當(dāng)前伊朗的能源政策及其對(duì)中國的影響

劉明德++馬鑫茹

〔摘要〕2015年伊朗核問題達(dá)成全面協(xié)議，國際制裁得以解除。伊朗利用能源優(yōu)勢，拓展國際市場，推出新油氣合同，引進(jìn)外資，伊朗能源政策成為國際能源市場的焦點(diǎn)，然而伊朗重返國際市場的道路并不順暢。中國與西方國家在伊朗油氣田開發(fā)方面的競爭關(guān)系，人民幣貿(mào)易結(jié)算的穩(wěn)定性問題，國際能源市場競爭激烈，中東局勢動(dòng)蕩與未來國際形勢變化都在影響中伊之間的能源貿(mào)易。中伊之間穩(wěn)定的能源貿(mào)易有利于保障中國能源安全，中國應(yīng)采取措施加強(qiáng)中伊政府之間的互信，提高中國油企的競爭能力，并加強(qiáng)與其他大國的合作。

〔關(guān)鍵詞〕伊朗；能源政策；地緣政治；一帶一路

〔中圖分類號(hào)〕F125.537.3〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2017）02-0013-10

一、前言

伊朗擁有世界上探明儲(chǔ)量第四的石油和探明儲(chǔ)量第一的天然氣，〔1〕扼能源要道霍爾木茲海峽，且是中東地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事強(qiáng)國和人口大國，據(jù)世界地緣政治中的關(guān)鍵地位，是大國博弈中的必爭之地。

中國是目前世界人口最多的國家，經(jīng)濟(jì)總量排名世界第二，但在能源安全上卻讓人憂慮。與美、俄相比，我國在絕對(duì)數(shù)量上落后，人均擁有量更是稀少。以石油而言，俄羅斯的人均儲(chǔ)量達(dá)到613.38桶，美國人均也有112桶，而我國人均只有12.87桶，換言之，俄羅斯的人均石油儲(chǔ)量是我國的47.7倍；在天然氣方面，俄羅斯的人均儲(chǔ)量達(dá)到231，690立方米，美國的人均儲(chǔ)量28，205立方米，而我國只有區(qū)區(qū)2，306立方米，也就是說，俄羅斯的人均天然氣儲(chǔ)量是我國的整整100倍?！?〕由于我國缺油少氣，所以必須進(jìn)口大量油氣，而伊朗便是其中一個(gè)非常適合的國家。此外，雖然中國是伊朗第一大貿(mào)易伙伴，〔3〕但雙方的貿(mào)易主要集中在能源領(lǐng)域，且雙方的合作存在許多隱憂，因此我們有必要分析伊朗的能源政策，以強(qiáng)化我國的能源安全。

二、當(dāng)前伊朗的能源政策

在伊朗的一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，其油氣占絕對(duì)主導(dǎo)地位。根據(jù)美國能源情報(bào)署（EIA）的資料，天然氣占60%，石油占38%，水電占1%，剩下的1%就是煤炭、核電與可再生能源。基于此，本文的能源政策所指即為石油和天然氣，而這一部份也正是我國所迫切需要的。

（一）開發(fā)石油天然氣資源

伊朗的石油天然氣產(chǎn)量一直位居世界前列，并向世界各地出口石油天然氣資源，而且，伊朗石油天然氣的儲(chǔ)產(chǎn)比仍然高于100，現(xiàn)有的開采量也足夠支撐100年以上，在未來很長的時(shí)期內(nèi)，伊朗的能源開發(fā)潛力較大。

2015年12月禁運(yùn)解除以來，伊朗致力于爭奪更大的世界石油市場份額。為此，在同年伊朗發(fā)布了52個(gè)石油和天然氣開發(fā)項(xiàng)目，另加18個(gè)勘探區(qū)塊，這其中包括29個(gè)新的和目前正在產(chǎn)油的油田和23個(gè)天然氣開發(fā)區(qū)塊。陸地項(xiàng)目占其中的34個(gè)。〔4〕OPEC 2016年11月30日在維也納會(huì)議通過的減產(chǎn)協(xié)議，伊朗石油產(chǎn)量將繼續(xù)維持制裁前水平，產(chǎn)量凍結(jié)在379.7萬桶/日?！?〕伊朗陸續(xù)與國際石油公司簽訂勘探開發(fā)協(xié)議，開發(fā)國內(nèi)油氣田，維持石油天然氣產(chǎn)量，油氣在伊朗能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)著重要地位。

由于長期的國際制裁，伊朗天然氣開發(fā)缺乏資金和足夠完善有效的基礎(chǔ)設(shè)備，天然氣產(chǎn)量低于預(yù)期。2016年9月21日，伊朗天然氣出口公司（NIGEC）表示，當(dāng)前伊朗天然氣出口量已達(dá)每日3200萬立方米。南帕斯油田全面產(chǎn)氣后，伊朗將在2018年初實(shí)現(xiàn)天然氣產(chǎn)量達(dá)10億立方米/日，并預(yù)期在六年內(nèi)加大對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)的投資開發(fā)，促進(jìn)天然氣產(chǎn)量的大幅提高，擴(kuò)大與周邊國家的天然氣管道建設(shè)合作。

（二）拓展國際能源市場

根據(jù)OPEC統(tǒng)計(jì)，伊朗石油流向主要是歐洲、亞洲和大洋洲，2011年石油出口中，歐洲占30.7%，亞洲和大洋洲占64.2%，但是隨后歐洲對(duì)伊朗實(shí)施石油禁運(yùn)，歐洲從伊朗進(jìn)口石油數(shù)量不斷下降，2015年，亞洲和大洋洲的進(jìn)口占比達(dá)到89.7%。當(dāng)前伊朗主要的能源政策是拓展對(duì)外能源市場：穩(wěn)定與亞洲國家的能源貿(mào)易，并加大發(fā)展歐洲市場。

1.繼續(xù)維持與亞洲國家的能源貿(mào)易

2016年12月，伊朗石油產(chǎn)量為379.9萬桶/日。相較于其他洲，亞洲仍然是伊朗最大的石油市場，中國、印度、日本、韓國四大亞洲買家2016年10月從伊朗進(jìn)口石油總計(jì)達(dá)199萬桶/日〔6〕，約占伊朗石油產(chǎn)量的52.3%，伊朗與這些傳統(tǒng)買家形成長期的石油貿(mào)易伙伴關(guān)系，并且有意降低對(duì)亞洲國家的石油價(jià)格，繼續(xù)維持與亞洲國家的能源貿(mào)易。

印度與伊朗兩國之間的能源合作從2003年展開，并且一直保持良好的合作關(guān)系。當(dāng)前伊朗解除制裁，伊印之間簽署能源協(xié)議，重新啟動(dòng)能源出口項(xiàng)目，印度從伊朗進(jìn)口原油大幅上升，當(dāng)前石油進(jìn)口達(dá)78.91萬桶/日〔7〕，2015年伊朗與印度南亞天然氣私營有限公司（South Asia Gas Enterprise Pvt. Ltd.，縮寫SAGE）簽署協(xié)議，計(jì)劃建設(shè)海底直通油氣管道，同時(shí)印度高度重視伊朗恰巴哈爾港①建設(shè)，期望直接獲得來自伊朗的石油和天然氣資源，深化兩國之間的合作。

同時(shí)，伊朗加強(qiáng)與周邊國家的能源合作，謀定與周邊國家合資建設(shè)油氣管道，輸出油氣資源，具體包括與亞美尼亞、巴基斯坦就電力資源展開合作；與土庫曼斯坦、阿富汗、伊拉克等國加強(qiáng)油氣合作。此舉除了爭取恢復(fù)能源出口大國的地位之外，也試圖提升自己的地緣經(jīng)濟(jì)地位和地緣政治地位。

2.加強(qiáng)與歐俄能源合作

俄羅斯擁有較高的政治地位、強(qiáng)大的軍事實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，伊朗和俄羅斯合作能夠使雙方受益，一方面有助于伊朗在被制裁期間抗衡來自美國的經(jīng)濟(jì)封鎖，也有助于鞏固俄羅斯在里海地區(qū)的地緣政治地位，維護(hù)俄羅斯和伊朗在里海地區(qū)的共同經(jīng)濟(jì)利益。俄羅斯一直參與伊朗境內(nèi)石油鉆井合作項(xiàng)目、天然氣管道設(shè)計(jì)和建設(shè)、煉油廠合作項(xiàng)目等，在伊朗制裁解除后，俄羅斯立即解除對(duì)伊朗出口濃縮鈾設(shè)備的禁令、幫助伊朗建設(shè)兩座核電站、強(qiáng)化油氣資源合作，協(xié)商謀求更大的經(jīng)濟(jì)利益，維護(hù)兩國的能源安全。

2016年10月25日，歐洲議會(huì)通過歐盟與伊朗新戰(zhàn)略決議，決議稱，歐盟應(yīng)通過全面、合作、關(guān)鍵和建設(shè)性的對(duì)話恢復(fù)與伊朗的關(guān)系。決議呼吁擴(kuò)大與伊朗的貿(mào)易合作，并積極發(fā)揮歐盟的外交斡旋，降低伊朗與沙特的緊張關(guān)系?！?〕2016年4月，伊朗與歐盟簽署每日向歐洲出口79萬桶原油的協(xié)議，但目前出口數(shù)量尚不足，預(yù)計(jì)幾個(gè)月達(dá)到這一目標(biāo)?！?〕當(dāng)前道達(dá)爾、殼牌陸續(xù)恢復(fù)對(duì)伊朗的石油購買，歐洲各國也紛紛希望與伊朗建立能源合作關(guān)系，紛紛來伊商談能源相關(guān)事宜。法國道達(dá)爾參與的伊朗49億美元的天然氣田項(xiàng)目，挪威DNO公司與伊朗簽署了油田勘探協(xié)議等，基于政治地理優(yōu)勢，伊朗也傾向于與歐洲合作，搶占能源市場。

①據(jù)伊朗《財(cái)經(jīng)論壇報(bào)》綜合報(bào)道，印度高度重視伊朗恰赫巴哈爾港正規(guī)名為恰赫巴哈爾建設(shè)，有利于伊朗并將其視為跨過巴基斯坦獲得來自伊朗及中東、中亞地區(qū)石油、天然氣、礦產(chǎn)等資源的戰(zhàn)略途徑。一是印度將投資45億美元建設(shè)從伊朗恰赫巴哈爾港出發(fā)經(jīng)阿拉伯海至印度古吉拉特邦的博爾本德爾的全長1400公里的海底天然氣管道，建成后將實(shí)現(xiàn)日傳輸能力3150萬立方米天然氣。另一項(xiàng)目是印度將為伊朗恰巴哈爾港至扎黑丹的鐵路提供融資。該鐵路建成后將把恰巴哈爾港與伊朗南北交通走廊連通，并與中亞實(shí)現(xiàn)直聯(lián)。由于扎黑丹與印度在阿富汗建設(shè)的扎蘭季至德拉姆公路相近，該鐵路也將為恰巴哈爾港與阿富汗的連接提供更大交通便利，從而使得印度可以通過恰巴哈爾港獲取阿富汗礦產(chǎn)資源。中華人民共和國駐伊朗伊斯蘭共和國大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處.2016-03-17.

②依據(jù)伊朗伊斯蘭共和國1979年《憲法》第81條規(guī)定，絕對(duì)禁止給外國人組成公司或機(jī)構(gòu)從事商業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)或礦產(chǎn)開采的特許權(quán)。伊朗伊朗政府在《第一個(gè)五年經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展計(jì)劃法》的第29條注釋中，提出了“回購”這一對(duì)外合作模式。為了確立回購合同等外資利用方式的法律地位，2002年伊朗“確定國家利益委員會(huì)”批準(zhǔn)了《外國投資促進(jìn)保護(hù)法》（FIPPA），把回購合同納入該法鼓勵(lì)和保護(hù)的范圍。資料來源于魏雄.伊朗《憲法》第81條對(duì)外國公司在伊朗經(jīng)營的深刻影響.《熱點(diǎn)地區(qū)》.2010年第12期.（三）推出新油氣合同以引進(jìn)外資

伊朗憲法規(guī)定，為禁止向外資讓步，保護(hù)伊朗的經(jīng)濟(jì)利益，采用獨(dú)特的“回購模式”②。由承包商提供所有的開發(fā)運(yùn)營費(fèi)用，從油田中收回投資，投資回收款項(xiàng)由伊朗國家石油公司按照合同約定的回收比例計(jì)算支付，在回購模式中投資商無法參與經(jīng)營，外資投資風(fēng)險(xiǎn)較高，“回購模式”是阻礙外資投資的重要因素。

為促進(jìn)伊朗油氣市場發(fā)展，吸引外資開發(fā)油田和重振石油產(chǎn)業(yè)，伊朗石油公司于2015年11月推出為期20年的新油氣合同（ New Iran Petroleum Contracts，IPC），允許伊朗國家石油公司與國外企業(yè)成立合資公司，雙方將根據(jù)產(chǎn)量及股比獲得報(bào)酬。項(xiàng)目將分為勘探、開發(fā)和生產(chǎn)等不同階段，簽約公司將被要求將重點(diǎn)放在提高產(chǎn)能上。在這期間投資者可以參與勘探、運(yùn)營和生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)外國石油產(chǎn)業(yè)與伊朗石油公司利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。

與“回購模式”相比，新油氣合同給予投資者較大的參與權(quán)，具備了石油產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量分成協(xié)議特征，如表1所示。

回購模式與新油氣合同（IPC）對(duì)比合同類型回購模式新油氣合同（IPC）合同有效期限3-5年20-25年外資參與領(lǐng)域勘探與開發(fā)階段勘探、開發(fā)與產(chǎn)出階段項(xiàng)目的投資回報(bào)如果項(xiàng)目沒有進(jìn)展和產(chǎn)出，國際石油公司的投資將不會(huì)得到補(bǔ)償如果項(xiàng)目沒有進(jìn)展和的產(chǎn)出，國際石油公司的投資將不會(huì)得到補(bǔ)償，但國際石油公司有參與其他項(xiàng)目的優(yōu)先權(quán)。費(fèi)用低靈活性高靈活性利潤上限受限制的較靈活（高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域有更高的費(fèi)用和紅利）經(jīng)營成本固定的靈活的（資料來源：引自Sara Vakhshouri， 2015， IRANS ENERGY POLICY AFTER THE NUCLEAR DEAL， Atlantic Council GLOBAL ENERGY CENTER ，pp. 17-18）

盡管新合同遭到伊朗國內(nèi)的批評(píng)，但是伊朗政府表示，新油氣合同并不同于將石油天然氣油田的所有權(quán)歸屬外國公司，只是在開發(fā)結(jié)束后，支付外國公司報(bào)酬。目前，新油氣合同已經(jīng)進(jìn)入執(zhí)行階段，荷蘭皇家殼牌、法國道爾達(dá)、意大利埃尼等國際石油公司已經(jīng)表示對(duì)新合同的興趣，為伊朗引進(jìn)外資提供助力。

三、伊朗能源政策的可能阻礙

（一）基礎(chǔ)設(shè)施老舊

當(dāng)前伊朗要求擴(kuò)大油氣產(chǎn)量對(duì)油田的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生較大的壓力，因?yàn)楹芏喙艿酪呀?jīng)有40多年的歷史，而且自己的運(yùn)營商無法像外企那樣使用成熟的管道維護(hù)技術(shù)。近期伊朗政府進(jìn)行對(duì)自己油田的基礎(chǔ)設(shè)施是否能夠應(yīng)付突然增加產(chǎn)量的測試，結(jié)果發(fā)現(xiàn)“有一些管道漏油”的情形。〔10〕

（二）能源市場競爭激烈

據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》2016中文版數(shù)據(jù)顯示，世界石油消費(fèi)增長190萬桶/日，而世界石油產(chǎn)量增長約280萬桶/日。OPEC國家為了獲取市場份額繼續(xù)增產(chǎn)，非OPEC國家為了獲取經(jīng)濟(jì)利益大幅增產(chǎn)，石油供應(yīng)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求量；全球的天然氣貿(mào)易由于全球變暖等因素也在下降。伊朗為了重回世界市場，將加大石油產(chǎn)量和出口量以及天然氣的產(chǎn)量，這促使世界能源市場供過于求的形勢更為嚴(yán)峻，導(dǎo)致伊朗在拓展能源市場上面臨著沉重的壓力。

首先，美國運(yùn)用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，大幅開采頁巖油，增加本國的石油供應(yīng)量以及適當(dāng)對(duì)外出口①，預(yù)計(jì)，美國國內(nèi)原油產(chǎn)量將于2019年達(dá)到955萬桶/日的峰值，美國對(duì)進(jìn)口原油的需求量將從2012年的849.1萬桶/日降至2019年590.0萬桶/日左右，下降30%左右?！?1〕美國的原油產(chǎn)量增長，降低對(duì)外原油的依賴度，會(huì)使得全球原油市場的需求減少。同樣，加拿大、澳大利亞等非OPEC國家的石油產(chǎn)量也在不斷增長，這便造成世界能源的供給增加，因而給予企圖拓展能源市場的伊朗帶來巨大的競爭壓力。

另一方面，由于之前受到制裁，導(dǎo)致伊朗其原有的石油市場份額被其他產(chǎn)油國家瓜分，出口收入銳減。以2013年為例，安哥拉、伊拉克、科威特、阿拉伯聯(lián)合酋長國等國的石油出口收入大幅上升，超越伊朗，2015年伊朗石油出口收入在OPEC國家中僅處于第八位，見圖1。如今，伊朗重回世界石油市場，就得面臨來自O(shè)PEC其他國家的競爭，預(yù)計(jì)將會(huì)遇到重重阻礙。

（三）油價(jià)低迷帶來的壓力

2015年，伊朗石油出口總量237億美元，占政府預(yù)算的33%，占GDP總值的4.6%，占出口總額的35%，石油出口收入在伊朗的總體經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入中占有重要的地位。2011年石油價(jià)格上漲至高峰，隨后全球原油市場疲軟，原油產(chǎn)量大幅增加，全球石油市場供過于求，石油價(jià)格不斷下跌。

2016年11月30日維也納減產(chǎn)協(xié)議通過后，油價(jià)得以回升，但OPEC各國對(duì)于減產(chǎn)協(xié)議的執(zhí)行力度更直接與油價(jià)相關(guān)。美國知名財(cái)經(jīng)博客網(wǎng)站“零對(duì)沖”（Zero Hedge）提供的歷史數(shù)據(jù)顯示，在1982-2009年間，OPEC進(jìn)行的全部17次減產(chǎn)中，實(shí)際減產(chǎn)量通常是協(xié)議減產(chǎn)量的60%左右?！?2〕油價(jià)回升與OPEC國家減產(chǎn)執(zhí)行力度更是長期相關(guān)，油價(jià)回升的過程會(huì)異常艱難。

非OPEC國家或許會(huì)趁機(jī)搶占國際市場，美國頁巖油和液化天然氣的產(chǎn)量在不斷增加；巴西與加拿大近年來石油出口量不斷上升。2015年與2016年的低迷油價(jià)，各產(chǎn)油國的石油出口收入大幅降低，面臨OPEC國家減產(chǎn)與油價(jià)回升，伊朗或許會(huì)選擇增加出口量搶占世界能源市場。

①2014年12月30日，奧巴馬政府解除原油出口禁令，對(duì)外實(shí)現(xiàn)部分出口，但石油出口是先分類后再選擇性出口，據(jù)2016年BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒，2015年美國原油對(duì)外出口達(dá)24.5百萬噸。出口國家主要是加拿大（21.0百萬噸）、歐洲（1.8百萬噸）、中南美洲（0.4百萬噸）。

未來國際油價(jià)將持續(xù)波動(dòng)，伊朗的石油出口收入很難大幅增加，而其國內(nèi)油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又需要龐大資金，這使得伊朗在爭奪世界石油市場中面臨巨大的阻力。

（四）美國的阻礙

伊朗核事件之后，美國不斷采取措施推動(dòng)聯(lián)合國于2006年實(shí)現(xiàn)對(duì)伊朗制裁，部分國家對(duì)伊朗施加壓力，實(shí)施單邊制裁。①美國對(duì)伊朗實(shí)施制裁要求美國企業(yè)與外國企業(yè)不得參與美國認(rèn)定的與伊朗核活動(dòng)有關(guān)的貿(mào)易，對(duì)伊朗的石油經(jīng)濟(jì)造成很大的打擊。盡管2016年初美國解除對(duì)伊朗的相關(guān)經(jīng)濟(jì)制裁，美國在伊朗開拓市場、吸引外資中仍然扮演著阻礙者的角色。

①在2006年7月31日當(dāng)天通過的第1969號(hào)決議，聯(lián)合國安理會(huì)承認(rèn)伊朗根據(jù)《不擴(kuò)散核武器條約》的核能研究、生產(chǎn)和利用的不歧視權(quán)利，但是安理會(huì)卻無視伊朗3年和平進(jìn)行核活動(dòng)的努力，依據(jù)《聯(lián)合國憲章》第七章第四十條，原子能機(jī)構(gòu)就暫停相關(guān)活動(dòng)的要求具有強(qiáng)制性，并且逐步對(duì)伊朗實(shí)施一系列制裁。2007年安理會(huì)實(shí)施第1747號(hào)決議，2008年1803號(hào)決議，都是源于伊朗的核活動(dòng)而逐步實(shí)施。隨后部分國家形成共識(shí)，向伊朗施加壓力，實(shí)施單邊制裁。默罕默德：《國際社會(huì)對(duì)伊朗經(jīng)濟(jì)制裁的合法性問題研究》，北京交通大學(xué)畢業(yè)論文，2015年5月。

2016年12月1日，美國參議院通過將《伊朗制裁法案》延期十年的決定，對(duì)伊朗經(jīng)濟(jì)制裁將延續(xù)到2026年。通過制裁法案意味著美國與伊朗的對(duì)立將持續(xù)下去，短期內(nèi)難以有大的改變。盡管美國對(duì)伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁可能會(huì)引起各方不滿，但美國有能力通過各種經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)伊朗單方面制裁。美國的《伊朗制裁法案》在一定程度上會(huì)影響伊朗國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與國際貿(mào)易。

四、中伊能源合作的現(xiàn)狀與障礙

（一）伊朗和中國能源合作現(xiàn)狀

1.中伊能源合作現(xiàn)狀

一是中伊雙方原油貿(mào)易現(xiàn)狀。原油是我國從伊朗進(jìn)口的第一大商品，如圖2所示，從2000年開始，中國從伊朗進(jìn)口石油達(dá)到700.5萬噸，至2011年進(jìn)口量達(dá)到2775.66萬噸，占我國進(jìn)口份額的10.9%，位列第三。后來由于伊朗遭到制裁，石油出口受限，2012年、2013年中國來自伊朗的原油進(jìn)口量有所下降，2014年進(jìn)口量上漲為2746.13萬噸，是我國當(dāng)前第六大石油進(jìn)口國，占我國全部石油進(jìn)口份額的8.9%，2015年進(jìn)口量為3206.42萬噸，占我國進(jìn)口份額的7.9%，位列第六。

伴隨著伊朗石油進(jìn)出口解禁，中國自伊朗進(jìn)口石油量也在不斷上漲。根據(jù)中國海關(guān)總署發(fā)布消息，2016年10月中國自伊朗進(jìn)口原油達(dá)329萬噸，同比增長129%。在當(dāng)前我國石油對(duì)外依存度不斷攀升的狀況下，能夠獲得來自伊朗穩(wěn)定的原油進(jìn)口必然有利于我國的能源安全。

二是中國參與伊朗油氣投資現(xiàn)狀。21世紀(jì)以來，中國石油天然氣總公司、中國石化集團(tuán)公司、中國海洋石油天然氣總公司等企業(yè)與伊朗國家石油天然氣公司進(jìn)行合作，對(duì)伊朗油氣項(xiàng)目投資、獲取伊朗油田開發(fā)權(quán)、參與伊朗煉油廠合資和維修工作等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年中國對(duì)伊朗油氣領(lǐng)域投資額逾500億美元〔13〕，中國對(duì)伊朗的油氣投資仍在不斷增加。中國政府原本就支持自己的能源企業(yè)參與到伊朗能源勘探開發(fā)建設(shè)過程，再加上后來伊朗受到國際制裁，中國能源企業(yè)因而受益，獲得了伊朗一些大型天然氣和石油工程項(xiàng)目，部分中伊雙方合作項(xiàng)目如表2所示。

中方伊方簽訂時(shí)間合作主要內(nèi)容合同執(zhí)行情形中國石油天然氣集團(tuán)公司伊朗國家石油公司2005年5月勘探開發(fā)伊朗3區(qū)塊（KUHDASHI），以回購方式進(jìn)行2011年，勘探期結(jié)束后，中石油退出該項(xiàng)目中國石油天然氣集團(tuán)公司伊朗國家石油公司2005年12月勘探開發(fā)MIS油田，恢復(fù)石油產(chǎn)量順利將MIS項(xiàng)目移交給伊朗國家石油公司中國石化集團(tuán)公司伊朗國家石油公司2007年12月9日開發(fā)伊朗亞達(dá)瓦蘭油田，以回購服務(wù)方式進(jìn)行一期油田順利進(jìn)行，二期油田中伊開發(fā)計(jì)劃出現(xiàn)分歧，中石化油仍然保留開發(fā)權(quán)中國石化公司伊朗國家石油產(chǎn)品配送公司（NIOPDC）2009年8月1日參與擴(kuò)大伊朗阿巴丹煉油廠、波斯灣斯塔爾煉油廠產(chǎn)能順利開展中國石油天然氣集團(tuán)公司伊朗國家石油公司2009年1月北阿扎德干油田開發(fā)，以回購服務(wù)方式進(jìn)行一期油田順利進(jìn)行，2016年5月油田二期項(xiàng)目中石油獲得開發(fā)權(quán)中國石油天然氣集團(tuán)公司伊朗國家石油公司2009年8月6日南阿扎德甘油田開發(fā)項(xiàng)目2012年，中石油基本建成南阿油田一期地面工程，2014年5月，伊朗方面撤消了中石油對(duì)南阿扎德甘油田開發(fā)合同中國石油工程建設(shè)公司伊朗國家石油公司2012年2月18日

簽訂合同北阿扎德甘油田地面工程投油成功，順利開展中國重工企業(yè)伊朗阿拉克機(jī)械制造公司2016年6月合作修建波斯灣南部“格什姆石油碼頭”尚未動(dòng)工（資料來源：中華人民共和國駐伊朗伊斯蘭大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處、中國石化公司、中國石油天然氣公司、新華網(wǎng)、新浪財(cái)經(jīng)整理）

（二）中伊能源合作的障礙

中伊雙方能源合作已有時(shí)日，然而時(shí)事和周圍環(huán)境不斷變化，中伊雙方的能源合作同樣面臨著隨著變動(dòng)的阻礙和競爭。

1.油氣田開采方面中國與西方國家的激烈競爭

伊朗接受西方國家的制裁期間，美歐日的諸多石油公司紛紛撤離伊朗石油項(xiàng)目，中國公司并沒有撤離伊朗，中國仍向伊朗市場提供資金、技術(shù)設(shè)備等方面的支持，因此中國成為伊朗對(duì)外能源合作的最佳選擇，中國獲得了大量的油田開發(fā)權(quán)和能源合作項(xiàng)目，然而中國和伊朗能源合作進(jìn)展并不順利。

2009年中石油與伊朗簽署價(jià)值47億美元的合約，成為南帕斯氣田第11期工程項(xiàng)目的作業(yè)者，盡管南帕斯氣田的資源十分豐富，由于伊朗面臨復(fù)雜的國際形勢、伊朗政府苛刻的合同條件所帶來的安全、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)以及收益狀況都使得中石油不敢投入太多資金和精力，2012年7月，因無法達(dá)到伊朗南帕斯氣田開采的工程進(jìn)度，在伊朗警告和最后通牒后，中石油撤出伊朗南帕斯氣田項(xiàng)目?！?4〕中伊雙方在伊朗制裁期間的合作并沒有給雙方帶來足夠多的經(jīng)濟(jì)利益，也并不能使中國在今后的伊朗能源項(xiàng)目競投中獲得一定的特權(quán)。

盡管中國有較大的市場潛力，合作符合雙方利益，但并不代表伊朗就一定選擇中國。伊朗國家石化公司經(jīng)理阿巴斯公開表明“伊朗對(duì)外合作擁有眾多選擇，中國不再是首要選擇對(duì)象”〔15〕伊朗方面也一直對(duì)外活動(dòng)，希望爭取西方國家的技術(shù)和市場，中國未來與伊朗能源合作將充滿挑戰(zhàn)。

當(dāng)前西方大量的資金和技術(shù)涌進(jìn)伊朗市場，爭取能源合作項(xiàng)目。英國BP、荷蘭皇家殼牌、法國道爾達(dá)、意大利埃尼等國際石油公司，美國謝倫貝謝鉆探公司都在積極尋找與伊朗合作的機(jī)遇，參與伊朗油氣田探測、開發(fā)項(xiàng)目。伊朗在選擇項(xiàng)目合作伙伴時(shí)更傾向于多樣化，在未來與伊朗合作過程中，中國與諸多國際石油公司處于競爭狀態(tài)。

2.不再用人民幣結(jié)算的風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前國際能源貿(mào)易中，依據(jù)美國跟石油國家輸出組織的協(xié)議，為了維持美元霸權(quán)，國際石油輸出組織的石油定價(jià)和結(jié)算統(tǒng)一采用美元作為中間貿(mào)易貨幣。在制裁期間，中伊雙方的石油貿(mào)易不能采用美元結(jié)算，以防相關(guān)銀行受到美國的制裁，其中一部分石油貿(mào)易采用以物易物的方式結(jié)算，還有一部分暫時(shí)是中國拖欠伊朗的貨款，使雙方石油貿(mào)易不能有效進(jìn)行。

中伊雙方有意進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易合作，但貿(mào)易結(jié)算問題給雙方合作關(guān)系帶來阻礙。中伊雙方貿(mào)易采用人民幣結(jié)算，自然有利于人民幣國際化，然而雙方匯率問題、貿(mào)易結(jié)算如何不涉及第三方等問題仍然存在，且伊朗貨幣的持續(xù)貶值使得雙方采用各自貨幣結(jié)算帶來風(fēng)險(xiǎn)。因此，中伊目前以人民幣結(jié)算石油貿(mào)易能持續(xù)多久，仍是個(gè)未定之天。

3.面臨其他能源進(jìn)口國的競爭

中伊之間的能源貿(mào)易面臨巨大的競爭壓力。由于能源對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，使得能源需求不斷上升，加上各國基于能源安全的憂慮，為此又制定各自的石油儲(chǔ)備戰(zhàn)略，更強(qiáng)化油氣的需求。于是，各國為獲取穩(wěn)定能源進(jìn)口來源，國家間的能源爭奪只增不減。

《BP世界能源展望》2016版中文報(bào)告稱，印度和中國的石油需求增長占世界需求增長的一半，天然氣需求增長占世界需求增長的30%。中東地區(qū)是中國和印度重要的資源進(jìn)口地區(qū)，印度和中國是伊朗重要的出口國，印度和中國依靠伊朗獲得穩(wěn)定的能源來源，未來中國和印度之間的能源競爭將十分激烈。

另外，日本也是一個(gè)強(qiáng)勁的對(duì)手。2016年初，日本制定計(jì)劃增大石油進(jìn)口量，現(xiàn)任日本首相安倍晉三前往伊朗著手緩和與伊朗的關(guān)系。2016年12月伊朗與日本簽署一項(xiàng)石化項(xiàng)目協(xié)議，顯然，對(duì)中伊關(guān)系造成一定的壓力。此外，歐洲與伊朗簽署原油協(xié)議，伊朗成法國第一石油進(jìn)口國，伊朗期盼借助航運(yùn)便利和地理優(yōu)勢加強(qiáng)與歐洲合作，搶占?xì)W洲市場。

4.中東地區(qū)的局勢動(dòng)蕩依舊

①中東地區(qū)多為信仰宗教國家，而各國的宗教派別存在差異，對(duì)伊斯蘭教義和古蘭經(jīng)的理解也存在差異，導(dǎo)致中東地區(qū)宗教紛爭激烈。其中伊朗主要派別是什葉派，沙特、科威特、敘利亞等國的主要派別是遜尼派，沙特與伊朗斷交始因是2016年沙特處決什葉派教士奈米爾，引發(fā)伊朗國內(nèi)什葉派民眾強(qiáng)烈抗議。2016年1月3日沙特阿拉伯外交大臣朱拜爾宣布沙特與伊朗斷交，至2016年12月11日當(dāng)前仍然是斷交狀態(tài)。李桂想.試論什葉派對(duì)中東國家政治的影響—以伊朗、伊拉克、黎巴嫩為例.伊朗是世界上重要的能源出口國，是世界能源市場的重要聚焦點(diǎn)，也在伊斯蘭國家中具有特殊性，伊朗境內(nèi)宗教勢力與世俗勢力競爭、2016年伊朗與沙特阿拉伯?dāng)嘟?、伊朗與周邊國家宗教派系紛爭①等復(fù)雜國內(nèi)和周邊的局勢，在這些情況下，參與伊朗能源項(xiàng)目投資建設(shè)將面臨一定的政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；中東地區(qū)豐富的能源資源、重要的地理位置成為世界大國之間的必爭之地，美國的中東戰(zhàn)略就是為了維持美國在中東地區(qū)的戰(zhàn)略地位和獲取能源優(yōu)勢，歐洲各國的中東地區(qū)戰(zhàn)略為了保障自身的運(yùn)輸通道安全，俄羅斯想要維持俄羅斯傳統(tǒng)大國優(yōu)勢、IS恐怖主義等傳統(tǒng)安全問題突出。2011年發(fā)生在利比亞的幾個(gè)月戰(zhàn)亂，迫使近4萬中國駐利比亞的工作人員全部撤回國內(nèi)，投資項(xiàng)目悉數(shù)中斷，造成包括13家國企在內(nèi)的75家中國企業(yè)幾百億美元的直接損失，僅中國石油天然氣集團(tuán)公司的在建及投資專案潛在損失就高達(dá)12億美元〔16〕。戰(zhàn)爭可能帶來的能源設(shè)施和能源產(chǎn)業(yè)安全問題值得深思，中東地區(qū)地緣政治風(fēng)險(xiǎn)給依賴中東國家能源進(jìn)口的中國帶來較大的風(fēng)險(xiǎn)，將直接影響中國的能源供應(yīng)安全和國內(nèi)能源市場穩(wěn)定，影響國內(nèi)的生產(chǎn)生活和國民經(jīng)濟(jì)甚至影響中國的國防安全。

5.未來國際形勢變化的潛在影響

能源與國家利益、國家安全之間緊密相關(guān)，國際形勢又變化莫測，中伊之間的石油貿(mào)易合作關(guān)系不再僅僅是兩國之間的關(guān)系，國際間的政治經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生變化都會(huì)直接或間接影響到兩國之間的合作關(guān)系。

當(dāng)前中國不斷擴(kuò)大能源外交的力度，旨在推動(dòng)石油進(jìn)口渠道的多元化和穩(wěn)定，在國際石油價(jià)格下跌期間中國大幅進(jìn)口伊朗石油，渴望填補(bǔ)石油能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備的不足，保障中國的能源安全，但美國、俄羅斯應(yīng)該是不樂見的?！?7〕因此，美俄任何有意的措施都會(huì)影響甚至破壞中伊之間的能源合作，影響中國的能源安全，這是不可不防的。

世界大國爭奪能源控制權(quán)的潛在戰(zhàn)爭會(huì)影響伊朗和中國的對(duì)外策略。世界范圍內(nèi)的局部變動(dòng)和動(dòng)蕩都會(huì)影響到中伊之間的合作關(guān)系，國際石油價(jià)格變化、美元匯率波動(dòng)、供求關(guān)系的變化，為兩國之間的能源貿(mào)易帶來了波動(dòng)和不穩(wěn)定性。能源是國際產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，中伊貿(mào)易合作會(huì)受到未來國際形勢變動(dòng)的影響，變化趨勢難以預(yù)測，維持中伊穩(wěn)定的能源合作并不容易。

五、結(jié)論和政策建議

（一）結(jié)論

根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒2016》，伊朗是世界上石油儲(chǔ)量第四和天然氣儲(chǔ)量第一的國家，伊朗的能源開發(fā)不足且有很大的開發(fā)潛力。2015年伊朗石油產(chǎn)量占世界市場的4.2%，當(dāng)前伊朗致力于擴(kuò)大石油產(chǎn)量，同時(shí)通過與周邊國家建設(shè)天然氣管道，提高天然氣產(chǎn)量。能源對(duì)伊朗具有十分重要的作用，2015年石油出口值占伊朗出口總值的35%，占國民生產(chǎn)總值14.39%，能源優(yōu)勢促使伊朗在國際能源政治中占據(jù)優(yōu)勢。

當(dāng)前伊朗重要目標(biāo)在于擴(kuò)大石油天然氣出口，爭奪世界能源市場份額，為此，伊朗使用多種手段實(shí)現(xiàn)能源開發(fā)多樣化，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)各國能源合作，拓展能源市場；推出新油氣合同，引進(jìn)外資。伊朗在拓展能源市場中需要面對(duì)國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施老化的阻礙、沉重能源市場壓力、非OPEC國家石油產(chǎn)量增加、其他OPEC國家的競爭、國際石油價(jià)格不振等重要阻礙，給伊朗拓展市場帶來了沉重的壓力。

當(dāng)前，中伊雙方能源貿(mào)易相對(duì)穩(wěn)定，中國在伊朗投資合作的油氣田項(xiàng)目也不在少數(shù)。但當(dāng)前中國與伊朗在能源方面的合作仍面臨中國企業(yè)與國際石油公司競爭以及來自其他能源進(jìn)口國的競爭；此外，中東地區(qū)和伊朗境內(nèi)局勢動(dòng)蕩，未來國際形勢變化都給中伊關(guān)系帶來不確定性，中伊之間能源貿(mào)易合作之路并非坦途。

（二）政策建議

“一帶一路”戰(zhàn)略有利于中國與各能源進(jìn)口國與出口國之間的能源合作，但中國與伊朗能源貿(mào)易的阻礙仍然存在。在此背景下中國應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略，雖然中國已經(jīng)與伊朗簽署全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的文件，但這樣的基礎(chǔ)并不夠厚實(shí)，仍需政府作出更為建設(shè)性的努力，使伊朗相信中國，以促成中伊能源合作關(guān)系的穩(wěn)定。同時(shí)還要提高中國企業(yè)的技術(shù)實(shí)力，讓伊朗更為肯定中國技術(shù)，促使中國企業(yè)“走的更遠(yuǎn)”。當(dāng)然也要保障中國企業(yè)在伊朗的經(jīng)濟(jì)利益和人員安全。此外，未來，中伊能源貿(mào)易以人民幣結(jié)算仍有變數(shù)，需做好準(zhǔn)備。而為了減少風(fēng)險(xiǎn)，降低國際沖突對(duì)我國所造成的傷害，最好的方法莫過于加強(qiáng)與美國、歐盟、印度、日本等重要國家的合作關(guān)系。

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【責(zé)任編輯：陳學(xué)明】