運(yùn)用問責(zé)壓實(shí)黨風(fēng)廉政“兩個(gè)責(zé)任”的方法研究

李星宇，熊源源

（中國核動力研究設(shè)計(jì)院 紀(jì)檢監(jiān)督部，四川 成都 610000）

全面從嚴(yán)治黨作為我國“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)不可或缺的戰(zhàn)略舉措，是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本保障?？蒲性核俏覈_展基礎(chǔ)研究、發(fā)展高新技術(shù)的重要陣地，是維護(hù)國家安全的基石，具有重要的戰(zhàn)略地位。加強(qiáng)黨對基層科研院所的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深化全面從嚴(yán)治黨是科研院所黨組織的基本政治責(zé)任。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例、問責(zé)條例的頒布與“四種形態(tài)”理論的提出，給各級黨組織提供了全面從嚴(yán)治黨的理論基礎(chǔ)和具體方法。但是，由于基層科研院所的體制機(jī)制、人員結(jié)構(gòu)、歷史環(huán)境比較特殊，目前科研院所不同程度地存在黨領(lǐng)導(dǎo)弱化、淡化、邊緣化、形式化等問題，推動全面從嚴(yán)治黨在基層科研院所落地生根還需進(jìn)一步努力。本文從基層科研院所紀(jì)檢監(jiān)察部門履行專責(zé)監(jiān)督的角度出發(fā)，探索全面從嚴(yán)治黨在基層科研院所落地的具體舉措。

一、理解問責(zé)的重要意義

問責(zé)在我國最早可以追溯至1979年“渤海二號”鉆井船的翻沉事故；2003年，“非典”疫情出現(xiàn)之后，問責(zé)機(jī)制被大眾熟知［1］?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》明確了各級黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究的基本要求，確保黨內(nèi)監(jiān)督無禁區(qū)、無例外，重點(diǎn)突出了懲前毖后、治病救人，抓早抓小的監(jiān)督和問責(zé)原則。將責(zé)任追究細(xì)化到日常工作的方方面面，早發(fā)現(xiàn)、早制止、早問責(zé)，真正起到抓早抓小、治病救人的作用。

二、基層科研院所問責(zé)存在的問題及原因

（一）問責(zé)觀念存在偏差

科研院所大多歷史悠久、底蘊(yùn)深厚，科研院所領(lǐng)導(dǎo)大多長期從事科研工作，是從基層逐步提拔起來的，具有很高的技術(shù)水平和較強(qiáng)的科研思維，但科研工作的性質(zhì)和工作方式，容易導(dǎo)致其思想觀念存在一定的封閉性?；鶎涌蒲性核诼鋵?shí)全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略時(shí)，容易出現(xiàn)重業(yè)務(wù)、輕黨建的錯誤認(rèn)識，存在對加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不足、理解不到位、執(zhí)行不徹底的現(xiàn)象。部分領(lǐng)導(dǎo)干部片面地認(rèn)為只有搞好業(yè)務(wù)工作才能體現(xiàn)成績，抓全面從嚴(yán)治黨是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事。部分領(lǐng)導(dǎo)職工不愿發(fā)現(xiàn)問題，對問題不敢斗真碰硬。職能部門運(yùn)用約談、提醒等問責(zé)手段時(shí)存在顧慮，小問題得不到及時(shí)的提醒和糾正，規(guī)范管理、紀(jì)律約束更得不到落實(shí)，加之紀(jì)檢監(jiān)督部門及時(shí)跟進(jìn)督促問責(zé)不夠，長此以往，領(lǐng)導(dǎo)職工對新形勢下的新要求就會出現(xiàn)認(rèn)知偏差，遵規(guī)守紀(jì)之弦逐漸放松，紅線意識、底線意識缺失，小問題逐步演變成大問題。

（二）問責(zé)虛化、泛化、隨意化，難以體現(xiàn)嚴(yán)肅性

全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革不斷向前推進(jìn)，“三個(gè)為主”的紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制正在形成。上級紀(jì)檢監(jiān)察部門督促基層科研院所紀(jì)檢監(jiān)察部門做實(shí)、做細(xì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的要求越來越高，考核越來越實(shí)，壓力也越來越大。查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的情況、落實(shí)第一種形態(tài)開展日常監(jiān)督的情況、專項(xiàng)監(jiān)督檢查等各類監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)工作等各類工作的安排，最終目的都是促進(jìn)完善發(fā)展。運(yùn)用的手段都是精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，推動整改，形成震懾，提升管理效能。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的效果都是提升管理者的思想認(rèn)識，精準(zhǔn)問責(zé)、嚴(yán)肅問責(zé)是提升管理者思想認(rèn)識的重要手段?；鶎涌蒲性核诶斫鈫栘?zé)時(shí)，容易出現(xiàn)兩種極端情況。一是零問責(zé)，在一段時(shí)間內(nèi)未開展問責(zé)工作；另一種是泛問責(zé)，問責(zé)人數(shù)甚至占單位人數(shù)的1/3。究其原因，一是害怕問責(zé)，科研院所人際關(guān)系圈子小，熟人關(guān)系、面子思維在一定程度上影響了正常問責(zé)工作的開展；二是問責(zé)泛化，開一次會就是問一次責(zé)，在聊天過程中指出問題也算是問責(zé)。這樣一來，問責(zé)就失去了嚴(yán)肅性，失去了警醒的作用。

（三）問責(zé)程序不規(guī)范

全面從嚴(yán)治黨節(jié)奏不變、力度不減，對科研院所的巡視巡察、審計(jì)、專項(xiàng)監(jiān)督檢查不斷深化，持續(xù)發(fā)現(xiàn)問題。對問題的整改，不僅在管理上要有具體舉措，還要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，確保問題得到整改?！吨袊伯a(chǎn)黨問責(zé)條例》對問責(zé)對象、問責(zé)程序、問責(zé)范圍有明確的規(guī)定，但科研院所在具體實(shí)施問責(zé)時(shí)，常常存在制度、程序理解不到位，尺度掌握不精準(zhǔn)，適用于本單位特點(diǎn)的問責(zé)程序缺失等問題。在此情況下，對責(zé)任的劃分不準(zhǔn)確，“寬松軟”式、“各打五十大板”式的問責(zé)容易發(fā)生，問責(zé)不準(zhǔn)、問責(zé)不力、問責(zé)不嚴(yán)、問責(zé)不規(guī)范的情況難以避免。

三、基層科研院所紀(jì)檢監(jiān)察部門問責(zé)的策略

（一）緊盯主體責(zé)任，讓監(jiān)督的再監(jiān)督取得實(shí)效

黨風(fēng)廉政建設(shè)能否取得成效，關(guān)鍵在于主體責(zé)任能否壓實(shí)。因此，要時(shí)刻緊盯主體責(zé)任的落實(shí)情況，引導(dǎo)、督促“牛鼻子”在正確的軌道上前進(jìn)，要利用各種途徑、各種場合，宣傳新形勢下黨風(fēng)廉政責(zé)任制的相關(guān)要求，要讓領(lǐng)導(dǎo)班子成員、部門領(lǐng)導(dǎo)理解、接受、認(rèn)可自己承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任，讓他們明白管不好分管領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職的道理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)更要運(yùn)用專項(xiàng)監(jiān)督監(jiān)察、巡視巡察、問題線索核查等方式對各業(yè)務(wù)部門存在的問題進(jìn)行深入分析，重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)部門主體責(zé)任是否落實(shí)到位，要區(qū)分主次，不輕易放過小問題背后的主體責(zé)任缺失、缺位，對存在的問題要敢于發(fā)聲、敢于問責(zé)，用問責(zé)使監(jiān)督的再監(jiān)督取得成效，使主體責(zé)任一步步壓實(shí)。

（二）抓住重點(diǎn)崗位，實(shí)現(xiàn)抓早抓小

全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。但在基層科研院所，科研人員負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的采購，廉潔風(fēng)險(xiǎn)較為集中?？蒲腥藛T人數(shù)多、負(fù)責(zé)的事項(xiàng)廣，普適性的教育和監(jiān)督檢查難以取得良好的效果。因此，在緊盯領(lǐng)導(dǎo)干部這類“關(guān)鍵少數(shù)”不放松的同時(shí)，要加強(qiáng)對基層職能部門管理人員如采購部門管理人員、項(xiàng)目管理人員等重點(diǎn)崗位人員的監(jiān)督，督促他們正確履職，最大限度地防范科研人員的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對這類人員的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，既要追究主要責(zé)任，更要抓住關(guān)鍵崗位人員因面子關(guān)系、工作責(zé)任心缺失等導(dǎo)致的失職、失察。只有嚴(yán)肅問責(zé)，才能督促他們在落實(shí)“一崗雙責(zé)”時(shí)履職到位，才能真正在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和糾正問題，才能用問責(zé)極少部分人的代價(jià)取得保護(hù)大多數(shù)人的成效［2］。

（三）規(guī)范問責(zé)程序，讓問責(zé)見實(shí)效

完善的制度是扎緊“不能腐”籠子的關(guān)鍵，而制度的生命力在于執(zhí)行［3］。基層科研院所紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)制度和要求，制定一套完善、規(guī)范的問責(zé)程序，規(guī)范、約束問責(zé)措施的使用。要讓問責(zé)以事實(shí)為基礎(chǔ)，責(zé)任清晰，不偏不倚。不能讓個(gè)人的意志代替事實(shí)和責(zé)任，要讓問責(zé)經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)，讓職工群眾滿意，讓被問責(zé)對象服氣。紀(jì)檢監(jiān)察部門還應(yīng)該做好問責(zé)的后半篇文章，該通報(bào)的通報(bào)，該在民主生活會反思、檢討的，要督促、檢查到位，使問責(zé)起到警示震懾、教育大多數(shù)的作用。被問責(zé)的同志如果認(rèn)識到位、態(tài)度良好，紀(jì)檢監(jiān)察部門就要體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)精神，該鼓勵的鼓勵，該表揚(yáng)的表揚(yáng)，為他們說話，使問責(zé)促進(jìn)工作發(fā)展和改進(jìn)的正面作用發(fā)揮出來。

四、結(jié)語

問責(zé)是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要抓手，是壓實(shí)各級組織、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的利器?？蒲性核o(jì)檢部門在履行專責(zé)監(jiān)督的過程中，面對思想認(rèn)識不到位、問責(zé)“寬松軟”、問責(zé)程序不規(guī)范等問題，要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”的主體責(zé)任，堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”不放松，用提醒、問責(zé)督促主體責(zé)任，使“一崗雙責(zé)”落實(shí)、落地。針對科研院所廉潔風(fēng)險(xiǎn)下沉、分散的特點(diǎn)，紀(jì)檢部門要抓住重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵人員的履職盡責(zé)不放松，通過問題倒查責(zé)任，督促關(guān)鍵人員發(fā)揮監(jiān)督作用，在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和糾正問題；還要建立適應(yīng)科研院所的問責(zé)規(guī)范程序，從制度上約束問責(zé)行為，讓問責(zé)的嚴(yán)謹(jǐn)性、嚴(yán)肅性得到體現(xiàn)。