紀(jì)檢干部查辦建筑國(guó)企工程經(jīng)濟(jì)案件的思考

王忠康

（中國(guó)中鐵股份有限公司 紀(jì)檢二組，廣東 深圳 518000）

一、問(wèn)題提出

建筑業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，在吸納社會(huì)剩余勞動(dòng)力、優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)、提振國(guó)民經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮著重要作用。工程經(jīng)濟(jì)主要涉及項(xiàng)目研究立項(xiàng)、招投標(biāo)、簽約、施工管理、驗(yàn)收支付等領(lǐng)域，具有專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣、與相關(guān)領(lǐng)域關(guān)聯(lián)度高等特征。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，部分國(guó)有建筑企業(yè)人員鋌而走險(xiǎn)，在項(xiàng)目管理中“靠企吃企”“損公肥私”“設(shè)租尋租”，帶來(lái)國(guó)有資產(chǎn)大量流失、滋生腐敗等不良現(xiàn)象。在執(zhí)紀(jì)審查工作中，一些紀(jì)檢干部往往不是工程經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)出身，在應(yīng)對(duì)工程經(jīng)濟(jì)腐敗案件時(shí)力不從心，缺乏科學(xué)合理的工作思路與方法，對(duì)工程經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域類(lèi)違法違紀(jì)亂象的打擊力度亟待提升。當(dāng)前我國(guó)正處于法治社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵期，國(guó)有建筑企業(yè)是法治建設(shè)的重要參與者，如何在工程經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域建立一套科學(xué)的“不敢腐、不能腐、不想腐”一體化管理體系是廣大建筑國(guó)企紀(jì)檢干部應(yīng)該著重思考的問(wèn)題。工程經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域龐大復(fù)雜，腐敗問(wèn)題整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，如何讓紀(jì)檢干部科學(xué)有效地查辦工程經(jīng)濟(jì)腐敗案件是本文研究的重點(diǎn)。

二、查辦工程經(jīng)濟(jì)案件的必要性

當(dāng)前，國(guó)有建筑企業(yè)紀(jì)檢干部查辦工程經(jīng)濟(jì)腐敗案件不僅是黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，也是法治社會(huì)建設(shè)的要求。對(duì)工程經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的違法違紀(jì)亂象開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治、強(qiáng)化源頭治理、構(gòu)建長(zhǎng)效預(yù)防機(jī)制，是時(shí)代賦予紀(jì)檢干部的光榮使命。

（一）提高紀(jì)檢干部工程經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的客觀需要

查辦工程經(jīng)濟(jì)腐敗案件要求紀(jì)檢干部具備一定的工程經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，而目前大多紀(jì)檢干部為文科專(zhuān)業(yè)出身，在案件辦理中常常捉襟見(jiàn)肘、難以勝任。因此，拓展紀(jì)檢干部的工程經(jīng)濟(jì)知識(shí)面，讓他們多學(xué)習(xí)招投標(biāo)、計(jì)價(jià)、結(jié)算、財(cái)稅管理等方面的知識(shí)，增強(qiáng)實(shí)務(wù)操作性，能夠保證在查辦工程經(jīng)濟(jì)腐敗案件時(shí)其可以為案件查辦提供支撐。

（二）推動(dòng)國(guó)有建筑企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求

工程經(jīng)濟(jì)腐敗是建筑國(guó)企發(fā)展的絆腳石，會(huì)造成部分國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象甚至?xí)：θ嗣袢罕姷呢?cái)產(chǎn)和生命安全，給企業(yè)帶來(lái)信任危機(jī)，阻礙企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。個(gè)別國(guó)企干部置黨紀(jì)國(guó)法于不顧，在行使公權(quán)力時(shí)違規(guī)操作，損害了企業(yè)和干部隊(duì)伍形象，讓國(guó)有資產(chǎn)保值增值受到了嚴(yán)重影響。紀(jì)檢干部查辦工程經(jīng)濟(jì)腐敗案件，需要及時(shí)清除害群之馬，營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)廣大群眾對(duì)企業(yè)的信任感，形成全民支持企業(yè)發(fā)展的良好局面，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、查辦工程經(jīng)濟(jì)案件的基本思路

在工程項(xiàng)目管理過(guò)程中，工程經(jīng)濟(jì)涉及項(xiàng)目研究立項(xiàng)、招投標(biāo)、合同管理、施工管理、驗(yàn)收支付等工作環(huán)節(jié)，紀(jì)檢干部在案件查辦過(guò)程中應(yīng)遵循下列思路和方法，在有限的時(shí)間內(nèi)快速提高辦案效率與質(zhì)量。

（一）項(xiàng)目規(guī)劃審批方面

紀(jì)檢干部要關(guān)注審批人員是否有利用手中的公章以權(quán)謀私、違規(guī)辦理手續(xù)、收取好處費(fèi)。實(shí)踐中，有的審批人員在項(xiàng)目審批過(guò)程中故意拖延、刁難，紀(jì)檢干部要根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)基本規(guī)定嚴(yán)肅處理，涉及違法問(wèn)題的人員要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)。

（二）在項(xiàng)目招投標(biāo)方面

一是關(guān)注勞務(wù)選拔隊(duì)伍是否在企業(yè)合格名錄中，施工單位是否加強(qiáng)了過(guò)程管控和考核，重點(diǎn)查辦那些被列入不合格名錄，還在約束期內(nèi)的分包方；二是關(guān)注引進(jìn)新的分包方，實(shí)行先考察后選用制度，未經(jīng)準(zhǔn)入嚴(yán)禁使用；三是關(guān)注是否存在將施工任務(wù)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)、能力的分包方的現(xiàn)象；四是關(guān)注分包方是否經(jīng)過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、公平公正、擇優(yōu)選用，嚴(yán)查直接指定、圍標(biāo)、虛假招標(biāo)等利益輸送行為。

（三）合同管理及簽訂方面

一是關(guān)注企業(yè)與分包隊(duì)伍簽訂的合同是否按公開(kāi)招標(biāo)結(jié)果及內(nèi)容簽訂，審查是否存在隨意擴(kuò)大和修改中標(biāo)合同金額的問(wèn)題，過(guò)程中的變更及增減工作內(nèi)容是否簽訂了補(bǔ)充協(xié)議；二是關(guān)注合同簽訂是否按照企業(yè)管理程序文件要求進(jìn)行，是否按企業(yè)制定的合同模板進(jìn)行簽訂，是否建立了備案監(jiān)督體系；三是采用科學(xué)的方法與企業(yè)合同管理部門(mén)相關(guān)人員交談，從談話中捕捉關(guān)鍵信息，并結(jié)合其他信息判斷企業(yè)內(nèi)部控制是否存在缺陷。

（四）施工過(guò)程管理及結(jié)算方面

一是要關(guān)注項(xiàng)目管理中是否科學(xué)控制了施工過(guò)程進(jìn)度、質(zhì)量，是否做到安全文明施工，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目預(yù)算產(chǎn)值與實(shí)際產(chǎn)值之間的差異，對(duì)于重大差異要核驗(yàn)是否存在虛報(bào)產(chǎn)值、虛列支出、設(shè)立小金庫(kù)等問(wèn)題；二是要重點(diǎn)關(guān)注是否按照合同約定對(duì)合格工程進(jìn)行過(guò)程結(jié)算（這是違法違紀(jì)頻發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域）；三是要適當(dāng)關(guān)注項(xiàng)目毛利率變化情況，對(duì)于那些毛利波動(dòng)較大的項(xiàng)目要著重關(guān)注，查看是否存在結(jié)算腐敗問(wèn)題。

（五）封賬協(xié)議及末次清算方面

一是要關(guān)注是否及時(shí)與分包隊(duì)伍簽訂封賬協(xié)議，是否明確了雙方的責(zé)權(quán)利；二是要關(guān)注是否嚴(yán)格按合同約定辦理末次結(jié)算，如未辦理，則要進(jìn)一步查明原因；對(duì)于那些結(jié)算審計(jì)調(diào)整項(xiàng)目，要重點(diǎn)關(guān)注施工單位與審計(jì)單位是否存在利益輸送；對(duì)于那些財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，可以創(chuàng)造條件與財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)機(jī)構(gòu)溝通，提高辦案效率。

四、查辦工程經(jīng)濟(jì)案件的具體措施

紀(jì)檢干部在查辦國(guó)有建筑企業(yè)工程經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法案件中，建議采用以下措施，以提高辦案質(zhì)量。

（一）組織管理措施

組織管理措施應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)圍繞四個(gè)方面展開(kāi)。一是在進(jìn)行國(guó)有建筑企業(yè)施工組織、方案制定以及經(jīng)濟(jì)成本經(jīng)濟(jì)比選時(shí)，應(yīng)及時(shí)完成對(duì)相關(guān)技術(shù)的交底工作，全面了解查辦案件過(guò)程中涉及的各類(lèi)信息，確保查辦案件的基礎(chǔ)內(nèi)容準(zhǔn)確無(wú)誤；二是根據(jù)案件特質(zhì)，設(shè)定投標(biāo)清單量、施工圖設(shè)計(jì)量和施工隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際結(jié)算量，通過(guò)“三量”指標(biāo)的綜合分析，為查辦案件的過(guò)程提供充足的數(shù)據(jù)支撐；三是實(shí)施四大總控?cái)?shù)量臺(tái)賬控制，包括勞務(wù)分包結(jié)算數(shù)量臺(tái)賬、機(jī)械使用臺(tái)賬、周轉(zhuǎn)料臺(tái)賬、主材物資消耗總控臺(tái)賬控制，在具體控制的過(guò)程中，應(yīng)按照分包單元對(duì)相應(yīng)的內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)卡控、對(duì)比分析和實(shí)時(shí)糾偏，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)總控?cái)?shù)量臺(tái)賬的綜合控制；四是結(jié)合企業(yè)內(nèi)控審計(jì)，關(guān)注工程項(xiàng)目是否按規(guī)定設(shè)立物機(jī)部門(mén)，物機(jī)管理人員是否樹(shù)立了定額管理理念，歸口管理和分級(jí)管理是否落實(shí)到位，機(jī)械配置計(jì)劃和物資供應(yīng)計(jì)劃是否與項(xiàng)目管理模式相匹配。

（二）財(cái)務(wù)管理措施

財(cái)務(wù)管理措施應(yīng)重點(diǎn)圍繞三個(gè)方面展開(kāi)。

一是控制勞務(wù)分包單價(jià)，提高管控力度。在案件查辦過(guò)程中，嚴(yán)格控制單價(jià)，不能超過(guò)國(guó)有建筑企業(yè)內(nèi)部企業(yè)定額的上限。

二是關(guān)注增值稅和企業(yè)所得稅兩大稅種的籌劃工作是否合規(guī)。增值稅要關(guān)注發(fā)票稅率、稅目、計(jì)稅方式（一般計(jì)稅與簡(jiǎn)易計(jì)稅的選擇）是否合法，是否存在虛開(kāi)增值稅發(fā)票和惡意購(gòu)買(mǎi)發(fā)票等亂象；企業(yè)所得稅要關(guān)注研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除是否合規(guī)，委托研發(fā)與合作研發(fā)的區(qū)分是否明確，研發(fā)過(guò)程中是否存在賬外列賬的情形。

三是審查工程物資的計(jì)價(jià)是否準(zhǔn)確，著重審查材料采購(gòu)超支差、數(shù)量差、虛假采購(gòu)等。通過(guò)差異分析識(shí)別采購(gòu)舞弊風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)審查盤(pán)點(diǎn)，判斷盤(pán)點(diǎn)期間賬實(shí)是否相符，盤(pán)盈盤(pán)虧會(huì)計(jì)處理是否恰當(dāng)，是否存在盜賣(mài)工程物資情形；對(duì)于存在大型施工機(jī)械的項(xiàng)目，通過(guò)產(chǎn)權(quán)歸屬判斷費(fèi)用歸集是否合理真實(shí)，對(duì)于經(jīng)營(yíng)租賃的設(shè)備，審查費(fèi)用歸集與設(shè)備租賃期是否保持一致，對(duì)于自行購(gòu)買(mǎi)設(shè)備和融資租賃設(shè)備，審查攤銷(xiāo)期限和金額是否準(zhǔn)確。

（三）工程結(jié)算措施

工程結(jié)算措施應(yīng)重點(diǎn)圍繞四個(gè)方面展開(kāi)。一是實(shí)現(xiàn)對(duì)結(jié)算的嚴(yán)格把控，案件查辦過(guò)程中，重點(diǎn)關(guān)注多結(jié)、多算、錯(cuò)結(jié)和重復(fù)結(jié)算的問(wèn)題，此類(lèi)問(wèn)題隱蔽性較強(qiáng)，也是腐敗的重災(zāi)區(qū)；二是案件查辦中重點(diǎn)關(guān)注合同約定的施工隊(duì)伍的應(yīng)扣未扣款項(xiàng)，如材料超耗、水電費(fèi)、各類(lèi)罰款、質(zhì)量消缺、機(jī)械費(fèi)扣款、二三項(xiàng)料費(fèi)用等；三是避免出現(xiàn)利益輸送、私設(shè)小金庫(kù)等違紀(jì)違法問(wèn)題；四是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目期間的工程物資供應(yīng)量進(jìn)行審查，確保物資供應(yīng)量與工程實(shí)際結(jié)算用量一致，通過(guò)工程量判斷主要機(jī)械、機(jī)具用量是否科學(xué)，關(guān)注那些閑置機(jī)械設(shè)備的處置情況，避免通過(guò)工程結(jié)算途徑輸送非法利益。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著國(guó)有建筑企業(yè)懲治腐敗力度的不斷加大，違法違紀(jì)分子在工程經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的手段也更加隱蔽，紀(jì)檢干部必須掌握更廣泛和深層次的工程經(jīng)濟(jì)知識(shí)，這樣才能及時(shí)深挖國(guó)企工程建設(shè)領(lǐng)域的違法違規(guī)問(wèn)題，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量的發(fā)展保駕護(hù)航。