jì)模式留下的制度痕跡。作為社會主義國家，政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，可以有效消弭資本主義生產(chǎn)方式帶來的弊端和不良后果。但是，這一點(diǎn)在計劃經(jīng)濟(jì)的模式后遺癥下政府在執(zhí)行經(jīng)濟(jì)服務(wù)與調(diào)控功能時，更傾向于粗暴的干預(yù)和管理。社會力量參與國家治理始終是一種進(jìn)步的未來趨勢。社會治理實(shí)際上是緩和人民內(nèi)部矛盾的一種重要力量。

3.市場經(jīng)濟(jì)帶來的利益分化

不同于計劃經(jīng)濟(jì)時期單一的生產(chǎn)模式導(dǎo)致的思想一致性，混合所有制條件下市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了利益分化，形成了不同的階層。階層之間基于自己的經(jīng)濟(jì)立場對政策措施、社會實(shí)踐等方面有著不同的解讀，不同群體之間容易產(chǎn)生思想沖突。這一沖突在網(wǎng)絡(luò)空間中容易放大，并隨著民間發(fā)言人的引導(dǎo)漸趨分化，淡化了對主流價值觀體系的信仰。精英共謀阻礙了社會主義民主優(yōu)勢的發(fā)揮，最終阻礙了人的現(xiàn)代化。中國以人的全面發(fā)展與多數(shù)人的幸福生活為價值旨?xì)w。雖然中國內(nèi)部存在階層，先富和后富的區(qū)別，但始終是以社會公平正義為目標(biāo)進(jìn)行改革。但是，在現(xiàn)有社會階層中，由于獲得財富的差別，一些階層形成了自己的特殊利益。

4.公民利益訴求的新變化

政府公信力下降的原因是多種多樣的，但是最根本仍然是在利益的協(xié)調(diào)之上。無論是處于哪一種社會形態(tài)的國家，政府本身都具有公共管理的職能，從而凌駕于各種各樣的社會利益之上，不能夠單方面滿足某一集體的利益?！敖?jīng)濟(jì)增長不僅會用某一速度改善著人們的物質(zhì)福利，同時還會以更高的速度增加著人們的社會挫折感”。[7]當(dāng)一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有一定提高，但是人民的利益訴求也更加多樣層次更高，而且處于各種表現(xiàn)形式的矛盾之中。這時候政府的治理成本就會增加，治理壓力就會加大，如果無法實(shí)現(xiàn)治理的現(xiàn)代化，就制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受滯則陷入治理無力的狀態(tài)，處于“惡性循環(huán)”之中。

四.實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的路徑

為了實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，我們必須牢牢把握中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀與特征，找出解決辦法。只有堅持中國共產(chǎn)黨才的領(lǐng)導(dǎo)，只有堅持繁榮中國特色社會主義先進(jìn)文化，只有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，只有堅持增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，才能夠使得國家治理有序進(jìn)行。

1.堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化提供堅強(qiáng)保證

在馬克思的無產(chǎn)階級專政思想里，共產(chǎn)黨是最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的領(lǐng)導(dǎo)力量和根本保證。西方的多黨制輪流執(zhí)政造成的政策措施斷裂，以及互相攻訐造成的行政效率低下，為爭取執(zhí)政機(jī)會做出的民粹主義式的妥協(xié)與短期的投機(jī)行為，都阻礙了其國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。因此，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不但是中國的國家治理特色，也是國治理現(xiàn)代化取得重大成果的根本保障。在中國這樣一個多民族、地域廣的國家里中國共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)能夠充分調(diào)動各方力量、廣泛凝聚共識，共同建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。中國共產(chǎn)黨有著與群眾的天然的血肉聯(lián)系，中國共產(chǎn)黨以為人民服務(wù)為宗旨，始終站立在人們的立場上，保證了國家治理現(xiàn)代化的社會主義方向。

2.繁榮社會主義先進(jìn)文化，為實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化提供精神力量

黨的十九屆四中全會提出：“堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的制度，鞏固全體人民共同奮斗的共同思想基礎(chǔ)”[8]為了實(shí)現(xiàn)科學(xué)有序的國家治理，培養(yǎng)現(xiàn)代公民精神顯得尤為重要。目前，在全球化浪潮中，西方社會思潮對中國的主流話語體系造成了一定沖擊，思想觀念多元化問題也隨之產(chǎn)生。發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化提供巨大的文化支撐、精神動力。培育公民參與國家治理的意識與能力，可以實(shí)現(xiàn)公民意識現(xiàn)代化。堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)社會思潮，凝聚社會共識。

3.堅持以人民為中心的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化提供價值導(dǎo)向

“治理的現(xiàn)代化改革，將是一個價值導(dǎo)向調(diào)整優(yōu)先于治理技術(shù)革新的過程。只有深刻把握了這一原則，治理現(xiàn)代化才能夠從社會中獲得不竭的動力支持?！盵9]堅持以人民為中心是社會主義的本質(zhì)要求，也是中國經(jīng)濟(jì)取得巨大成就的根本原因。資本主義的國家治理堅持以資本為中心，對于貧富差距以及種族歧視等問題視而不見，這也導(dǎo)致了西方國家的治理危機(jī)。與西方截然不同，中國堅持以人民為中心的發(fā)展思想，社會的發(fā)展服務(wù)于人民對美好生活的向往，服務(wù)于人民對于實(shí)現(xiàn)自我的全面發(fā)展的需求。為了整合社會各方力量，就更需要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)揮國家宏觀調(diào)控的作用，促進(jìn)社會公平正義，建立多元的社會主體的訴求表達(dá)與利益協(xié)調(diào)機(jī)制，化解人民內(nèi)部矛盾。

4.增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性，為實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化提供制度支撐

“以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國發(fā)展要求和時代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置”，推動各方面制度更加成熟更加定型”[11]國家治理體系及治理能力的現(xiàn)代化，離不開科學(xué)合理、行之有效的國家制度，而國家制度的完備程度和執(zhí)行能力，則要通過國家治理體系和治理能力集中體現(xiàn)。“堅持，不是固步自封、不是路徑依賴;完善，不能停留于零敲碎打的調(diào)整和碎片化修補(bǔ)?！盵12]相較于以前單一的現(xiàn)代化目標(biāo)，目前的國家治理是多領(lǐng)域同時進(jìn)行的全面現(xiàn)代化，這對國家治理主體的能力提出更高的要求，要更加注重改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，形成強(qiáng)大的制度合力。

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