社會組織參與基層社會矛盾糾紛化解研究

摘要：在中國現(xiàn)階段社會轉(zhuǎn)型時期，基層矛盾糾紛涉及方方面面更是呈現(xiàn)出爆炸式增長且復(fù)雜態(tài)勢，僅靠政府來化解基層社會矛盾糾紛的效果往往難如人意。而社會組織據(jù)其自身優(yōu)點(diǎn)在糾紛化解上可以有效彌補(bǔ)“政府失靈”的困境。本文通過對社會組織在基層社會矛盾糾紛化解上的作用分析，社會組織在基層糾紛化解中還存在的困境，以及相對應(yīng)的優(yōu)化路徑等對社會組織參與基層社會矛盾糾紛化解進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：社會組織;基層社會;矛盾糾紛

在過去一段時間內(nèi)，政府在矛盾糾紛化解上不管是在物力財(cái)力還是人力方面都下了功夫，但是效果卻不大顯著?；鶎用芗m紛往往涉及勞動就業(yè)、物業(yè)服務(wù)、流動人口權(quán)益保障等方方面面，因此有效化解社會矛盾僅靠政府是不夠的，社會組織在政府和公眾之間具有上傳下達(dá)的作用，將社會組織作為基層矛盾糾紛化解的治理主體之一，不僅是時代的趨勢，更是對推進(jìn)基層社會治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

一、社會組織在基層社會矛盾糾紛化解上的作用分析

（一）信息預(yù)警作用

一般來說基層事務(wù)多且雜，基層政府不可能掌握基層社會全部動向，很多時候往往是在普通矛盾糾紛升華為刑事案件或者群體時間后，才會得到有關(guān)部門的重視并進(jìn)行相關(guān)調(diào)解，但往往于事無補(bǔ)。相較于基層政府，社會組織產(chǎn)生于社會并植根于社會，對社會的動態(tài)走向信息能更快得獲取到并上報(bào)于基層政府，基層政府根據(jù)社會組織上報(bào)的信息能夠及時地判斷矛盾糾紛的走向，對可能發(fā)生的糾紛進(jìn)行預(yù)警并及時采取有效措施將矛盾糾紛化解在源頭，減少民轉(zhuǎn)刑時間的發(fā)生，對維護(hù)社會治安具有一定的作用。

（二）橋梁對話作用

在很多情況下基層政府與群眾之間存在溝通盲區(qū)，政府往下傳達(dá)的信息與群眾收到的信息存在不一致的現(xiàn)象。這個時候社會組織就發(fā)揮其溝通橋梁的作用，將群眾的訴求反饋給政府，將政府的意見傳遞給群眾，在矛盾糾紛治理上也是如此。社會組織在矛盾糾紛調(diào)解中作為公正的第三方，在矛盾發(fā)生前可以將群眾對于為何可能會發(fā)生矛盾糾紛的原因以及訴求上傳達(dá)給政府，同時將政府是如何解決群眾的訴求以及化解意見等反饋給群眾，社會組織這座溝通橋梁在一定程度上有利于源頭化解矛盾糾紛。

（三）調(diào)解疏導(dǎo)作用

在矛盾糾紛化解方面除了具有預(yù)警和溝通橋梁的作用，還具有調(diào)解疏導(dǎo)的作用。社會組織內(nèi)招錄了各方面具有調(diào)解優(yōu)勢的人員，在矛盾糾紛發(fā)生之后，社會組織專業(yè)人員會根據(jù)糾紛的類型派遣相關(guān)專業(yè)人員用靈活的方法技能，注重情法理的結(jié)合對糾紛雙方進(jìn)行調(diào)解，從糾紛當(dāng)事人雙方心理上進(jìn)行疏導(dǎo)，讓當(dāng)事人從心理上認(rèn)同該矛盾糾紛應(yīng)該消除。

二、社會組織在基層矛盾糾紛化解上還存在的困境

（一）專業(yè)人才欠缺

由于在矛盾糾紛化解方面，我國存在基層政府壓力大但資金少的反差，導(dǎo)致流往基層的資源較少，因此社會組織在基層政府扶持方面也較低，導(dǎo)致社會組織專業(yè)人的欠缺，而且大多數(shù)社會組織由于資金財(cái)力的欠缺很難招聘到和留住專業(yè)人才，就會招募更多的志愿者，志愿者往往只是出于志愿時間考核過關(guān)意愿而對相關(guān)調(diào)解專業(yè)知識一知半解，以上專業(yè)人才的欠缺會影響社會組織在基層社會矛盾糾紛化解能力的有效發(fā)揮。

（二）面臨信任危機(jī)

當(dāng)前社會組織參與協(xié)同共治矛盾糾紛時受到政府以及社會公眾的信任危機(jī)。就政府而言，政府雖然在某些方面有所“放權(quán)”，但是對社會組織在參與社會治理方面轉(zhuǎn)移下放的權(quán)力依舊不足;舊社會公眾而言，當(dāng)糾紛當(dāng)事人遇到糾紛時，他們更傾向于報(bào)警，或者向政府、村委等權(quán)利主體尋求幫助，但是對具有更高專業(yè)調(diào)解水平并且同樣不收取任何費(fèi)用的社會組織卻往往置若罔聞，認(rèn)為社會組織缺少必要的權(quán)力，不能幫助他們更有效可靠地化解糾紛。

（三）法律保障不足

目前，國家雖然出臺了一些關(guān)于社會組織的相關(guān)法律法規(guī)，在一定程度上可以說是促進(jìn)了社會組織的發(fā)展，但是，現(xiàn)有用以規(guī)范社會組織的法律法規(guī)，僅有幾部行政法規(guī)和一些部門規(guī)章、地方性法規(guī)，顯然與社會組織在當(dāng)前社會治理中的重要地位無法相匹配。在矛盾糾紛治理中，由于社會組織在社會矛盾糾紛治理中的相關(guān)法律制度尚未完善，社會組織在社會矛盾糾紛治理中的權(quán)威性時常遭到懷疑，久而久之形成了社會組織參與基層社會矛盾糾紛治理的法制困境。

三、社會組織在基層矛盾糾紛化解上的優(yōu)化路徑

（一）吸引專業(yè)人才

首先，社會組織要充分認(rèn)識吸引和留住人才的重要性，不僅僅是在社會治理社會矛盾糾紛治理方面，單從社會組織自身管理上來說，也需要專業(yè)人才。其次要得到當(dāng)?shù)卣呢?cái)力支持，保障員工的工資待遇和推動組織發(fā)展，為員工提供職業(yè)發(fā)展空間。最后充分發(fā)揮當(dāng)?shù)馗咝４髮W(xué)生對社會治理，對社會矛盾糾紛治理方面的作用，可以出臺相關(guān)福利政策吸引矛盾糾紛治理方面有才能的大學(xué)生前來做志愿者或是畢業(yè)工作，為社會組織化解基層矛盾糾紛儲備新一代人才。

（二）構(gòu)建以合作為導(dǎo)向的價值共識

首先，構(gòu)建基層社會治理中以合作為導(dǎo)向的價值共識，政府應(yīng)積極將社會組織視為推進(jìn)共建共治共享的重要協(xié)同主體，主動構(gòu)建協(xié)同治理?xiàng)l件，切實(shí)將社會矛盾治理等職能下放于社會組織，為社會組織參與基層糾紛調(diào)解提供職能空間。其次，可建立專門針對社會組織參與社會矛盾治理的政府資助資金或政府獎勵制度，激勵和引導(dǎo)社會組織主動、積極地參與到社會矛盾的調(diào)解中，充分發(fā)揮社會組織在基層社會矛盾治理中的優(yōu)勢。

（三）強(qiáng)化法制保障

強(qiáng)化法制保障。應(yīng)加快推進(jìn)社會組織相關(guān)立法工作，進(jìn)一步明確社會組織在社會治理中的法律地位，進(jìn)一步明晰社會組織的運(yùn)行機(jī)制、評價監(jiān)管體系等細(xì)節(jié)方面在社會矛盾糾紛化解方面的規(guī)定?？煽紤]進(jìn)行專門的立法，如對于不同類型、不同性質(zhì)的社會組織適合不同類型糾紛調(diào)解建立法律保障。此外，政府應(yīng)出臺配套措施和辦法，加強(qiáng)對相關(guān)法律制度的宣傳和教育，創(chuàng)設(shè)富有志愿精神的公民社會環(huán)境，使社會組織參與社會矛盾糾紛的化解能夠更好獲得公民的認(rèn)可、配合與支持。

總結(jié)

在現(xiàn)階段社會組織參與基層矛盾糾紛的化解是形式所趨，但是社會組織參與社會矛盾化解還存在專業(yè)人才不足，存在信任危機(jī)以及法制保障不足等問題。因此，社會組織須多方吸引留住人才，構(gòu)建社會組織與政府以合作為導(dǎo)向的價值共識以及強(qiáng)化法制保障等才能在基層矛盾糾紛化解中發(fā)揮更大的用處。

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作者簡介

嵇麗艷（1996-），女，浙江湖州人，浙江師范大學(xué)2019級公共管理專業(yè)在讀碩士研究生。