社區(qū)治理模式的創(chuàng)新

王星皓

摘要：在我國社區(qū)治理研究的多種視角中，“融合型社區(qū)”觀點提出實現(xiàn)“政府一社區(qū)一居民”合作共治的社區(qū)治理模式，實現(xiàn)國家主導(dǎo)與社區(qū)自治的統(tǒng)一，是我國社區(qū)治理未來的重要發(fā)展方向。為了更好實現(xiàn)“融合型社區(qū)”的構(gòu)建，本文以西安市碑林區(qū)經(jīng)九路社區(qū)為例，提出通過社區(qū)綠地微更新的方式，更好發(fā)揮社區(qū)居民的力量參與社區(qū)治理，提高社區(qū)凝聚力和居民的社區(qū)感，實現(xiàn)社區(qū)善治。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理;“融合型社區(qū)”;社區(qū)綠地微更新

一、社區(qū)治理研究進展

社區(qū)這一概念源自于德國學(xué)者滕尼斯的學(xué)說，滕尼斯在其名著《社區(qū)與社會》一書中對社區(qū)與社會進行區(qū)分，認(rèn)為社區(qū)是一種有別于“社會”的傳統(tǒng)的、富有情誼的社會團體。在我國，社區(qū)成為單位制衰落以后社會治理的重要空間和場所，社區(qū)是國家與市場等途徑之外的化解各種社會問題與矛盾的重要場所，社區(qū)在信息傳遞、促進激勵、加強回應(yīng)性、促進政府與市民互動、加強公共服務(wù)供給等方面具有十分重要的作用。十九大報告指出加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，把人力、財力、物力更多投到基層，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。特別是在城鄉(xiāng)社區(qū)要發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

近年來我國關(guān)于社區(qū)治理的研究中，從“國家和社會的關(guān)系”視角，學(xué)者們形成了“國家主導(dǎo)說”、“社區(qū)自治說”以及“融合型社區(qū)”觀點。持“國家主導(dǎo)說”的學(xué)者認(rèn)為，需要加強社區(qū)層面的國家政權(quán)建設(shè)，形成一種國家主導(dǎo)型的社區(qū)治理方式;持“社會自治說”的學(xué)者則基于“價值判斷”的“應(yīng)然”角度認(rèn)為，社區(qū)治理應(yīng)該發(fā)揮市民社會自身的作用，通過社區(qū)自治來實現(xiàn)市民社會的自我治理;“融合型社區(qū)”觀點的學(xué)者認(rèn)為，社區(qū)治理應(yīng)該實現(xiàn)國家主導(dǎo)與社區(qū)自治的統(tǒng)一，這是我國社區(qū)治理未來的發(fā)展方向。由此，國家和社區(qū)二者之間并不是相互對立的存在，而是相互影響、彼此融合的關(guān)系。

二、社區(qū)微更新：創(chuàng)新基層社會治理的重要方式

我國以往的社區(qū)建設(shè)帶有較強的行政色彩，社區(qū)工作主要靠鎮(zhèn)街政府部門發(fā)動組織，由社區(qū)居委會負責(zé)落實實施，居民的參與熱情并不高。新時期的社區(qū)治理必須確立社區(qū)建設(shè)的核心是“人”，價值是“共同體意識”，關(guān)鍵是“塑造群眾精神”，治理的切入點凝聚社區(qū)居民的“家園意識”。因此，社區(qū)治理的重心應(yīng)該在增強居民幸福感和認(rèn)同感上下功夫，強化社區(qū)居民對自己社區(qū)的歸屬感。在社區(qū)精神的培養(yǎng)中，社區(qū)部門和公眾共同參與的社區(qū)微更新行動發(fā)揮了重要作用，推動形成政府部門、社區(qū)部門、社區(qū)居民等多元主體共同參與密切合作的伙伴關(guān)系，實現(xiàn)從政府對社區(qū)的行政化管理向“政府一社區(qū)一居民”合作共治的轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)“融合型社區(qū)”的構(gòu)建。

在新時期，社區(qū)推進微更新是推進“融合型社區(qū)”的構(gòu)建的重要推手。社區(qū)微更新指的是對社區(qū)內(nèi)老舊建筑和微型公共空間進行改造提升，創(chuàng)造有社區(qū)歸屬感的空間。其更新的不僅僅是物質(zhì)、空間層面的改造，更包括社區(qū)精神層面的共建共享，需要社區(qū)各方力量關(guān)注和參與。當(dāng)前，在城市更新和存量發(fā)展的背景下，政府和民眾的關(guān)注焦點由經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域逐步轉(zhuǎn)向社會生活領(lǐng)域，社區(qū)層面的規(guī)劃設(shè)計以及多元共治更新獲得了各界的廣泛重視。以公眾參與為基礎(chǔ)、微小社區(qū)空間和公共空間設(shè)施為改造對象的局部更新方式，成為城市更新的趨勢。為了做到對老城區(qū)的人、物、空間、構(gòu)筑、綠植以及生活方式進行多維度的綜合保護，需要對老城區(qū)尤其是社區(qū)公共空間的景觀進行循序漸進的公眾參與式微更新，培育居民社區(qū)精神和社區(qū)凝聚力，更好發(fā)揮社區(qū)治理中社區(qū)居民的力量。

三、社區(qū)綠地微更新的實踐：基于碑林區(qū)的案例

西安市其中一個值得學(xué)習(xí)的社區(qū)綠地微更新案例在碑林區(qū)太乙路街道經(jīng)九路社區(qū)，其在社區(qū)辦公區(qū)二樓平臺上打造了一個600平方米的“生態(tài)菜園”，種植西紅柿、茼蒿、蒜苗、黃花菜、西葫蘆、菠菜、芹菜等多種菜種和養(yǎng)殖鴿子、兔子等動物（見圖3-2）。根據(jù)社區(qū)蔣主任介紹，該社區(qū)菜園建于2018年，使用者主要為老人和小孩。社區(qū)老人多數(shù)有農(nóng)耕生活經(jīng)歷，但該社區(qū)已經(jīng)完全實現(xiàn)城市化，老人除了通過種菜尋根農(nóng)村記憶，同時也鍛煉了身體;社區(qū)菜園也是附近沙坡小學(xué)的第二課堂（農(nóng)業(yè)實踐基地），促使孩子們走出課堂、邁進田園，也讓他們體驗到食物的來之不易，樹立節(jié)約糧食的觀念。周六周日來的游客較多，大多是家長帶領(lǐng)小孩體驗農(nóng)耕生活、進行親子活動。平時社區(qū)也會雇人專門打理社區(qū)菜園，給蔬菜除草、松土、澆水，收成時節(jié)把菜分送給社區(qū)生活困難的老人。

為了體現(xiàn)公平的原則，社區(qū)把菜園劃分為52塊，并制定了每家種一年，一年一換的原則，還為大家聘請了種植老師，定期來給大家做技術(shù)指導(dǎo)。社區(qū)居民普遍對社區(qū)菜園評價很高，認(rèn)為其為他們提供了難得的農(nóng)耕體驗，提高了社區(qū)凝聚力。據(jù)了解，社區(qū)的老年人約有一千一百多人，光是第一批報名申請種植的家庭就有150多戶，平時前來的游客絡(luò)繹不絕。

社區(qū)菜園通過社區(qū)部門與居民共建共享社區(qū)綠地的方式，提高了社區(qū)的綠地可達性，更可貴的是照顧了社區(qū)的老幼弱勢群體，充分體現(xiàn)了社區(qū)的家園意識和人本情懷。在社區(qū)菜園使用的過程中，平時因城市現(xiàn)代生活方式而區(qū)隔的社區(qū)個體和群體依靠同樣的話題和活動熟絡(luò)起來，以自然、不刻意的方式重塑了“社區(qū)共同體”。社區(qū)菜園背后體現(xiàn)了“政府支持、社區(qū)組織、居民參與”的“融合型社區(qū)”的構(gòu)建，其有效的資源利用方式值得向碑林區(qū)全體社區(qū)推廣。

四、總結(jié)

本文通過碑林區(qū)經(jīng)九路社區(qū)的社區(qū)菜園的案例闡述了基于社區(qū)綠地微更新的社會治理方式，以期推動碑林區(qū)構(gòu)建“政府—社區(qū)—居民共治的“融合型社區(qū)”。發(fā)揮社區(qū)的居民的力量，推動綠地分布不足的社區(qū)建設(shè)社區(qū)菜園，不僅擺脫了政府提供綠地單一路徑，提高社區(qū)的綠地可達性，更重要的是真正提供了高度可入、可感、可用的社區(qū)綠地，捏合了社區(qū)內(nèi)部分割的個體和群體，提高了社區(qū)凝聚力和居民的社區(qū)感，是一項值得推行的行之有效的社區(qū)治理方式。

參考文獻

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