基于全面依法治國的基層治理法治化工作思考

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摘要：全面依法治國方略需要基層治理法治化的具體社會(huì)實(shí)踐，本研究圍繞法治觀念、體制機(jī)制、執(zhí)法效果及群眾獲得感等方面的常見問題進(jìn)行分析，在加強(qiáng)法治體系、完善工作機(jī)制等方面較深入地分析了提高基層治理法治化工作成效的有效措施。

關(guān)鍵詞：法治化工作;基層治理;全面依法治國

基層在深入推進(jìn)依法治國方略中是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，其法治建設(shè)水平對于法治化進(jìn)程將產(chǎn)生直接影響，基層治理法治化在對穩(wěn)定改革發(fā)展大局的維護(hù)、依法治國方略的深入落實(shí)及中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)等方面發(fā)揮了重要作用。基于此一定要對推進(jìn)基層治理法治化工作的重要作用深刻認(rèn)識(shí)，對基層治理法治化的主要內(nèi)涵準(zhǔn)確把握，對目前存在的主要問題深入分析，在推進(jìn)基層治理法治化工作中積極探索其有效路徑，將基層治理工作做好，確保基層社會(huì)治理額可持續(xù)發(fā)展，不斷開創(chuàng)工作新局面。

一、基層治理法治化的常見問題

1、基層干部群眾缺乏較強(qiáng)的法治觀念和法律意識(shí)

我國尚未形成“不愿違法、不能違法、不敢違法”的良好法治氛圍，基層治理法治化在實(shí)施主體方面，還缺乏清晰的推進(jìn)路徑和規(guī)劃圖，在決策中應(yīng)以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，加強(qiáng)法治建設(shè)，提高法治建設(shè)意識(shí)，在深入貫徹執(zhí)行決策中，存在的很多問題難以在短時(shí)間內(nèi)得到妥善解決，缺乏完善的管理等，一些領(lǐng)導(dǎo)干部還有待提高法治思維的運(yùn)用、社會(huì)事務(wù)管理及改革發(fā)展，公民缺乏較強(qiáng)的法治觀念、思維及精神。

2、還存在執(zhí)法不嚴(yán)、不公等問題

司法環(huán)境不佳，“司法行政化”在司法機(jī)關(guān)有程度不同的存在。一些公職人員存在職權(quán)濫用、徇私枉法、失職瀆職及執(zhí)法犯法等問題，使國家法治尊嚴(yán)和權(quán)威受到損害。一些公職人員對憲法和法律的敬畏不夠，在法治軌道上對權(quán)利運(yùn)用未形成正確習(xí)慣，突出存在執(zhí)法碎片化、部門利益化問題。因未理清部門的主要權(quán)力和職責(zé)，權(quán)力清單還需進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范，使執(zhí)法在主觀上存在一定的選擇性，客觀上容易發(fā)生疏漏和一定程度的偏差，影響執(zhí)法整體性，不利于國家法制建設(shè)統(tǒng)一。一些部門有利益執(zhí)法或違法行政問題，在執(zhí)法中容易產(chǎn)生部門利益化問題。一些執(zhí)法主體的合法性嚴(yán)重不足，執(zhí)法需要采取臨時(shí)人員聘用方式。未能深入開展聯(lián)合執(zhí)法及綜合執(zhí)法，與嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法之間存在相對較大的差距。

3、缺乏健全的體制機(jī)制

尚未形成制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的完善體系，在監(jiān)督工作中未形成合力。人大受一些因素的影響，重大事項(xiàng)沒有完全采取討論決定制度，人大依法主動(dòng)監(jiān)督力度不夠。在依法接受監(jiān)督工作中，監(jiān)督對象缺乏主動(dòng)性，達(dá)不到良好的監(jiān)督效果。在行政、民主、司法、社會(huì)及輿論等方面還需加強(qiáng)監(jiān)督，未嚴(yán)格落實(shí)、缺乏完善的措施、嚴(yán)格追究行政執(zhí)法過錯(cuò)及責(zé)任制度。在干部考核、晉升中未將執(zhí)法過錯(cuò)記錄及法治建設(shè)成效列入其主要內(nèi)容，違法成本不高，使行政執(zhí)法及司法人員對此未引起足夠重視，對存在的不作為、亂作為等常見行為亟待進(jìn)一步采取妥善處置措施。

4、法治宣傳教育與預(yù)期效果存在一定差距

在學(xué)法、懂法、用法及依法辦事等方面，宣傳客體使基層群眾缺乏濃厚氛圍，達(dá)不到較高的自覺性及積極主動(dòng)性。在實(shí)施中，未能深入開展普法宣傳教育活動(dòng)，一些活動(dòng)有形式化表現(xiàn)，缺乏較多的法治宣傳辦法、豐富的渠道載體。針對青少年、重點(diǎn)人群等未能深入開展宣傳法制教育，與預(yù)期教育效果存在一定差距。

5、亟待加強(qiáng)法治惠民、法治保障，使群眾進(jìn)一步提高獲得感

法律服務(wù)體系在基層亟待進(jìn)一步健全，法律援助未完全延伸到基層，群眾在法律方面產(chǎn)生的訴求還需進(jìn)一步處置，基層治理法治化效果不明顯。在進(jìn)企業(yè)、校園及社區(qū)等方面，法律服務(wù)未達(dá)到普惠性，應(yīng)不斷強(qiáng)化和擴(kuò)大。對法治工作需加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和保障相關(guān)工作，在基層治理法治化中，一些部門缺乏較高重視程度，工作需進(jìn)一步細(xì)化，在年終目標(biāo)考核時(shí)只對上年材料稍作修改，針對依法治理工作不夠認(rèn)真。

二、基于全面依法治國對基層治理法治化工作推進(jìn)路徑的有效對策

基層治理法治化應(yīng)與基層實(shí)際工作相結(jié)合，采取針對性措施，對社會(huì)治理思路善于運(yùn)用法治思維進(jìn)行謀劃、社會(huì)治理實(shí)踐用法治精神進(jìn)行引領(lǐng)、用法治方式對社會(huì)治理難題進(jìn)行破解，使基層社會(huì)治理提高法治化水平。

1、對“四個(gè)體系”在應(yīng)用中逐漸完善，在基層治理中與實(shí)踐探索相結(jié)合

一是對基層治理法律法規(guī)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況逐漸完善。使基層社會(huì)領(lǐng)域法制體系與基層治理配套制度體系配套建設(shè)，使基層治理規(guī)章制度具有較強(qiáng)的針對性，為基層治理法治化工作提供重要依據(jù)。加強(qiáng)制定基層法律法規(guī)并不斷完善，在基層治理中妥善處置存在的突出問題。二是立法應(yīng)側(cè)重于重點(diǎn)領(lǐng)域。與實(shí)際情況相結(jié)合，在立法過程中更關(guān)注于民主性、科學(xué)性，提高地方法規(guī)的立法質(zhì)量和實(shí)用性。在新常態(tài)下立法中應(yīng)結(jié)合實(shí)際和未來發(fā)展趨勢，在重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先考慮，采用地方性法規(guī)形式進(jìn)行固化，基于法律框架為地方和諧規(guī)范可持續(xù)發(fā)展提供保障，使基層治理進(jìn)一步提高法治化水平。

2、通過“四個(gè)機(jī)制”的建立使基層治理工作開創(chuàng)新局面

一是對普法加強(qiáng)宣傳，為法治營造良好氛圍。二是在法治方面加強(qiáng)正能量建設(shè)。三是深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動(dòng)。

在政府內(nèi)部建立權(quán)力運(yùn)行約束機(jī)制并不斷健全。一是對“四項(xiàng)清單”制度的深入實(shí)施，在政府辦事中建立“程序清單”，對依法行政建立“落實(shí)清單”。二是針對行政應(yīng)訴及行政敗訴建立責(zé)任追究制。

在基層矛盾調(diào)節(jié)處理化解中建立工作機(jī)制。一是對矛盾化解機(jī)制的建立并不斷健全。二是工作機(jī)制的深化聯(lián)動(dòng)。

在下移重心、下沉力量方面建立法治工作機(jī)制。一是下移服務(wù)。二是下沉人才。

3、通過“四大工程”的實(shí)施使基層治理提高新水平

一是加強(qiáng)平安建設(shè)工程。二是加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工程，加強(qiáng)管理特殊場所、人群及重點(diǎn)行業(yè)。三是加強(qiáng)法治惠民工程。建立健全長效機(jī)制，在基層治理方面使群眾感受到新變化，提高安全感和滿意度，提高公共法律服務(wù)的便捷性。四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)工程?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍加強(qiáng)建設(shè)?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)提高法治意識(shí)，堅(jiān)持從自身做起，嚴(yán)格要求自己，帶頭嚴(yán)格遵守，為群眾作好表率。在基層加強(qiáng)培養(yǎng)普法隊(duì)伍，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)與新媒體普法格局相適應(yīng)、對多媒體技術(shù)掌握熟練、對網(wǎng)絡(luò)輿論善于引導(dǎo)的專業(yè)普法隊(duì)伍。加強(qiáng)法律服務(wù)及行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)招錄應(yīng)屆畢業(yè)生或法律專業(yè)人才選調(diào)的用人機(jī)制。通過不同方式使司法人員缺編問題得到解決，并形成常態(tài)化工作機(jī)制。

三、結(jié)語

綜上所述，在依法治國中基層是重要根基。法治中國建設(shè)離不開基層治理法治化這一重要內(nèi)容，在思想上一定要提高重視，在工作體制機(jī)制方面結(jié)合實(shí)際，工作思路應(yīng)適應(yīng)基層治理法制化發(fā)展趨勢，使基層治理提高法治化水平，制定措施有一定的針對性，在基層深入落實(shí)社會(huì)主義法治建設(shè)工作，確?；鶎由鐣?huì)治理額可持續(xù)發(fā)展，不斷開創(chuàng)工作新局面，為社會(huì)法治營造公平正義的環(huán)境。

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