統(tǒng)一戰(zhàn)線在全面依法治國中的功能探析

余華+吳蔣艷

〔摘要〕統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，其民主法治功能是一脈相承的。在全面依法治國的“語境”中，統(tǒng)戰(zhàn)成員以法為業(yè)，或積極參與政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督，或塑造和引領(lǐng)社會的法治價值觀是統(tǒng)一戰(zhàn)線最主要的功能體現(xiàn)。當(dāng)前，統(tǒng)一戰(zhàn)線要更好在全面依法治國中發(fā)揮功能，必須著力于依法堅持和加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的法治化，并注重全面性和整體性。

〔關(guān)鍵詞〕統(tǒng)一戰(zhàn)線；全面依法治國；“四個全面”；政治協(xié)商

〔中圖分類號〕D613 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2017）02-0052-07

2014年12月，習(xí)近平同志在江蘇考察調(diào)研時第一次談到“四個全面”，即“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨”?！?〕“統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針，是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶”，〔2〕是黨的總路線、總政策的重要組成部分，歷來是為黨的中心工作服務(wù)的。在今后相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)，統(tǒng)戰(zhàn)工作必然緊緊圍繞“四個全面”的戰(zhàn)略布局來開展。目前學(xué)界關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線與“四個全面”相互關(guān)系的研究成果不斷涌現(xiàn)，但就統(tǒng)一戰(zhàn)線與某一“全面”的精細(xì)化研究成果不多。本文囿于篇幅所限，僅從民主法治的視角，探討統(tǒng)一戰(zhàn)線在全面依法治國這一戰(zhàn)略舉措中的功能發(fā)揮問題。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國革命、建設(shè)、改革進(jìn)程中功能發(fā)揮的歷史考察

1939年，毛澤東曾告誡全黨說：“中國無產(chǎn)階級應(yīng)該懂得：他們自己雖然是一個最有覺悟性和最有組織性的階級，但是如果單憑自己一個階級的力量，是不能勝利的。而要勝利，他們就必須在各種不同的情形下團(tuán)結(jié)一切可能的革命的階級和階層，組織革命的統(tǒng)一戰(zhàn)線?！薄?〕從廣義看，統(tǒng)一戰(zhàn)線是指不同的社會政治力量（包括階級、階層、政黨、集團(tuán)乃至民族、國家等）在一定的歷史條件下，為了實現(xiàn)一定的共同目標(biāo)，在某些共同利益的基礎(chǔ)上組成政治聯(lián)盟。換言之，統(tǒng)一戰(zhàn)線不是各種力量的簡單組合，它有明確的政治方向和奮斗目標(biāo)，更要具有發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的政治核心力量。對中國共產(chǎn)黨而言，統(tǒng)戰(zhàn)工作的大致原理就是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，找到中國共產(chǎn)黨與統(tǒng)戰(zhàn)對象在奮斗目標(biāo)、工作方法等方面的契合點，實現(xiàn)黨與黨外一切參與中國革命、建設(shè)、改革的各階級（階層）特別是其中的代表人士進(jìn)行廣泛的政治協(xié)作，從而團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的對象，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，形成革命、建設(shè)、改革的合力。

在新民主主義革命時期，由于黨的中心任務(wù)變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線的主題內(nèi)容也不盡相同。國民大革命期間的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，以新三民主義為政治基礎(chǔ)，以國共合作為基本方式，其主要任務(wù)是打倒帝國主義， 推翻北洋軍閥的統(tǒng)治，統(tǒng)一中國；土地革命時期的工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，基本上是由工人、農(nóng)民、知識分子及非勞動者的聯(lián)合，以反對封建壓迫和國民黨新軍閥統(tǒng)治為主要目標(biāo)；抗日戰(zhàn)爭時期的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，是國共第二次合作的結(jié)果，參加統(tǒng)一戰(zhàn)線的不僅包括農(nóng)民、工人、城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級，還包括除了漢奸、大資產(chǎn)階級投降派以外的一切政治力量，其主要任務(wù)是打敗日本侵略者，取得抗日戰(zhàn)爭的偉大勝利；解放戰(zhàn)爭時期的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，是為了推翻蔣介石反動政權(quán)、建立新中國而由工人、農(nóng)民、城市小資產(chǎn)級、民族資產(chǎn)階級、各民主黨派、開明紳士、少數(shù)民族同胞和海外僑胞等在內(nèi)的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。由于中國革命以武裝斗爭為主要形式，因而統(tǒng)一戰(zhàn)線是實行武裝斗爭的統(tǒng)一戰(zhàn)線，主要服務(wù)于軍事斗爭。當(dāng)然，在新民主主義革命過程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主法治功能得到了初步彰顯，如在抗日戰(zhàn)爭時期，陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會制定通過《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》這一憲法性文件，確立了著名的“三三制”原則，各抗日根據(jù)地按照這一原則建立各級政權(quán)組織，并注意與黨外人士協(xié)商共事，既最大可能在根據(jù)地壯大了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，又保障了根據(jù)地人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利；又如在解放戰(zhàn)爭時期，人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)各民主黨派制約國民黨反動統(tǒng)治的民主戰(zhàn)線，它起到了抗衡國民黨政權(quán)的作用，并為最終推翻國民黨反動統(tǒng)治提供了堅實的民主舞臺。

新中國成立前夕，人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線以協(xié)商建國的方式參與制定《共同綱領(lǐng)》，發(fā)揮了構(gòu)建新生人民政權(quán)的制憲作用。新中國成立后，一些人對于統(tǒng)一戰(zhàn)線的“存廢”發(fā)生了爭議，特別是在第一屆人民政協(xié)代行人大職權(quán)結(jié)束之后，不少人對是否保留人民政協(xié)產(chǎn)生了懷疑。在這種情況下，毛澤東肯定回答說：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是否到了有一天要取消？我是不主張取消的?！薄?〕他明確指出：“為了進(jìn)行偉大的建設(shè)工作，在我們的面前，擺著極為繁重的任務(wù)……如果我們不善于依靠人民群眾，不善于同黨外的人員合作，那就無法把工作做好。在我們繼續(xù)加強(qiáng)全黨的團(tuán)結(jié)的時候，我們還必須繼續(xù)加強(qiáng)各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團(tuán)體的團(tuán)結(jié)，繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大我們的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線?！薄?〕1956年，毛澤東在《論十大關(guān)系》中，闡述了新中國統(tǒng)一戰(zhàn)線存在的合理性，提出中國共產(chǎn)黨與各民主黨派“長期共存，互相監(jiān)督”的正確方針，體現(xiàn)了深刻的民主精神，亦包含著豐富的法治內(nèi)涵。總體看來，統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會主義改造和全面建設(shè)社會主義過程中雖有曲折，但在調(diào)整恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會主義的過程中統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮了建言獻(xiàn)策的積極作用。

黨的十一屆三中全會以后，統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)入一個嶄新的歷史階段。1979年6月，在全國政協(xié)五屆二次會議上，鄧小平發(fā)表了《新時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)》這個綱領(lǐng)性的講話，為統(tǒng)戰(zhàn)工作搭建了大有作為的實踐平臺，使統(tǒng)戰(zhàn)工作得以重新走上正軌。同年10月，鄧小平又強(qiáng)調(diào)指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然是一個重要法寶，不是可以削弱，而是應(yīng)該加強(qiáng)，不是可以縮小，而是應(yīng)該擴(kuò)大?！薄?〕1981年6月，黨的十一屆六中全會把統(tǒng)一戰(zhàn)線正式稱為“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”。不僅以鄧小平為代表的中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視并要求全黨抓好統(tǒng)戰(zhàn)工作，以江澤民、胡錦濤、習(xí)近平為總書記的中共中央亦集全黨之力認(rèn)真抓好共產(chǎn)黨與各民主黨派、民族宗教人士、臺港澳同胞及海外僑胞等的合作，統(tǒng)一戰(zhàn)線因此為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)祖國統(tǒng)一作出了重要貢獻(xiàn)，特別是在發(fā)揚(yáng)社會主義民主、建設(shè)社會主義法治中發(fā)揮了重要作用。2015年5月，中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議在北京召開，習(xí)近平對構(gòu)建統(tǒng)戰(zhàn)工作格局、形成全黨全社會重視統(tǒng)戰(zhàn)工作的良好局面提出了明確要求。至此，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展成為“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會主義愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛國者的聯(lián)盟”。〔7〕

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線在全面依法治國中的功能定位

“全面推進(jìn)依法治國是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面?！薄?〕作為“四個全面”的戰(zhàn)略布局的基本保障，全面依法治國標(biāo)志著我黨對社會主義法治建設(shè)的重要性和規(guī)律性認(rèn)識達(dá)到前所未有的新高度，黨治國理政進(jìn)入全面法治的新境界。統(tǒng)一戰(zhàn)線對于落實全面依法治國這一戰(zhàn)略舉措有著特殊的功能和優(yōu)勢，能夠為全面依法治國提供強(qiáng)大的力量支持。

（一）大量統(tǒng)戰(zhàn)成員以法為業(yè)，是社會主義法治大廈的重要支撐力量

法律職業(yè)群體是推進(jìn)法治中國建設(shè)的主體和重要力量，對科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法以及社會公平正義肩負(fù)特殊的歷史使命。習(xí)近平曾強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)一戰(zhàn)線人才集聚、智力密集、聯(lián)系廣泛，成員中有很多法律方面高層次的專家學(xué)者，有的直接從事立法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督工作。事實也是如此，在民主黨派及其他統(tǒng)戰(zhàn)成員中，有不少法學(xué)教授、法官、檢察官、律師，他們或在高等院校、科研院所從事法學(xué)的教學(xué)科研工作，或在各級政法部門、政府執(zhí)法部門和法律監(jiān)督部門任職（包括擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，如“各級人民法院、人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)配備黨外干部”，“聘請黨外代表人士擔(dān)任司法機(jī)關(guān)和政府部門特約人員”〔9〕），或為社會生活中有法律需求的當(dāng)事人提供法律服務(wù)。他們通曉法律，對法治建設(shè)的熱點、難點和亮點了然于胸，對自己的法律職業(yè)樂此不疲，正是推進(jìn)法治的重要力量，他們與其他法律職業(yè)人員一起，最可能成為法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。他們不斷把法治精神和法治理念融入在自己的職業(yè)生涯，必將成為社會主義法治大廈的重要支撐力量。

（二）統(tǒng)戰(zhàn)成員積極參與政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督，為全面依法治國奠定民主基礎(chǔ)

統(tǒng)一戰(zhàn)線是發(fā)揚(yáng)中國特色的選舉民主、協(xié)商民主、民主監(jiān)督和民主自治的重要渠道，有利于強(qiáng)化社會主義法治的社會基礎(chǔ)?！懊裰鼽h派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”，〔10〕無黨派人士組織、工商聯(lián)也有類似的職能。開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，就要積極組織和引導(dǎo)各民主黨派、各社會階層以及民族宗教等各界人士，圍繞全面依法治國履職盡責(zé)，為建設(shè)社會主義法治國家作出積極貢獻(xiàn)。

“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產(chǎn)黨員只有對黨外人士實行民主合作的義務(wù)，而無排斥別人、壟斷一切的權(quán)利?！薄?1〕“共產(chǎn)黨人必須和其他黨派及無黨派人士多商量，多座談，多開會，務(wù)使打通隔閡，去掉誤會，改正相互關(guān)系上的不良現(xiàn)象，以便協(xié)同進(jìn)行政府工作與各項社會事業(yè)?！薄?2〕政治協(xié)商是指中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和各族各界代表人士就國家政治生活中的重大問題進(jìn)行的協(xié)商，其中最典型的是政黨協(xié)商，即中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商。政黨協(xié)商的內(nèi)容許多與法治相關(guān)，如“憲法的修改建議，有關(guān)重要法律的制定、修改建議，有關(guān)重要地方性法規(guī)的制定、修改建議；人大常委會、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和人民法院院長、人民檢察院檢察長建議人選”。〔13〕除中共中央和地方各級黨委按照規(guī)定程序開展政黨協(xié)商外，人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮協(xié)商性民主功能的制度化平臺。通過政治協(xié)商形式進(jìn)行中國共產(chǎn)黨與各界各業(yè)廣泛的溝通、交流，盡可能多的照顧到各方人士的意愿與訴求，才能將黨內(nèi)黨外的力量結(jié)合起來，實現(xiàn)最大程度上的民主。

民主黨派成員、無黨派人士、工商聯(lián)人士等統(tǒng)戰(zhàn)成員皆有參政議政的職能，其中大多數(shù)人又有參政議政的愿望和能力，希望更多參與國家政治生活、參與社會事務(wù)與公共決策。就參政而言，他們可以“參加國家政權(quán)，參與重要方針政策、重要領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行”?！?4〕很明顯，法治建設(shè)是他們參政的重要領(lǐng)域。同時，在多黨派、多民族、多信仰、多種所有制形式以及多種分配方式等情況下，社會成員必然存在具體利益的多樣性和差異性，擔(dān)任各級人大代表或政協(xié)委員的統(tǒng)戰(zhàn)成員通過考察調(diào)研等形式，及時了解掌握社會各階層的利益訴求并通過議案、提案、建議等形式表達(dá)出來，進(jìn)而要求立法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)予以必要的考慮和適當(dāng)?shù)臋?quán)衡，以維護(hù)和實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)成員自身及其所聯(lián)系群眾的利益。

不同國家在長期的法治實踐中形成了各具特色的約束國家權(quán)力的形式和制度，統(tǒng)一戰(zhàn)線就是頗具中國特色社會主義特點的國家權(quán)力制約和監(jiān)督制度?！爸袊伯a(chǎn)黨和各民主黨派實行互相監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，更需要自覺接受民主黨派的監(jiān)督。民主黨派和無黨派人士的民主監(jiān)督是指在堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上，通過提出意見、批評、建議的方式對中國共產(chǎn)黨進(jìn)行的政治監(jiān)督?！薄?5〕不僅民主黨派和無黨派人士，還是其他統(tǒng)戰(zhàn)成員，都要認(rèn)真履行民主監(jiān)督職能，充分利用好各種渠道和形式，如參加法院或檢察院主持召開的座談會、參與專項執(zhí)法檢查活動、參與民主評議和政務(wù)咨詢等，加強(qiáng)對行政權(quán)力和司法活動的監(jiān)督，幫助各級政府和司法機(jī)關(guān)查找不足、解決問題。此外，還可以發(fā)揮各級政府相關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)聘任民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任特約檢察員、監(jiān)察員、審計員、教育督導(dǎo)員制度的作用，就有關(guān)問題直接向黨委、政府和司法機(jī)關(guān)提出意見和建議。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線對社會主義核心價值觀特別是法治價值觀的塑造和引領(lǐng)

全面深化改革、全面依法治國不可避免地觸動一些人的既得利益，各種矛盾日益凸顯，在統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域主要表現(xiàn)為統(tǒng)戰(zhàn)成員道德水平和價值取向多元多變，相對于一般社會群體更為活躍和復(fù)雜，以及一些統(tǒng)戰(zhàn)成員與他人、國家的利益沖突以及統(tǒng)戰(zhàn)“五大關(guān)系”中出現(xiàn)的諸多矛盾，這也使得在統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部培育和踐行社會主義核心價值觀不僅必要，而且必然。同時，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有廣泛性、多元性、包容性和社會性，更容易最大限度在價值觀上凝聚共識。統(tǒng)一戰(zhàn)線又稱愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分體現(xiàn)愛國主義的文化傳統(tǒng)和愛國價值觀；統(tǒng)一戰(zhàn)線以尊重、有序的形式，讓各種利益需求、意見得以表達(dá)和反映，從而協(xié)調(diào)不同利益主體間的矛盾，凝聚不同利益主體的力量，充分展現(xiàn)自由、平等、民主價值觀；統(tǒng)一戰(zhàn)線作為同和異的矛盾統(tǒng)一體，求同存異、和而不同，努力化解一切消極因素，體現(xiàn)和追求的也是一種和諧的價值觀；而民族工作要堅持依法治國，依法處理涉及民族因素的矛盾和糾紛，宗教工作要求“依法管理宗教事務(wù)”，“堅持保護(hù)合法、制止非法……打擊犯罪”，同時非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要“引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士愛國、敬業(yè)、創(chuàng)新、守法、誠信、貢獻(xiàn)”，“引導(dǎo)公有制經(jīng)濟(jì)人士依法誠信經(jīng)營”等，〔16〕體現(xiàn)的是守法、敬業(yè)、誠信價值觀……可以說統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作過程，也是在廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員培育和塑造社會主義核心價值觀的過程。需要指出的是，統(tǒng)戰(zhàn)成員自覺樹立法治思維、運(yùn)用法治方式開展工作，依法維護(hù)自身、群眾乃至國家的合法權(quán)益，這是一個培育和踐行法治價值觀的過程。由于社會主義核心價值觀具有系統(tǒng)性、整體性的特點，統(tǒng)戰(zhàn)成員對法治以外的其他核心價值觀的遵循和弘揚(yáng)，同時也是對他們法治價值觀的促進(jìn)。

統(tǒng)戰(zhàn)工作還會對廣大人民群眾培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀特別法治價值觀具有引領(lǐng)作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線匯聚了大批在教育、文藝、新聞、出版等領(lǐng)域具有較大影響力的高中級知識分子和專家學(xué)者，是培育社會主義核心價值觀的人才庫、思想庫和智囊團(tuán)。統(tǒng)戰(zhàn)成員很多還是人氣和聲望較高的網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)袖、宗教代表人物、影視明星、企業(yè)家等，他們的一言一行、一舉一動對廣大人民群眾有著廣泛而深刻的影響。隨著統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會開放度越來越高，社會參與度越來越廣泛，統(tǒng)戰(zhàn)成員依法履行政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督職能時社會主義核心價值觀特別是法治價值觀是否已內(nèi)化于心、外化于行，將對一般的社會成員具有很強(qiáng)的引領(lǐng)和示范作用。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線在全面依法治國中發(fā)揮功能的幾個著力點

全面依法治國是一項宏大的法治建設(shè)系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，需要充分發(fā)揮包括統(tǒng)一戰(zhàn)線在內(nèi)的各種積極因素的功能和作用。而統(tǒng)一戰(zhàn)線也要準(zhǔn)確把握全面依法治國對統(tǒng)一戰(zhàn)線提出的新任務(wù)、新要求，找準(zhǔn)著力點，堅定不移地做全面依法治國的擁護(hù)者、實踐者、推動者和監(jiān)督者。

（一）依法堅持和加強(qiáng)黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本特點。毛澤東在總結(jié)中國革命歷史經(jīng)驗的時候曾指出：“中國新民主主義的革命要勝利，沒有一個包括全民族絕大多數(shù)人口的最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線是不可能的。不但如此，這個統(tǒng)一戰(zhàn)線還必須是在中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)之下。沒有中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)，任何革命統(tǒng)一戰(zhàn)線也是不能勝利的。”〔17〕在新的形勢下，中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，需要注重運(yùn)用法治思維、采取法治方式、采用法治手段。近年來，各級黨委按照黨中央的要求，普遍建立了由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門和人民團(tuán)體各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，建立了黨委負(fù)責(zé)同志聯(lián)系黨外人士制度，對統(tǒng)戰(zhàn)工作給予強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）是中國共產(chǎn)黨第一部關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的黨內(nèi)法規(guī)，第一次對各級黨委（黨組）做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的職責(zé)作出全面規(guī)定，明確黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人是統(tǒng)戰(zhàn)工作的第一責(zé)任人，中央和地方各級黨委要將統(tǒng)一戰(zhàn)線工作納入重要議事日程，督促檢查統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策和相關(guān)法律法規(guī)的落實情況，加強(qiáng)對人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、有關(guān)人民團(tuán)體中統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)；黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針、政策和法律法規(guī)，帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友；統(tǒng)戰(zhàn)部是黨委主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門，承擔(dān)了解情況、掌握政策、協(xié)調(diào)關(guān)系、安排人事、增進(jìn)共識、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)等職責(zé)，牽頭協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。在《條例》頒布后，各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制定本地區(qū)關(guān)于《條例》的實施細(xì)則；統(tǒng)一戰(zhàn)線工作任務(wù)重的中央和省市兩級黨委派出機(jī)構(gòu)、高校院校和科研院所黨委、大型國有企業(yè)黨委等單位，將會制定本單位落實《條例》的具體辦法。隨著這些黨內(nèi)法規(guī)或規(guī)范性文件的不斷出臺和切實得到執(zhí)行，必將極大促進(jìn)和推動鞏固發(fā)展全黨重視統(tǒng)一戰(zhàn)線、全黨做統(tǒng)戰(zhàn)工作的良好局面，依法依規(guī)地堅持和加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的法治化

統(tǒng)戰(zhàn)工作積極融入全面依法治國的進(jìn)程，既是建設(shè)社會主義法治國家的必然要求，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線自身發(fā)展的迫切需要。我們既要繼承統(tǒng)一戰(zhàn)線的光榮傳統(tǒng)和特殊優(yōu)勢，比如既依靠政策有效推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作，又要以法治精神、法治思維自覺謀求統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展，不斷提高統(tǒng)一戰(zhàn)線的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化水平，使統(tǒng)一戰(zhàn)線真正成為保障和維護(hù)人民基本權(quán)利、防止國家權(quán)力濫用、推進(jìn)社會主義法治的政治形式。

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作點多線長面廣，涉及不同政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多領(lǐng)域，涵蓋社會中絕大多數(shù)的階層和群體。統(tǒng)戰(zhàn)工作的法治化，意味著統(tǒng)戰(zhàn)部門和統(tǒng)戰(zhàn)干部必須不斷掌握法律知識，增強(qiáng)法律意識，意味著統(tǒng)一戰(zhàn)線的各個領(lǐng)域都應(yīng)該依法開展工作，無論是民主黨派和無黨派人士工作、黨外知識分子工作、民族工作、宗教工作，還是非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、港澳臺海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、黨外代表人士隊伍建設(shè)，都需要不斷提升依法辦事和依法管理的能力和水平；各民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)代表、民族宗教人士，要自覺學(xué)習(xí)國家法律法規(guī)特別是中國共產(chǎn)黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的黨內(nèi)法規(guī)和其他規(guī)范性文件，認(rèn)識到法律在解決各種社會矛盾和問題時的優(yōu)勢和必然性，學(xué)會運(yùn)用法治來統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)整社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，明確統(tǒng)一戰(zhàn)線的法律地位和統(tǒng)戰(zhàn)成員的法律職能，以充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)成員參與國家法律法規(guī)的制定執(zhí)行和法律監(jiān)督、法律服務(wù)的職能?！稐l例》為中國共產(chǎn)黨開展統(tǒng)戰(zhàn)工作做出了重要的制度安排，是統(tǒng)戰(zhàn)工作全面法治化的基礎(chǔ)性文件。當(dāng)前，應(yīng)在《條例》基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作法律體系的完善發(fā)展，抓好關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線、統(tǒng)戰(zhàn)工作的法律法規(guī)和規(guī)范性文件的宣傳教育工作。在宣傳教育過程中，要充分利用黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院等平臺，既對統(tǒng)戰(zhàn)干部進(jìn)行宣傳教育，也對統(tǒng)戰(zhàn)成員進(jìn)行宣傳教育，內(nèi)容因人有異、各有側(cè)重；講授人員應(yīng)是既懂統(tǒng)戰(zhàn)理論又懂法律知識的專業(yè)人才，既可以在統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部挖潛，也可以外請外聘；一定要摒棄領(lǐng)導(dǎo)照本宣讀、簡單解釋的做法，講授形式既可以深入淺出的理論灌輸，也可以是發(fā)人深省的以案說法。只有這樣，統(tǒng)戰(zhàn)工作才能有章可循、有規(guī)可依，統(tǒng)戰(zhàn)干部和統(tǒng)戰(zhàn)成員才有法律上的底氣和自信，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行履行職能、發(fā)揮作用，從而切實提高統(tǒng)戰(zhàn)成員政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的成效和水平。

（三）注重全面性和整體性

統(tǒng)一戰(zhàn)線在全面依法治國中的功能發(fā)揮，既要堅持全面性，從完善立法體制機(jī)制、解決執(zhí)法不規(guī)范等突出問題、優(yōu)化司法職權(quán)配置、深入推進(jìn)依法行政、增強(qiáng)全民法治觀念、加強(qiáng)法治工作隊伍建設(shè)六個方面的重點、難點問題，找準(zhǔn)立法、執(zhí)法、司法和守法等環(huán)節(jié)的切入點，提升統(tǒng)戰(zhàn)成員參與法治建設(shè)能力；又要注重整體性，實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線與服務(wù)于依法治國的其他工作、其他人員的合作，統(tǒng)籌兼顧，力求最佳的功能效用。

就全面性而言，首先要充分運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線工作網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，擴(kuò)大平臺，拓寬渠道，吸引更多的統(tǒng)戰(zhàn)成員參加黨委和政府的協(xié)商對話、聽證咨詢等活動，在制定新的法律法規(guī)特別是民族、宗教、非公有制經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域立法的調(diào)查論證或征求意見階段，鼓勵參與的統(tǒng)戰(zhàn)成員直接向立法機(jī)關(guān)提出建設(shè)性、可操作性的立法建議或草案修改意見，保障立法工作兼顧協(xié)調(diào)各方面的利益并穩(wěn)妥、有序地進(jìn)行，提高立法質(zhì)量。其次，針對一些行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法不公和司法腐敗等人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在“民主監(jiān)督、社會監(jiān)督”方面的獨特優(yōu)勢和作用。一方面，在行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或掌握執(zhí)法權(quán)力的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員，要敢于擔(dān)當(dāng)，勇于負(fù)責(zé)，堅持法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為，堅決糾正亂作為、不作為，克服懶政、怠政，防止瀆職、失職事項發(fā)生。另一方面，在行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)各種黨外“執(zhí)法監(jiān)督員”（如擔(dān)任人民法院人民陪審員和擔(dān)任人民檢察院人民監(jiān)督員）的統(tǒng)戰(zhàn)成員，要加強(qiáng)對執(zhí)、司法情況的監(jiān)督，使每個涉及人民群眾的案件處理都體現(xiàn)公平正義。再次，統(tǒng)戰(zhàn)成員要樹立法律至上的觀念，自覺做學(xué)法、尊法、守法、用法的表率，或者積極參加普法講師團(tuán)、普法志愿者服務(wù)隊伍，積極在自身所在領(lǐng)域或所在部門開展行之有效的法制宣傳教育，從而在帶動和影響全民守法方面發(fā)揮促進(jìn)作用。

法治既是中國共產(chǎn)黨治國理政的基本方式，也是每個公民實現(xiàn)生存價值和發(fā)展需要的重要前提。依法治國必然涉及社會生活的方方面面，也是社會各階層、各群體及每個公民關(guān)注的焦點之一，或者說大家都在以自己的工作或其他方式對依法治國體現(xiàn)著自己的價值，發(fā)揮著自己的功能。從法治的視角看統(tǒng)一戰(zhàn)線，統(tǒng)一戰(zhàn)線只是所有服務(wù)于依法治國的各項工作及所有公民中比較獨特和顯眼的部分，但不能取代其他工作和個人對依法治國的貢獻(xiàn)，更不能與其他工作和個人在依法治國進(jìn)程中相互拆臺、彼此抵消。統(tǒng)一戰(zhàn)線只有堅持全局觀念，自覺融入到依法治國的整體中去，與其他工作和個人互相配合、互相支持，形成合力，才能真正發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在全面依法治國中的功能。

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