統一戰(zhàn)線在全面依法治國中的功能探析

余華++吳蔣艷

〔摘要〕統一戰(zhàn)線是中國共產黨領導人民群眾奪取革命、建設、改革事業(yè)勝利的重要法寶，其民主法治功能是一脈相承的。在全面依法治國的“語境”中，統戰(zhàn)成員以法為業(yè)，或積極參與政治協商、參政議政、民主監(jiān)督，或塑造和引領社會的法治價值觀是統一戰(zhàn)線最主要的功能體現。當前，統一戰(zhàn)線要更好在全面依法治國中發(fā)揮功能，必須著力于依法堅持和加強中國共產黨的領導，推進統戰(zhàn)工作的法治化，并注重全面性和整體性。

〔關鍵詞〕統一戰(zhàn)線；全面依法治國；“四個全面”；政治協商

〔中圖分類號〕D613〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2017）02-0052-07

2014年12月，習近平同志在江蘇考察調研時第一次談到“四個全面”，即“協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨”?！?〕“統一戰(zhàn)線是中國共產黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針，是奪取革命、建設、改革事業(yè)勝利的重要法寶”，〔2〕是黨的總路線、總政策的重要組成部分，歷來是為黨的中心工作服務的。在今后相當長的歷史時期內，統戰(zhàn)工作必然緊緊圍繞“四個全面”的戰(zhàn)略布局來開展。目前學界關于統一戰(zhàn)線與“四個全面”相互關系的研究成果不斷涌現，但就統一戰(zhàn)線與某一“全面”的精細化研究成果不多。本文囿于篇幅所限，僅從民主法治的視角，探討統一戰(zhàn)線在全面依法治國這一戰(zhàn)略舉措中的功能發(fā)揮問題。

一、統一戰(zhàn)線在中國革命、建設、改革進程中功能發(fā)揮的歷史考察

1939年，毛澤東曾告誡全黨說：“中國無產階級應該懂得：他們自己雖然是一個最有覺悟性和最有組織性的階級，但是如果單憑自己一個階級的力量，是不能勝利的。而要勝利，他們就必須在各種不同的情形下團結一切可能的革命的階級和階層，組織革命的統一戰(zhàn)線?！薄?〕從廣義看，統一戰(zhàn)線是指不同的社會政治力量（包括階級、階層、政黨、集團乃至民族、國家等）在一定的歷史條件下，為了實現一定的共同目標，在某些共同利益的基礎上組成政治聯盟。換言之，統一戰(zhàn)線不是各種力量的簡單組合，它有明確的政治方向和奮斗目標，更要具有發(fā)揮領導作用的政治核心力量。對中國共產黨而言，統戰(zhàn)工作的大致原理就是在中國共產黨的領導下，找到中國共產黨與統戰(zhàn)對象在奮斗目標、工作方法等方面的契合點，實現黨與黨外一切參與中國革命、建設、改革的各階級（階層）特別是其中的代表人士進行廣泛的政治協作，從而團結一切可以團結的對象，調動一切可以調動的積極因素，形成革命、建設、改革的合力。

在新民主主義革命時期，由于黨的中心任務變化，統一戰(zhàn)線的主題內容也不盡相同。國民大革命期間的革命統一戰(zhàn)線，以新三民主義為政治基礎，以國共合作為基本方式，其主要任務是打倒帝國主義， 推翻北洋軍閥的統治，統一中國；土地革命時期的工農民主統一戰(zhàn)線，基本上是由工人、農民、知識分子及非勞動者的聯合，以反對封建壓迫和國民黨新軍閥統治為主要目標；抗日戰(zhàn)爭時期的抗日民族統一戰(zhàn)線，是國共第二次合作的結果，參加統一戰(zhàn)線的不僅包括農民、工人、城市小資產階級和民族資產階級，還包括除了漢奸、大資產階級投降派以外的一切政治力量，其主要任務是打敗日本侵略者，取得抗日戰(zhàn)爭的偉大勝利；解放戰(zhàn)爭時期的人民民主統一戰(zhàn)線，是為了推翻蔣介石反動政權、建立新中國而由工人、農民、城市小資產級、民族資產階級、各民主黨派、開明紳士、少數民族同胞和海外僑胞等在內的廣泛的人民民主統一戰(zhàn)線。由于中國革命以武裝斗爭為主要形式，因而統一戰(zhàn)線是實行武裝斗爭的統一戰(zhàn)線，主要服務于軍事斗爭。當然，在新民主主義革命過程中，統一戰(zhàn)線的民主法治功能得到了初步彰顯，如在抗日戰(zhàn)爭時期，陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會制定通過《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》這一憲法性文件，確立了著名的“三三制”原則，各抗日根據地按照這一原則建立各級政權組織，并注意與黨外人士協商共事，既最大可能在根據地壯大了抗日民族統一戰(zhàn)線，又保障了根據地人民群眾當家作主的權利；又如在解放戰(zhàn)爭時期，人民民主統一戰(zhàn)線是中國共產黨團結各民主黨派制約國民黨反動統治的民主戰(zhàn)線，它起到了抗衡國民黨政權的作用，并為最終推翻國民黨反動統治提供了堅實的民主舞臺。

新中國成立前夕，人民民主統一戰(zhàn)線以協商建國的方式參與制定《共同綱領》，發(fā)揮了構建新生人民政權的制憲作用。新中國成立后，一些人對于統一戰(zhàn)線的“存廢”發(fā)生了爭議，特別是在第一屆人民政協代行人大職權結束之后，不少人對是否保留人民政協產生了懷疑。在這種情況下，毛澤東肯定回答說：“統一戰(zhàn)線是否到了有一天要取消？我是不主張取消的?！薄?〕他明確指出：“為了進行偉大的建設工作，在我們的面前，擺著極為繁重的任務……如果我們不善于依靠人民群眾，不善于同黨外的人員合作，那就無法把工作做好。在我們繼續(xù)加強全黨的團結的時候，我們還必須繼續(xù)加強各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體的團結，繼續(xù)鞏固和擴大我們的人民民主統一戰(zhàn)線?！薄?〕1956年，毛澤東在《論十大關系》中，闡述了新中國統一戰(zhàn)線存在的合理性，提出中國共產黨與各民主黨派“長期共存，互相監(jiān)督”的正確方針，體現了深刻的民主精神，亦包含著豐富的法治內涵?？傮w看來，統一戰(zhàn)線在社會主義改造和全面建設社會主義過程中雖有曲折，但在調整恢復國民經濟、建設社會主義的過程中統一戰(zhàn)線發(fā)揮了建言獻策的積極作用。

黨的十一屆三中全會以后，統一戰(zhàn)線進入一個嶄新的歷史階段。1979年6月，在全國政協五屆二次會議上，鄧小平發(fā)表了《新時期的統一戰(zhàn)線和人民政協的任務》這個綱領性的講話，為統戰(zhàn)工作搭建了大有作為的實踐平臺，使統戰(zhàn)工作得以重新走上正軌。同年10月，鄧小平又強調指出：“統一戰(zhàn)線仍然是一個重要法寶，不是可以削弱，而是應該加強，不是可以縮小，而是應該擴大?！薄?〕1981年6月，黨的十一屆六中全會把統一戰(zhàn)線正式稱為“愛國統一戰(zhàn)線”。不僅以鄧小平為代表的中央領導集體高度重視并要求全黨抓好統戰(zhàn)工作，以江澤民、胡錦濤、習近平為總書記的中共中央亦集全黨之力認真抓好共產黨與各民主黨派、民族宗教人士、臺港澳同胞及海外僑胞等的合作，統一戰(zhàn)線因此為推動經濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、促進祖國統一作出了重要貢獻，特別是在發(fā)揚社會主義民主、建設社會主義法治中發(fā)揮了重要作用。2015年5月，中央統戰(zhàn)工作會議在北京召開，習近平對構建統戰(zhàn)工作格局、形成全黨全社會重視統戰(zhàn)工作的良好局面提出了明確要求。至此，統一戰(zhàn)線發(fā)展成為“中國共產黨領導的、以工農聯盟為基礎的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興愛國者的聯盟”?！?〕

二、統一戰(zhàn)線在全面依法治國中的功能定位

“全面推進依法治國是關系我們黨執(zhí)政興國、關系人民幸福安康、關系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要方面?！薄?〕作為“四個全面”的戰(zhàn)略布局的基本保障，全面依法治國標志著我黨對社會主義法治建設的重要性和規(guī)律性認識達到前所未有的新高度，黨治國理政進入全面法治的新境界。統一戰(zhàn)線對于落實全面依法治國這一戰(zhàn)略舉措有著特殊的功能和優(yōu)勢，能夠為全面依法治國提供強大的力量支持。

（一）大量統戰(zhàn)成員以法為業(yè)，是社會主義法治大廈的重要支撐力量

法律職業(yè)群體是推進法治中國建設的主體和重要力量，對科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法以及社會公平正義肩負特殊的歷史使命。習近平曾強調，統一戰(zhàn)線人才集聚、智力密集、聯系廣泛，成員中有很多法律方面高層次的專家學者，有的直接從事立法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督工作。事實也是如此，在民主黨派及其他統戰(zhàn)成員中，有不少法學教授、法官、檢察官、律師，他們或在高等院校、科研院所從事法學的教學科研工作，或在各級政法部門、政府執(zhí)法部門和法律監(jiān)督部門任職（包括擔任領導職務，如“各級人民法院、人民檢察院領導班子應當配備黨外干部”，“聘請黨外代表人士擔任司法機關和政府部門特約人員”〔9〕），或為社會生活中有法律需求的當事人提供法律服務。他們通曉法律，對法治建設的熱點、難點和亮點了然于胸，對自己的法律職業(yè)樂此不疲，正是推進法治的重要力量，他們與其他法律職業(yè)人員一起，最可能成為法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。他們不斷把法治精神和法治理念融入在自己的職業(yè)生涯，必將成為社會主義法治大廈的重要支撐力量。

（二）統戰(zhàn)成員積極參與政治協商、參政議政、民主監(jiān)督，為全面依法治國奠定民主基礎

統一戰(zhàn)線是發(fā)揚中國特色的選舉民主、協商民主、民主監(jiān)督和民主自治的重要渠道，有利于強化社會主義法治的社會基礎?！懊裰鼽h派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產黨領導的政治協商”，〔10〕無黨派人士組織、工商聯也有類似的職能。開展統戰(zhàn)工作，就要積極組織和引導各民主黨派、各社會階層以及民族宗教等各界人士，圍繞全面依法治國履職盡責，為建設社會主義法治國家作出積極貢獻。

“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產黨員只有對黨外人士實行民主合作的義務，而無排斥別人、壟斷一切的權利?！薄?1〕“共產黨人必須和其他黨派及無黨派人士多商量，多座談，多開會，務使打通隔閡，去掉誤會，改正相互關系上的不良現象，以便協同進行政府工作與各項社會事業(yè)?！薄?2〕政治協商是指中國共產黨同各民主黨派和各族各界代表人士就國家政治生活中的重大問題進行的協商，其中最典型的是政黨協商，即中國共產黨同各民主黨派的政治協商。政黨協商的內容許多與法治相關，如“憲法的修改建議，有關重要法律的制定、修改建議，有關重要地方性法規(guī)的制定、修改建議；人大常委會、政府、政協領導班子成員和人民法院院長、人民檢察院檢察長建議人選”?！?3〕除中共中央和地方各級黨委按照規(guī)定程序開展政黨協商外，人民政協是統一戰(zhàn)線發(fā)揮協商性民主功能的制度化平臺。通過政治協商形式進行中國共產黨與各界各業(yè)廣泛的溝通、交流，盡可能多的照顧到各方人士的意愿與訴求，才能將黨內黨外的力量結合起來，實現最大程度上的民主。

民主黨派成員、無黨派人士、工商聯人士等統戰(zhàn)成員皆有參政議政的職能，其中大多數人又有參政議政的愿望和能力，希望更多參與國家政治生活、參與社會事務與公共決策。就參政而言，他們可以“參加國家政權，參與重要方針政策、重要領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行”?！?4〕很明顯，法治建設是他們參政的重要領域。同時，在多黨派、多民族、多信仰、多種所有制形式以及多種分配方式等情況下，社會成員必然存在具體利益的多樣性和差異性，擔任各級人大代表或政協委員的統戰(zhàn)成員通過考察調研等形式，及時了解掌握社會各階層的利益訴求并通過議案、提案、建議等形式表達出來，進而要求立法機關、執(zhí)法機關和司法機關予以必要的考慮和適當的權衡，以維護和實現統戰(zhàn)成員自身及其所聯系群眾的利益。

不同國家在長期的法治實踐中形成了各具特色的約束國家權力的形式和制度，統一戰(zhàn)線就是頗具中國特色社會主義特點的國家權力制約和監(jiān)督制度?！爸袊伯a黨和各民主黨派實行互相監(jiān)督。中國共產黨處于領導和執(zhí)政地位，更需要自覺接受民主黨派的監(jiān)督。民主黨派和無黨派人士的民主監(jiān)督是指在堅持四項基本原則的基礎上，通過提出意見、批評、建議的方式對中國共產黨進行的政治監(jiān)督。”〔15〕不僅民主黨派和無黨派人士，還是其他統戰(zhàn)成員，都要認真履行民主監(jiān)督職能，充分利用好各種渠道和形式，如參加法院或檢察院主持召開的座談會、參與專項執(zhí)法檢查活動、參與民主評議和政務咨詢等，加強對行政權力和司法活動的監(jiān)督，幫助各級政府和司法機關查找不足、解決問題。此外，還可以發(fā)揮各級政府相關部門和司法機關聘任民主黨派成員和無黨派人士擔任特約檢察員、監(jiān)察員、審計員、教育督導員制度的作用，就有關問題直接向黨委、政府和司法機關提出意見和建議。

（三）統一戰(zhàn)線對社會主義核心價值觀特別是法治價值觀的塑造和引領

全面深化改革、全面依法治國不可避免地觸動一些人的既得利益，各種矛盾日益凸顯，在統一戰(zhàn)線領域主要表現為統戰(zhàn)成員道德水平和價值取向多元多變，相對于一般社會群體更為活躍和復雜，以及一些統戰(zhàn)成員與他人、國家的利益沖突以及統戰(zhàn)“五大關系”中出現的諸多矛盾，這也使得在統一戰(zhàn)線內部培育和踐行社會主義核心價值觀不僅必要，而且必然。同時，統一戰(zhàn)線具有廣泛性、多元性、包容性和社會性，更容易最大限度在價值觀上凝聚共識。統一戰(zhàn)線又稱愛國統一戰(zhàn)線，充分體現愛國主義的文化傳統和愛國價值觀；統一戰(zhàn)線以尊重、有序的形式，讓各種利益需求、意見得以表達和反映，從而協調不同利益主體間的矛盾，凝聚不同利益主體的力量，充分展現自由、平等、民主價值觀；統一戰(zhàn)線作為同和異的矛盾統一體，求同存異、和而不同，努力化解一切消極因素，體現和追求的也是一種和諧的價值觀；而民族工作要堅持依法治國，依法處理涉及民族因素的矛盾和糾紛，宗教工作要求“依法管理宗教事務”，“堅持保護合法、制止非法……打擊犯罪”，同時非公有制經濟領域統一戰(zhàn)線工作要“引導非公有制經濟人士愛國、敬業(yè)、創(chuàng)新、守法、誠信、貢獻”，“引導公有制經濟人士依法誠信經營”等，〔16〕體現的是守法、敬業(yè)、誠信價值觀……可以說統一戰(zhàn)線的工作過程，也是在廣大統戰(zhàn)成員培育和塑造社會主義核心價值觀的過程。需要指出的是，統戰(zhàn)成員自覺樹立法治思維、運用法治方式開展工作，依法維護自身、群眾乃至國家的合法權益，這是一個培育和踐行法治價值觀的過程。由于社會主義核心價值觀具有系統性、整體性的特點，統戰(zhàn)成員對法治以外的其他核心價值觀的遵循和弘揚，同時也是對他們法治價值觀的促進。

統戰(zhàn)工作還會對廣大人民群眾培育和弘揚社會主義核心價值觀特別法治價值觀具有引領作用。統一戰(zhàn)線匯聚了大批在教育、文藝、新聞、出版等領域具有較大影響力的高中級知識分子和專家學者，是培育社會主義核心價值觀的人才庫、思想庫和智囊團。統戰(zhàn)成員很多還是人氣和聲望較高的網絡領袖、宗教代表人物、影視明星、企業(yè)家等，他們的一言一行、一舉一動對廣大人民群眾有著廣泛而深刻的影響。隨著統戰(zhàn)工作的社會開放度越來越高，社會參與度越來越廣泛，統戰(zhàn)成員依法履行政治協商、參政議政、民主監(jiān)督職能時社會主義核心價值觀特別是法治價值觀是否已內化于心、外化于行，將對一般的社會成員具有很強的引領和示范作用。

三、統一戰(zhàn)線在全面依法治國中發(fā)揮功能的幾個著力點

全面依法治國是一項宏大的法治建設系統工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，需要充分發(fā)揮包括統一戰(zhàn)線在內的各種積極因素的功能和作用。而統一戰(zhàn)線也要準確把握全面依法治國對統一戰(zhàn)線提出的新任務、新要求，找準著力點，堅定不移地做全面依法治國的擁護者、實踐者、推動者和監(jiān)督者。

（一）依法堅持和加強黨對統戰(zhàn)工作的領導

中國共產黨對統一戰(zhàn)線的領導是統一戰(zhàn)線的根本特點。毛澤東在總結中國革命歷史經驗的時候曾指出：“中國新民主主義的革命要勝利，沒有一個包括全民族絕大多數人口的最廣泛的統一戰(zhàn)線是不可能的。不但如此，這個統一戰(zhàn)線還必須是在中國共產黨的堅強的領導之下。沒有中國共產黨的堅強的領導，任何革命統一戰(zhàn)線也是不能勝利的?！薄?7〕在新的形勢下，中國共產黨對統一戰(zhàn)線的領導，需要注重運用法治思維、采取法治方式、采用法治手段。近年來，各級黨委按照黨中央的要求，普遍建立了由黨委統一領導、統戰(zhàn)部牽頭協調、各有關部門和人民團體各負其責的大統戰(zhàn)工作格局，建立了黨委負責同志聯系黨外人士制度，對統戰(zhàn)工作給予強有力的領導。中共中央印發(fā)的《中國共產黨統一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）是中國共產黨第一部關于統一戰(zhàn)線的黨內法規(guī)，第一次對各級黨委（黨組）做好統戰(zhàn)工作的職責作出全面規(guī)定，明確黨委（黨組）主要負責人是統戰(zhàn)工作的第一責任人，中央和地方各級黨委要將統一戰(zhàn)線工作納入重要議事日程，督促檢查統一戰(zhàn)線方針政策和相關法律法規(guī)的落實情況，加強對人大、政府、政協、司法機關、有關人民團體中統一戰(zhàn)線工作的領導；黨委（黨組）領導班子成員要帶頭學習宣傳和貫徹落實黨的統一戰(zhàn)線理論、方針、政策和法律法規(guī)，帶頭參加統一戰(zhàn)線重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友；統戰(zhàn)部是黨委主管統一戰(zhàn)線工作的職能部門，承擔了解情況、掌握政策、協調關系、安排人事、增進共識、加強團結等職責，牽頭協調和監(jiān)督檢查統一戰(zhàn)線工作。在《條例》頒布后，各省、自治區(qū)、直轄市結合本地區(qū)的實際情況，制定本地區(qū)關于《條例》的實施細則；統一戰(zhàn)線工作任務重的中央和省市兩級黨委派出機構、高校院校和科研院所黨委、大型國有企業(yè)黨委等單位，將會制定本單位落實《條例》的具體辦法。隨著這些黨內法規(guī)或規(guī)范性文件的不斷出臺和切實得到執(zhí)行，必將極大促進和推動鞏固發(fā)展全黨重視統一戰(zhàn)線、全黨做統戰(zhàn)工作的良好局面，依法依規(guī)地堅持和加強中國共產黨的領導。

（二）推進統戰(zhàn)工作的法治化

統戰(zhàn)工作積極融入全面依法治國的進程，既是建設社會主義法治國家的必然要求，也是統一戰(zhàn)線自身發(fā)展的迫切需要。我們既要繼承統一戰(zhàn)線的光榮傳統和特殊優(yōu)勢，比如既依靠政策有效推進統戰(zhàn)工作，又要以法治精神、法治思維自覺謀求統戰(zhàn)事業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展，不斷提高統一戰(zhàn)線的規(guī)范化、制度化、科學化水平，使統一戰(zhàn)線真正成為保障和維護人民基本權利、防止國家權力濫用、推進社會主義法治的政治形式。

統一戰(zhàn)線工作點多線長面廣，涉及不同政治、經濟、文化等諸多領域，涵蓋社會中絕大多數的階層和群體。統戰(zhàn)工作的法治化，意味著統戰(zhàn)部門和統戰(zhàn)干部必須不斷掌握法律知識，增強法律意識，意味著統一戰(zhàn)線的各個領域都應該依法開展工作，無論是民主黨派和無黨派人士工作、黨外知識分子工作、民族工作、宗教工作，還是非公有制經濟領域統一戰(zhàn)線工作、港澳臺海外統一戰(zhàn)線工作、黨外代表人士隊伍建設，都需要不斷提升依法辦事和依法管理的能力和水平；各民主黨派、無黨派人士、工商聯代表、民族宗教人士，要自覺學習國家法律法規(guī)特別是中國共產黨關于統一戰(zhàn)線的黨內法規(guī)和其他規(guī)范性文件，認識到法律在解決各種社會矛盾和問題時的優(yōu)勢和必然性，學會運用法治來統籌社會力量、平衡社會利益、調整社會關系、規(guī)范社會行為，明確統一戰(zhàn)線的法律地位和統戰(zhàn)成員的法律職能，以充分發(fā)揮統戰(zhàn)成員參與國家法律法規(guī)的制定執(zhí)行和法律監(jiān)督、法律服務的職能?！稐l例》為中國共產黨開展統戰(zhàn)工作做出了重要的制度安排，是統戰(zhàn)工作全面法治化的基礎性文件。當前，應在《條例》基礎上，大力推進統戰(zhàn)工作法律體系的完善發(fā)展，抓好關于統一戰(zhàn)線、統戰(zhàn)工作的法律法規(guī)和規(guī)范性文件的宣傳教育工作。在宣傳教育過程中，要充分利用黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院等平臺，既對統戰(zhàn)干部進行宣傳教育，也對統戰(zhàn)成員進行宣傳教育，內容因人有異、各有側重；講授人員應是既懂統戰(zhàn)理論又懂法律知識的專業(yè)人才，既可以在統一戰(zhàn)線內部挖潛，也可以外請外聘；一定要摒棄領導照本宣讀、簡單解釋的做法，講授形式既可以深入淺出的理論灌輸，也可以是發(fā)人深省的以案說法。只有這樣，統戰(zhàn)工作才能有章可循、有規(guī)可依，統戰(zhàn)干部和統戰(zhàn)成員才有法律上的底氣和自信，嚴格依法依規(guī)進行履行職能、發(fā)揮作用，從而切實提高統戰(zhàn)成員政治協商、參政議政、民主監(jiān)督的成效和水平。

（三）注重全面性和整體性

統一戰(zhàn)線在全面依法治國中的功能發(fā)揮，既要堅持全面性，從完善立法體制機制、解決執(zhí)法不規(guī)范等突出問題、優(yōu)化司法職權配置、深入推進依法行政、增強全民法治觀念、加強法治工作隊伍建設六個方面的重點、難點問題，找準立法、執(zhí)法、司法和守法等環(huán)節(jié)的切入點，提升統戰(zhàn)成員參與法治建設能力；又要注重整體性，實現統一戰(zhàn)線與服務于依法治國的其他工作、其他人員的合作，統籌兼顧，力求最佳的功能效用。

就全面性而言，首先要充分運用統一戰(zhàn)線工作網絡和機制，擴大平臺，拓寬渠道，吸引更多的統戰(zhàn)成員參加黨委和政府的協商對話、聽證咨詢等活動，在制定新的法律法規(guī)特別是民族、宗教、非公有制經濟、醫(yī)療衛(wèi)生等領域立法的調查論證或征求意見階段，鼓勵參與的統戰(zhàn)成員直接向立法機關提出建設性、可操作性的立法建議或草案修改意見，保障立法工作兼顧協調各方面的利益并穩(wěn)妥、有序地進行，提高立法質量。其次，針對一些行政機關和司法機關的執(zhí)法不公和司法腐敗等人民群眾反映強烈的問題，充分發(fā)揮統一戰(zhàn)線在“民主監(jiān)督、社會監(jiān)督”方面的獨特優(yōu)勢和作用。一方面，在行政機關、司法機關擔任領導職務或掌握執(zhí)法權力的統一戰(zhàn)線成員，要敢于擔當，勇于負責，堅持法無授權不可為，法定職責必須為，堅決糾正亂作為、不作為，克服懶政、怠政，防止瀆職、失職事項發(fā)生。另一方面，在行政機關和司法機關擔當各種黨外“執(zhí)法監(jiān)督員”（如擔任人民法院人民陪審員和擔任人民檢察院人民監(jiān)督員）的統戰(zhàn)成員，要加強對執(zhí)、司法情況的監(jiān)督，使每個涉及人民群眾的案件處理都體現公平正義。再次，統戰(zhàn)成員要樹立法律至上的觀念，自覺做學法、尊法、守法、用法的表率，或者積極參加普法講師團、普法志愿者服務隊伍，積極在自身所在領域或所在部門開展行之有效的法制宣傳教育，從而在帶動和影響全民守法方面發(fā)揮促進作用。

法治既是中國共產黨治國理政的基本方式，也是每個公民實現生存價值和發(fā)展需要的重要前提。依法治國必然涉及社會生活的方方面面，也是社會各階層、各群體及每個公民關注的焦點之一，或者說大家都在以自己的工作或其他方式對依法治國體現著自己的價值，發(fā)揮著自己的功能。從法治的視角看統一戰(zhàn)線，統一戰(zhàn)線只是所有服務于依法治國的各項工作及所有公民中比較獨特和顯眼的部分，但不能取代其他工作和個人對依法治國的貢獻，更不能與其他工作和個人在依法治國進程中相互拆臺、彼此抵消。統一戰(zhàn)線只有堅持全局觀念，自覺融入到依法治國的整體中去，與其他工作和個人互相配合、互相支持，形成合力，才能真正發(fā)揮統一戰(zhàn)線在全面依法治國中的功能。

〔參考文獻〕

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〔4〕 葉劍英選集〔M〕.北京：人民出版社，1996.476.

〔5〕毛澤東文集：第7卷〔M〕.北京：人民出版社，1999.115.

〔6〕 鄧小平文選：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1994.203.

〔8〕 中共中央文獻研究室編.習近平關于全面依法治國論述摘編〔C〕.中央文獻出版社，2015.7.

〔11〕 毛澤東選集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1991.239.

〔12〕毛澤東文集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1996.239.

〔17〕毛澤東選集：第4卷〔M〕.北京：人民出版社，1991.1257.

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