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    加強(qiáng)財政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金財務(wù)管理相關(guān)思考

    2021-11-24 20:32:53劉禹岑
    經(jīng)營者 2021年4期
    關(guān)鍵詞:預(yù)算編制績效評價資金

    劉禹岑

    (四川省飼料工作總站,四川 成都 610041)

    一、引言

    近年來,各級財政部門不斷加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的投入力度,2016年至2019年,全國財政一般公共預(yù)算累計(jì)安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)支出6.07萬億元,年均增長8.8%,高于全國一般公共預(yù)算支出平均增幅。但農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理機(jī)制還不夠健全,為農(nóng)村發(fā)展帶來了不利影響。如,績效管理考核指標(biāo)設(shè)置不夠合理;項(xiàng)目資金管理不規(guī)范;擠占、挪用項(xiàng)目資金,影響資金效益發(fā)揮等等。因此,財政部門需要認(rèn)真審視、逐一分析這些問題,在之后的推進(jìn)過程中逐一進(jìn)行解決。

    二、財政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金財務(wù)管理存在的問題

    (一)項(xiàng)目預(yù)算剛性約束不足

    預(yù)算編制是預(yù)算管理全流程的管控起點(diǎn)和執(zhí)行依據(jù),一些預(yù)算單位的預(yù)算意識不強(qiáng),將項(xiàng)目預(yù)算編制的工作全部交給財務(wù)部門,項(xiàng)目執(zhí)行部門沒有參與到項(xiàng)目預(yù)算編制工作中,使得預(yù)算編制缺乏科學(xué)論證和測算;同時,依靠“基數(shù)+增長”的預(yù)算編制模式,會導(dǎo)致預(yù)算編制不夠完整、準(zhǔn)確甚至脫離實(shí)際。近年來,審計(jì)署披露的中央及地方部門年度收支審計(jì)報告中均指出,無論中央還是地方都存在基本支出和項(xiàng)目支出界限不夠清晰的問題,基本支出具有“項(xiàng)目化”傾向,有的部門將基本支出作為項(xiàng)目編報,還有的部門在基本支出和項(xiàng)目支出間自行調(diào)劑使用預(yù)算資金[1],預(yù)算編制的管控基礎(chǔ)沒有夯實(shí)。

    (二)項(xiàng)目統(tǒng)籌整合機(jī)制不夠完善

    財政農(nóng)業(yè)資金涉及多個行業(yè)領(lǐng)域和多個層級,利益主體訴求多元,不同的項(xiàng)目管理訴求存在較大差異,項(xiàng)目投入渠道多樣化,這些因素都對農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財政資金管理提出了新要求,特別是行業(yè)領(lǐng)域之間、層級之間和地區(qū)之間的差異,對政策的協(xié)同配合提出了更高要求。各級各地在探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的長效機(jī)制方面取得了一定成效,但涉農(nóng)資金投入碎片化、條塊化的問題仍然存在,農(nóng)業(yè)投入分散在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利、自然資源等多個領(lǐng)域,一定程度上造成資金重復(fù)投入、交叉投入和資金效益較低等問題。

    (三)項(xiàng)目的財務(wù)管理水平差距大

    目前,大多農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理辦法對項(xiàng)目財務(wù)管理的指導(dǎo)性不足,項(xiàng)目財務(wù)管理水平的高低更大程度上取決于財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng),影響了會計(jì)核算準(zhǔn)確度的提高。部分單位存在弄虛作假的行為,通過打“白條”、代開發(fā)票等方式擠占、挪用專項(xiàng)資金,還有部分單位沒有設(shè)立專賬對財政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金進(jìn)行核算,對項(xiàng)目后續(xù)審計(jì)、績效評價產(chǎn)生了不利影響。從項(xiàng)目實(shí)施的真實(shí)情況來看,專項(xiàng)資金不能及時到位的情況時常出現(xiàn),部分地方財政部門特別是縣一級的財政部門專項(xiàng)資金下發(fā)不夠及時,存在資金滯留的現(xiàn)象,甚至有將項(xiàng)目資金拖延至最后一季才下發(fā)的現(xiàn)象,還有的項(xiàng)目資金存在指標(biāo)到賬而實(shí)際資金沒有到賬的情況。

    (四)項(xiàng)目績效評價不到位

    項(xiàng)目預(yù)算績效評價精細(xì)化程度不夠,預(yù)算績效評價缺乏剛性約束。一些項(xiàng)目預(yù)算沒有明確的考核制度和評估標(biāo)準(zhǔn),績效評價指標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué),執(zhí)行時的評價基礎(chǔ)和依據(jù)也缺少科學(xué)性,預(yù)算執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)控力度不夠,支出的隨意性較強(qiáng);一些部門對預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題問責(zé)追責(zé)不到位,沒有形成剛性約束;項(xiàng)目的績效評價不到位導(dǎo)致預(yù)算績效評價對次年預(yù)算的約束力度減弱。

    三、加強(qiáng)財政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金財務(wù)管理的措施

    (一)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金預(yù)算管理的剛性

    增強(qiáng)專項(xiàng)資金預(yù)算管理的剛性應(yīng)從兩個方面著手。

    第一,保證預(yù)算編制的科學(xué)性。農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金作為國家重點(diǎn)投入用于專門途徑的資金,無論是下級申請立項(xiàng)還是上級直接下達(dá),都應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的前景、周期及社會經(jīng)濟(jì)效益合理做出資金安排,減弱預(yù)算編制的隨意性,保證相關(guān)部門在安排資金時做到物盡其用。各部門應(yīng)該加強(qiáng)配合與協(xié)調(diào),進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的預(yù)算管理,確保預(yù)算編制的真實(shí)性、科學(xué)性,增加專項(xiàng)資金的使用價值[2]。

    第二,保證預(yù)算落實(shí)到位。農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的預(yù)算申報與審批,一般需要經(jīng)過復(fù)雜的流程并最終反映到各級財政預(yù)算中,無論資金來自哪個上級歸口部門,最終都是源于財政資金,因此,必須嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算,不能有半點(diǎn)馬虎。當(dāng)專項(xiàng)資金經(jīng)過批復(fù)之后,管理部門與實(shí)施單位必須立即開展落實(shí)工作,根據(jù)批復(fù)預(yù)算的內(nèi)容和要求嚴(yán)格實(shí)施,杜絕自行調(diào)整、變更的現(xiàn)象出現(xiàn),如果有特殊情況,應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定向上級報告。

    第三,做好結(jié)余資金管理。對于各農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施后可能存在的剩余資金,應(yīng)按相關(guān)要求進(jìn)行處理。如,上繳下拔單位、經(jīng)預(yù)算批復(fù)單位同意后轉(zhuǎn)作他用等,杜絕私自處理、變相“消化”。

    (二)完善農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目統(tǒng)籌整合機(jī)制

    結(jié)合農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金來源多元化的實(shí)際情況,從主管部門到實(shí)施部門都應(yīng)高度重視專項(xiàng)資金項(xiàng)目的統(tǒng)籌整合機(jī)制建設(shè)。首先,要發(fā)揮地區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門的主觀能動性,對下屬部門或相關(guān)單位的專門項(xiàng)目進(jìn)行定期收集整理、匯總研究,并根據(jù)重要性原則對各類項(xiàng)目進(jìn)行輕重緩急排序,在申報端口就保證有序性,避免資金集中到某一領(lǐng)域,造成浪費(fèi)。其次,根據(jù)“分級管理”的相關(guān)原則,各地區(qū)由農(nóng)業(yè)行政主管部門牽頭,對本地財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利、自然資源等多個領(lǐng)域的專項(xiàng)資金申請、下達(dá)情況進(jìn)行定期梳理,進(jìn)行項(xiàng)目申請、審批、實(shí)施情況的盤點(diǎn)。最后,做好實(shí)施單位的調(diào)研與檢查工作。實(shí)施單位指與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的具體單位,應(yīng)由本地單位(如農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門)牽頭,聯(lián)合各歸口管理單位、資金下達(dá)單位和監(jiān)管單位,共同對進(jìn)行中的項(xiàng)目與已完成項(xiàng)目的資金情況進(jìn)行定期檢查,并建立聯(lián)合工作組對重大項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)或項(xiàng)目后評估,確保項(xiàng)目資金科學(xué)有序的使用。

    (三)提升農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的財務(wù)管理水平

    第一,在預(yù)算管理基礎(chǔ)上做好專項(xiàng)資金的精細(xì)化管理。管理農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金必須設(shè)立專門的部門、安排專門的人員,堅(jiān)持“專項(xiàng)核算、專人管理”的原則,加強(qiáng)對項(xiàng)目的核算管理,嚴(yán)格控制和把握相關(guān)項(xiàng)目的成本、支付進(jìn)度。項(xiàng)目實(shí)施部門和財務(wù)資金管理部門應(yīng)該規(guī)范審批制度,加大對支出原始憑證的審核力度,避免出現(xiàn)打“白條”、開虛假發(fā)票的現(xiàn)象,有效加強(qiáng)財政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金財務(wù)管理。第二,注意資金的規(guī)范使用。一方面,應(yīng)該規(guī)定專項(xiàng)資金的使用范圍,對資金使用情況及時進(jìn)行檢查,不得改變相關(guān)用途,影響到資金的使用價值;另一方面,應(yīng)該全面推行國庫集中支付制度,通過采購平臺進(jìn)行大宗采購或通過招投標(biāo)方式進(jìn)行收付。第三,相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施單位要杜絕滯留、延遲下發(fā)專項(xiàng)資金的行為。項(xiàng)目所在地的財政部門或項(xiàng)目主管部門應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度下發(fā)資金,管理部門在收到專項(xiàng)資金以后,應(yīng)該立刻將資金下發(fā)到相關(guān)的項(xiàng)目實(shí)施單位,不能以任何形式、任何方式滯留專項(xiàng)資金[3]。

    (四)嚴(yán)格進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的績效評價工作

    第一,不斷完善績效評價指標(biāo)體系,健全以農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金績效為導(dǎo)向的考核機(jī)制,提高農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金使用效益??己艘怀鲶w現(xiàn)資金使用單位、下級管理部門的相關(guān)責(zé)任,以壓力與動力并存的方式,將責(zé)任風(fēng)險與利益掛鉤,確保能夠增加效益;對在績效監(jiān)控中資金執(zhí)行效益不高的項(xiàng)目予以資金收回或削減,對實(shí)施情況不好的項(xiàng)目予以資金調(diào)減或取消,切實(shí)保障農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的使用效益。第二,要注重事中管理。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目周期往往較長,進(jìn)行事中專項(xiàng)資金管理可以有效彌補(bǔ)過程控制中的疏漏,確保專項(xiàng)資金不會“跑、冒、滴、漏”。及時的過程管控可以很好地避免項(xiàng)目結(jié)束時才發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目無法達(dá)到預(yù)期效果的情況出現(xiàn)。第三,對專項(xiàng)資金的績效管理要與對項(xiàng)目實(shí)施后的及時評價結(jié)合起來。由于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施關(guān)系到地方“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展,因而資金使用效益評價的指標(biāo)設(shè)計(jì)不能僅包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo),而應(yīng)更多地考慮社會指標(biāo),可以參照行政事業(yè)單位績效評價的做法,引入滿意度與脫貧相關(guān)考核指標(biāo)結(jié)合的方法。

    四、結(jié)語

    加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理既關(guān)系到我國廣大農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè),又與開展“三農(nóng)”工作,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興緊密相關(guān)。農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的相關(guān)管理部門與實(shí)施單位要著力于規(guī)范資金的預(yù)算管理工作,統(tǒng)籌管理、使用農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金,加大相關(guān)部門對專項(xiàng)資金的管理力度,堅(jiān)持專款專用原則,規(guī)范資金的支出管理,做好專項(xiàng)資金的績效評價,提高農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的社會效益及經(jīng)濟(jì)效益。

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