論政府補(bǔ)助的目的及財(cái)務(wù)效果

符紀(jì)寧

（杭州市西湖土地房屋征收中心，浙江 杭州 310000）

政府補(bǔ)助是地方政府靈活利用財(cái)政權(quán)利為企業(yè)提供資源支持的行為，地方政府可以通過(guò)提供補(bǔ)助吸引外部資源、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、增加財(cái)政收入，政府補(bǔ)助有多種形式，不同形式對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的作用各不相同。政府補(bǔ)助是一項(xiàng)關(guān)鍵的財(cái)政政策手段，已經(jīng)成為政府對(duì)大環(huán)境實(shí)施管控和修正的必要手段。20世紀(jì)80年代的經(jīng)濟(jì)體制改革后，中國(guó)各地政府擁有了許多自行分配財(cái)政資金的空間，從目前情況看，政府在干預(yù)或調(diào)解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)，都會(huì)用到政府補(bǔ)助這一手段。中國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中實(shí)行的是分稅制財(cái)政管理制度，各地政府能夠支配地方財(cái)政收入。地方政府要想高效地做好政治工作、增加地方經(jīng)濟(jì)效益，就需要利用財(cái)政輔助手段介入企業(yè)運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)與企業(yè)的交流與聯(lián)系，政府補(bǔ)助就是其中最常用的一個(gè)手段。

一、政府補(bǔ)助的作用

（一）緩解失業(yè)導(dǎo)致的財(cái)務(wù)危機(jī)

有國(guó)外專(zhuān)家經(jīng)過(guò)研究認(rèn)為，政府給企業(yè)提供補(bǔ)助，目的是解決失業(yè)造成的一系列問(wèn)題。企業(yè)發(fā)展可以帶動(dòng)更多的就業(yè)，因此政府通常會(huì)提供補(bǔ)助、大力支持企業(yè)的發(fā)展。但從實(shí)際情況來(lái)看，很多企業(yè)拿到補(bǔ)助后并沒(méi)有高效發(fā)揮補(bǔ)助資金的作用，導(dǎo)致這一舉措的效果令人失望。我國(guó)專(zhuān)家認(rèn)為，政府為了提高就業(yè)率會(huì)鼓勵(lì)企業(yè)提供更多的工作機(jī)會(huì)以緩解就業(yè)壓力，避免出現(xiàn)一系列相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題。但部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，通過(guò)政府補(bǔ)助才能勉強(qiáng)支撐，政府發(fā)放的補(bǔ)助金額并不能彌補(bǔ)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的全部虧損，此時(shí)，政府為其提供的補(bǔ)助實(shí)際上減少了用于社會(huì)發(fā)展的開(kāi)支。

（二）提升財(cái)政管理績(jī)效

目前國(guó)內(nèi)存在中央和地方溝通不暢的問(wèn)題，中央比較關(guān)心地方的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展水平，地方政府能夠提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益、增加綜合實(shí)力，就說(shuō)明政府管理水平較高，具有更大的發(fā)展?jié)摿?。為此，各地方政府致力于使用各種手段發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以求更好的政績(jī)，比如給企業(yè)政策上的扶持或者減免稅收，幫助企業(yè)減輕發(fā)展壓力、更好發(fā)展。2001年，有專(zhuān)家研究分稅制財(cái)政管理制度后認(rèn)為，地方發(fā)展水平還未達(dá)到理想高度，地方經(jīng)濟(jì)水平依然主要靠政府的支持來(lái)實(shí)現(xiàn)提升。在這樣的背景下，地方政府應(yīng)該制定良好的政策，采取合理的稅收手段推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)人才吸引、擴(kuò)大企業(yè)發(fā)展規(guī)模、豐富經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源，同時(shí)，可以合理運(yùn)用政府補(bǔ)助助力發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，豐富企業(yè)發(fā)展資源、提高企業(yè)利潤(rùn)，最終促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)、形成良好的發(fā)展氛圍。

地方政府領(lǐng)導(dǎo)的職位升遷與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況具有一定聯(lián)系，因此地方政府領(lǐng)導(dǎo)為了良好的業(yè)績(jī)，也會(huì)努力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，用多種手段幫助企業(yè)提升經(jīng)濟(jì)效益。地方政府為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平提升，在利益主體中獲得一定的話(huà)語(yǔ)權(quán)，大多情況下會(huì)選擇出臺(tái)各類(lèi)優(yōu)惠政策，通過(guò)政府補(bǔ)助使資金資源流入，幫助地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（三）推動(dòng)企業(yè)發(fā)展

聲譽(yù)好、名聲大的企業(yè)可以作為地方發(fā)展的活招牌，知名度越高就越能吸引人才和資源資金，給整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。因此，地方政府會(huì)投入更多的精力和資源去推動(dòng)歷史悠久、發(fā)展成熟、具備一定影響力或知名度的大型企業(yè)發(fā)展，通過(guò)政策給予支持和幫扶。除了大型知名公司，政府也應(yīng)該積極幫助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況不佳的企業(yè)，為他們提供資金和政策支持，幫助他們渡過(guò)難關(guān)，避免其面臨破產(chǎn)的局面。政府和企業(yè)具有利益上的關(guān)聯(lián)性，政府的各種管理工作需要企業(yè)的支持，企業(yè)在面臨運(yùn)營(yíng)困難和資金問(wèn)題時(shí)也需要政府的財(cái)政補(bǔ)助和政策支持，幫助他們渡過(guò)難關(guān)、繼續(xù)發(fā)展。

（四）融資

我國(guó)專(zhuān)家經(jīng)過(guò)研究認(rèn)為，地方政府的財(cái)政補(bǔ)助能夠幫助企業(yè)進(jìn)行盈余管理，在多個(gè)領(lǐng)域給企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。大多數(shù)企業(yè)配股資格的獲得都離不開(kāi)當(dāng)?shù)卣块T(mén)的幫助。地方政府用資金支持的方式減輕了企業(yè)的壓力，為面臨融資難題和資金壓力的企業(yè)提供了幫助，保證企業(yè)能夠達(dá)到融資制度的業(yè)績(jī)指標(biāo)。

二、政府補(bǔ)助的區(qū)域性影響分析

由于財(cái)政分權(quán)，地區(qū)政府擁有一定的權(quán)力支配自由，不同區(qū)域的地方政府對(duì)比與競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象尤為突出，加之地方經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展水平會(huì)在一定程度上影響領(lǐng)導(dǎo)的職位升遷，所以競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈。衡量發(fā)展水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)是GDP指數(shù)，另外，企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模也是比較關(guān)鍵的點(diǎn)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，企業(yè)是競(jìng)爭(zhēng)主力，企業(yè)的實(shí)力和價(jià)值是競(jìng)爭(zhēng)力的重要表現(xiàn)，有觀點(diǎn)認(rèn)為，企業(yè)的實(shí)力和價(jià)值能夠在很大程度上展現(xiàn)政府的行政管理水平。

企業(yè)數(shù)目龐大有利于融資的進(jìn)行，通過(guò)吸引資源投入，地方發(fā)展能夠提升經(jīng)濟(jì)效益；企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，企業(yè)發(fā)展得好可以大幅增加地方政府的財(cái)政收入，帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)的發(fā)展。國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的IPO（首次公開(kāi)募股）制度原來(lái)采用配額制，現(xiàn)在采用核準(zhǔn)制，企業(yè)要經(jīng)過(guò)規(guī)范程序的嚴(yán)格審核才被允許上市，在這種情況下企業(yè)還想保有一定的發(fā)行量是很困難的。因此，地方政府為了提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，讓企業(yè)融資過(guò)程更順利，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍，就需要給予企業(yè)補(bǔ)助，幫助和保護(hù)企業(yè)發(fā)展。

改革開(kāi)放之后，中國(guó)加快推動(dòng)財(cái)政分權(quán)體制的建設(shè)，在體制建設(shè)過(guò)程中，地方政府具備了相應(yīng)的財(cái)政收支分配自由，能夠按照發(fā)展水平劃分財(cái)政資金的用途。當(dāng)前，中央政府對(duì)于地方政府的財(cái)政開(kāi)支還沒(méi)有明確全面的管控方法，地方政府在補(bǔ)助分配方面缺乏規(guī)范的制度，在選擇為哪些企業(yè)提供補(bǔ)助和補(bǔ)助金額的確定上比較隨意。中國(guó)目前處于宏觀調(diào)控的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，中央政府對(duì)于地方政府的發(fā)展情況難以完全掌握，因此在評(píng)估地方政府的行政管理水平時(shí)，首先選擇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素作為衡量指標(biāo)，尤其重視GDP指標(biāo)。地方領(lǐng)導(dǎo)希望職位得到晉升，就必須促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，但他們通常在任時(shí)間并不長(zhǎng)，很多地區(qū)的資金資源也不充足，面對(duì)這種情況領(lǐng)導(dǎo)通常會(huì)選擇從外界獲取經(jīng)濟(jì)資源，而獲取外界經(jīng)濟(jì)投資的方式就是借助現(xiàn)有的財(cái)政權(quán)力給予企業(yè)補(bǔ)助和稅收優(yōu)惠。同時(shí)，企業(yè)是一個(gè)地區(qū)GDP指標(biāo)的關(guān)鍵影響因素，企業(yè)繳納的稅款占據(jù)了地方政府財(cái)政收入的相當(dāng)一部分，國(guó)內(nèi)證券市場(chǎng)IPO核準(zhǔn)制讓企業(yè)成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要角色，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展股權(quán)投資是很多地方政府提高政績(jī)的熱門(mén)途徑。企業(yè)可以借助股權(quán)投資的方式和地方政府部門(mén)合作，得到政府的幫助、順利拿到政府補(bǔ)助，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。

三、政府補(bǔ)助的財(cái)務(wù)效果分析

政府補(bǔ)助的財(cái)務(wù)作用和財(cái)務(wù)補(bǔ)助的方式有關(guān)。稅收補(bǔ)貼的方式主要是通過(guò)調(diào)整稅收政策改變企業(yè)的產(chǎn)出和利潤(rùn)。在稅收政策上給予企業(yè)一定程度的稅收減免，可以在很大程度上減輕企業(yè)的支出壓力，使企業(yè)可以將更多資金投入運(yùn)營(yíng)和生產(chǎn)中，實(shí)現(xiàn)資金利用的價(jià)值最大化。此外，稅收減免鼓勵(lì)企業(yè)持續(xù)改善資源配比情況，可以使企業(yè)更加合理地分配和應(yīng)用資源和資金，提高效率和收益。我國(guó)有研究人員對(duì)一些企業(yè)進(jìn)行分析得出結(jié)論：政府的補(bǔ)助行為可以一定程度上緩解企業(yè)壓力，短時(shí)間內(nèi)可以給企業(yè)雪中送炭，然而此類(lèi)補(bǔ)助并不能一勞永逸，如果企業(yè)不能找到問(wèn)題的源頭并加以解決，那么企業(yè)的發(fā)展依然無(wú)法長(zhǎng)久持續(xù)。因此，企業(yè)在發(fā)展的道路上不能一直依靠補(bǔ)助，需要找出自身發(fā)展的不足并予以解決，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展。

更換注冊(cè)地對(duì)企業(yè)得到政府補(bǔ)助具有一定影響。企業(yè)為了獲得盡可能多的收益，實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，會(huì)盡力獲取更多能夠支配的資金和其他經(jīng)營(yíng)發(fā)展資源。更換注冊(cè)地是企業(yè)為了獲得更多市場(chǎng)資源，響應(yīng)政府管控的一種行為，可以讓企業(yè)暫時(shí)走出資源貧乏的窘境。企業(yè)所有活動(dòng)的最終目的都是獲得最大收益，企業(yè)更換注冊(cè)地也是一項(xiàng)增加收益的重要行為。更換注冊(cè)地之后，企業(yè)大多能夠增加經(jīng)濟(jì)收益，并且可以得到當(dāng)?shù)卣嗟闹С趾蛶椭?，如資金補(bǔ)貼、稅收減免等。同時(shí)企業(yè)在新區(qū)域也有了新的發(fā)展方向和機(jī)會(huì)，可以因地制宜、尋找新業(yè)務(wù)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。大多企業(yè)更換注冊(cè)地，都是希望占據(jù)更大的市場(chǎng)份額，獲得更豐富的資源，得到更多利潤(rùn)。企業(yè)更換注冊(cè)地，必須先進(jìn)行市場(chǎng)考查和多番調(diào)研，以實(shí)現(xiàn)后續(xù)更好的發(fā)展。對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，新的企業(yè)進(jìn)駐能夠增加當(dāng)?shù)囟愂?，因此也?huì)幫助新注冊(cè)企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展，企業(yè)發(fā)展越好，該地的總體經(jīng)濟(jì)收入就越高。

四、結(jié)語(yǔ)

政府補(bǔ)助具有顯而易見(jiàn)的財(cái)務(wù)效果，體現(xiàn)在受助企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)方面。雖然政府補(bǔ)助能夠在短時(shí)間內(nèi)緩解企業(yè)的財(cái)政危機(jī)、解決企業(yè)的麻煩，但不能從根本上幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主發(fā)展。企業(yè)僅憑政府的投資補(bǔ)助是不可能真正走出困境的，需要通過(guò)不斷革新技術(shù)和改進(jìn)管理方式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。