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    基層檢察院規(guī)范司法行為的實現(xiàn)路徑

    2017-02-05 14:56李繼征
    中國檢察官·司法務(wù)實 2016年12期
    關(guān)鍵詞:全面依法治國

    李繼征

    內(nèi)容摘要:規(guī)范司法行為是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的迫切需要,也是依法全面正確履行檢察職能,保證公正司法、提高司法公信力的基本要求。北京市懷柔區(qū)人民檢察院以“固本強(qiáng)基、開放創(chuàng)優(yōu)”為總思路,堅持“小問題大整改”,將嚴(yán)格規(guī)范司法作為貫穿檢察工作的重點,持續(xù)推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè),實現(xiàn)了“以規(guī)范促辦案、以規(guī)范促隊建”的雙贏目的。

    關(guān)鍵詞:全面依法治國 基層檢察院 規(guī)范司法行為 路徑

    近年來,黨中央對規(guī)范司法行為高度重視,黨的十八屆四中全會更是從全面推進(jìn)依法治國的高度對規(guī)范司法行為進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。2014年12月底,最高人民檢察院在全國檢察機(jī)關(guān)部署開展了為期一年的規(guī)范司法行為專項整治工作,取得了階段性成果。規(guī)范司法行為是司法機(jī)關(guān)應(yīng)長期堅持的一項重要任務(wù),如何結(jié)合新時期、新背景下的要求推進(jìn)規(guī)范司法行為工作成為當(dāng)前的一項重要課題。本文以北京市懷柔區(qū)人民檢察院司法規(guī)范化做法為例,探討規(guī)范司法行為的思路。

    一、規(guī)范司法行為的意義

    有行為就有規(guī)范,有權(quán)力就有責(zé)任。司法行為的規(guī)范,對公平正義價值目標(biāo)的實現(xiàn)、社會主義法治國家的建成,具有非常重要的現(xiàn)實意義。

    (一)規(guī)范司法行為是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的迫切需要

    “四個全面”戰(zhàn)略布局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)提出的戰(zhàn)略布局,是治國理政的總方略。然而在司法實踐中,司法不規(guī)范現(xiàn)象的存在與貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局不相適應(yīng)。因此,要切實采取有效措施,不斷提高檢察人員規(guī)范司法的能力與水平,為實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局提供強(qiáng)有力的法治保障。尤其對于全面依法治國來說,只有司法人員形成規(guī)范司法的思想自覺和行動自覺,才能引領(lǐng)國家公職人員、社會民眾信仰法律,進(jìn)而樹立法治權(quán)威,在全社會形成學(xué)法守法用法的良好法治氛圍。

    (二)規(guī)范司法行為是嚴(yán)格履行法律職責(zé)、維護(hù)人民群眾權(quán)益的客觀要求

    當(dāng)前,社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展,社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定,正向全面建成小康社會大步邁進(jìn),但社會轉(zhuǎn)型時期、發(fā)展關(guān)鍵階段的風(fēng)險隱患不斷顯現(xiàn),矛盾糾紛仍然嚴(yán)峻復(fù)雜。司法機(jī)關(guān)是處理社會矛盾、協(xié)調(diào)各方利益的主要力量,依法承擔(dān)定分止?fàn)帯⒕S護(hù)社會秩序的重要職責(zé)。只有在司法活動中正確適用法律,嚴(yán)格依法辦事、公正司法,遵循司法活動的正當(dāng)程序,才能成為維護(hù)人民權(quán)益的堅強(qiáng)后盾。作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān),更要帶頭嚴(yán)格規(guī)范司法,強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督,成為執(zhí)法表率,切實履行好法律監(jiān)督的重大職責(zé)。

    (三)規(guī)范司法行為是保證公正司法、提高司法公信力的基本要求

    黨的十八屆四中全會公報指出,如果司法這道防線缺乏公信力,社會公正就會受到普遍質(zhì)疑,社會和諧穩(wěn)定就難以保障。公正是法治的生命線;司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用,司法不公對社會公正具有致命破壞作用。公正司法是規(guī)范司法的應(yīng)有之義,只有堅持規(guī)范司法,保證每項司法活動都合乎法律規(guī)定,才能提升案件質(zhì)量,樹立法治權(quán)威,最終贏得人民群眾對司法的信任。

    二、對司法不規(guī)范突出問題的分析

    (一)司法不規(guī)范突出問題的類別

    自開展規(guī)范司法行為專項整治工作以來,全國檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實曹建明檢察長重要指示和全國檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為專項整治工作座談會精神,緊緊圍繞八個方面整治司法不規(guī)范突出問題。

    筆者將八個方面的司法不規(guī)范突出問題分為三大類:一是不文明司法行為。表現(xiàn)為司法作風(fēng)簡單粗暴,特權(quán)思想、霸道作風(fēng)嚴(yán)重,對待當(dāng)事人和來訪群眾態(tài)度生硬、敷衍塞責(zé)、冷硬橫推。二是不嚴(yán)格司法行為。表現(xiàn)為執(zhí)行辦案規(guī)范和紀(jì)律規(guī)定不嚴(yán)格,訊問職務(wù)犯罪嫌疑人同步錄音錄像制度落實不到位,指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施適用不規(guī)范,對一些限制性規(guī)定變通執(zhí)行;不依法聽取當(dāng)事人和律師意見,對律師合法要求無故推諉、拖延甚至刁難,限制律師權(quán)利;違法采取強(qiáng)制措施,違法取證,違法查封扣押凍結(jié)處理涉案財物,侵害當(dāng)事人合法權(quán)益。三是不廉潔司法行為。表現(xiàn)為為追求考評成績而弄虛作假,違規(guī)辦案;受利益驅(qū)動,越權(quán)辦案,違規(guī)插手經(jīng)濟(jì)活動;私下接觸當(dāng)事人及律師,泄露案情或幫助打探案情,或者受人之托過問、干預(yù)辦案,利用檢察權(quán)獲取個人好處;接受吃請、收受賄賂、以案謀私,辦關(guān)系案、人情案、金錢案。

    (二)司法不規(guī)范突出問題原因剖析

    1.司法理念陳舊落后。部分干警傳統(tǒng)辦案思想根深蒂固,“理性、平和、文明、規(guī)范”的司法理念沒有完全樹立,重懲治輕保障、重實體輕程序、重案件保密輕檢務(wù)公開的執(zhí)法理念依然存在,面對司法體制改革和以審判為中心的訴訟制度改革對司法規(guī)范提出的新要求、新標(biāo)準(zhǔn),主動性不足、適應(yīng)性不強(qiáng),抱有得過且過的過關(guān)思想,對證據(jù)采信、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和法律適用把握不準(zhǔn),不嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和規(guī)章制度,沒有以法治為引領(lǐng)。

    2.內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不完善。缺乏持之以恒、一抓到底的精神,在執(zhí)行落實過程中搞變通,缺乏實效。管理不嚴(yán),缺乏擔(dān)當(dāng)精神,對司法規(guī)范化認(rèn)識不到位、不深刻,問題導(dǎo)向認(rèn)識沒有真正樹立,回避遇到的矛盾和問題,對司法不規(guī)范問題護(hù)短遮丑,習(xí)慣當(dāng)“老好人”。監(jiān)督手段有限,事后監(jiān)督多,事前、事中監(jiān)督較少,對司法流程各個環(huán)節(jié)的實時監(jiān)控、檢查、監(jiān)督不到位,檢務(wù)公開拘泥于老形式,存在監(jiān)督真空。

    3.司法素能不過硬。學(xué)習(xí)主動性不強(qiáng),有消極被動“等靠”思想,主動進(jìn)取和創(chuàng)新意識不足,應(yīng)付式學(xué)習(xí)較多,自覺性學(xué)習(xí)較少,粗放式學(xué)習(xí)較多,精細(xì)式學(xué)習(xí)較少。司法實戰(zhàn)能力不足,對新出臺的法律法規(guī)等業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)不夠,對法律、司法解釋的理解不深不透,群眾工作能力、法律監(jiān)督能力、出庭公訴犯罪等能力有待提升。基層院專家型、骨干型人才缺乏,無案件辦理經(jīng)驗的年輕人比重增大,人才引進(jìn)難與辦案任務(wù)重的矛盾突出,這也是造成不規(guī)范司法的重要原因。

    三、實現(xiàn)規(guī)范司法行為的具體路徑

    規(guī)范司法行為既是要求也是目標(biāo),不可能一蹴而就,需要久久為攻。2014年以來,北京市懷柔區(qū)人民檢察院以“固本強(qiáng)基、開放創(chuàng)優(yōu)”為總思路,將嚴(yán)格規(guī)范司法作為貫穿檢察工作的重點,突出問題導(dǎo)向,堅持“小問題大整改”,對司法不規(guī)范問題準(zhǔn)確定位、從嚴(yán)整改、標(biāo)本兼治。經(jīng)過近三年的持續(xù)發(fā)力,司法規(guī)范化建設(shè)取得新進(jìn)展,實現(xiàn)了“以規(guī)范促辦案、以規(guī)范促隊建”的雙贏目的。

    (一)夯實規(guī)范司法行為的思想根基

    1.增強(qiáng)程序意識。一是強(qiáng)化部門自查。針對典型案件暴露出的未嚴(yán)格遵循法定程序、變通執(zhí)行法律規(guī)定、依經(jīng)驗辦案等問題,堅持即知即改,要求所有業(yè)務(wù)部門積極開展執(zhí)法辦案自查,就關(guān)鍵環(huán)節(jié)易出現(xiàn)問題詳細(xì)制定整改措施;為以案示警,召開典型案件通報會,由案件承辦人在全院大會上查找問題、分析原因,充分發(fā)揮典型案例剖析在查找問題上的示范和警示作用。二是強(qiáng)化部門聯(lián)查。針對個別案件暴露出的案件審查不細(xì)致、證據(jù)意識不強(qiáng)、監(jiān)督不到位、部門溝通不暢等問題,組織召開剖析會,從理念和行為、程序和實體等多個方面查病灶拔病根,著力從主觀認(rèn)識和思想根源等深層次問題上尋找解決問題的途徑和對策。

    2.增強(qiáng)責(zé)任意識。結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育,在聚焦解決司法不規(guī)范問題的同時,狠抓作風(fēng)建設(shè):分層次召開四次干警座談會,統(tǒng)一思想,凝聚共識;開展“嚴(yán)紀(jì)律、轉(zhuǎn)作風(fēng)、促發(fā)展”主題演講活動,全院干警對照先進(jìn)找差距,明確改進(jìn)方向。出臺《談心談話制度》及《廉政約談制度》,旨在摸清干警思想動態(tài),實現(xiàn)抓小抓早,將問題消滅在萌芽狀態(tài);制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的實施意見》,以作風(fēng)建設(shè)新成效推動規(guī)范司法新發(fā)展。

    (二)堅持內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合

    1.強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。一是強(qiáng)化檢務(wù)督察力度。以糾正司法不規(guī)范行為、提升案件質(zhì)量為中心開展檢務(wù)督察,采取普查和重點督察相結(jié)合、自查和抽查相結(jié)合的方式,對法律手續(xù)、法律文書、同步錄音錄像等執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展全方位督察。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法記錄儀的管理與使用,出臺《執(zhí)法記錄儀管理使用制度》,定期監(jiān)督檢查,確保執(zhí)法辦案全程留痕。二是完善檢察一體化的監(jiān)督制約機(jī)制。為切實解決部門溝通不暢、制約不力、責(zé)任不清的問題,出臺《關(guān)于規(guī)范司法行為加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督防控的工作意見》,繪制防控工作機(jī)制流程圖,將檢務(wù)督察職能與案件管理督察職能相結(jié)合,形成發(fā)現(xiàn)問題——解決問題——整改反饋——責(zé)任追究的檢察一體化工作機(jī)制,整合全院力量形成“大監(jiān)督”格局,促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化。

    2.強(qiáng)化外部監(jiān)督。出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)檢務(wù)公開工作的實施意見》,明確檢務(wù)公開的原則、內(nèi)容及保障機(jī)制,以檢務(wù)公開倒逼司法規(guī)范。一是突出案件信息公開。依托全國統(tǒng)一的案件信息公開系統(tǒng)公開案件程序性信息、法律文書,實現(xiàn)能公開的一律公開;邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者參加關(guān)于信訪案件的公開答復(fù)會,加大案件辦理透明度,提升檢察機(jī)關(guān)公信力。二是完善檢務(wù)公開平臺和渠道。開展以“規(guī)范司法行為、提升司法公信力”為主題的檢察開放日活動,廣泛聽取意見建議。以檢察門戶網(wǎng)站、檢察日報和正義網(wǎng)等媒體為主陣地,靈活運(yùn)用“兩微一端”、手機(jī)報等平臺,廣泛宣傳經(jīng)驗做法和主要成效,暢通建言獻(xiàn)策渠道。以便民利民為出發(fā)點,整合控告申訴、來訪接待、行賄犯罪檔案查詢等職能,著力打造“一站式”便民服務(wù)平臺。

    (三)建立規(guī)范司法行為長效機(jī)制

    1.統(tǒng)一司法尺度。積極開展執(zhí)法規(guī)范“廢改立”工作,出臺《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法的規(guī)定》,促進(jìn)統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)法行為。針對統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)認(rèn)識有分歧、填錄不規(guī)范等問題,在北京市檢察系統(tǒng)內(nèi)首家制定《關(guān)于全國統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)信息填錄的實施辦法》,建立承辦組內(nèi)部自查、承辦組間互查、內(nèi)勤核查、處長抽查的“四道關(guān)”審查模式,實現(xiàn)案件辦理的全程實時動態(tài)監(jiān)控,案卡填錄準(zhǔn)確率為99.85%,在北京市檢察機(jī)關(guān)處于領(lǐng)先位置。注重與偵查機(jī)關(guān)的聯(lián)系與溝通,每季度末向偵查機(jī)關(guān)通報執(zhí)法不規(guī)范問題,及時消除執(zhí)法分歧;不斷深化對偵查活動的監(jiān)督,規(guī)范審查起訴階段取保候?qū)彴讣芾砹鞒?,通過增加預(yù)審程序、實行“見人收案”,確保辦案質(zhì)量,該做法在北京市檢察機(jī)關(guān)推廣。

    2.防范司法不規(guī)范風(fēng)險點。針對法律文書和案件材料形式化、用語不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴},出臺《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范法律文書和案件材料的意見》,實行動態(tài)監(jiān)控記錄表、督察記錄表、復(fù)查記錄表“一案三表”,以實時監(jiān)控防范機(jī)制、事后問題管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和壓力機(jī)制促進(jìn)法律文書和案件材料規(guī)范化。規(guī)范推進(jìn)刑事案件速裁程序試點工作,形成受理案件及時預(yù)判、擇情委托社會調(diào)查、高效制作審查報告、告知權(quán)利征求意見、簡化法律文書制作的“五步法”工作流程,切實節(jié)省司法資源。嚴(yán)把“入庫關(guān)”“出庫關(guān)”“管理關(guān)”“監(jiān)督關(guān)”,確保涉案財物管理規(guī)范化。規(guī)范案件線索審查管理工作,建立審查臺賬、審查報告、審查備案表、不立案審查通知書的“四個審”工作法,不服不立案決定的信訪量同比下降67%。

    3.加強(qiáng)規(guī)范司法能力建設(shè)。針對司法能力不適應(yīng)新形勢、新要求的問題,以提升司法辦案主體能力和素質(zhì)為重點,深入推進(jìn)檢察業(yè)務(wù)和隊伍建設(shè)精細(xì)化管理。一是切實加強(qiáng)素質(zhì)能力建設(shè)。為積極適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革,檢察長、副檢察長帶頭獨任承辦案件并出庭支持公訴,圍繞“提升業(yè)務(wù)素能,促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法”舉行辯論實訓(xùn)及辯論賽,定期組織出庭觀摩,認(rèn)真開展庭審評議,就文書撰寫、質(zhì)證、證據(jù)采信、出庭禮儀等問題進(jìn)行座談交流,著力唱好庭審“主角戲”。創(chuàng)辦“懷檢周末大講堂”,積極推行中層干部當(dāng)教員活動,出臺《青年干警結(jié)對鍛煉工作辦法》,促進(jìn)“傳幫帶”作用的充分發(fā)揮,提升干警綜合素能。二是創(chuàng)新檢察隊伍管理方式。為打造復(fù)合型人才,出臺《關(guān)于加強(qiáng)檢察信息、宣傳和調(diào)研工作的意見》,圍繞法律適用問題開展調(diào)研,兩件研究成果得到最高人民檢察院肯定。為青年干警建立《職業(yè)發(fā)展檔案》,全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確記錄每位干警日常工作實績,為選拔任用干部提供參考。

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