論政府補助的目的及財務效果

符紀寧

（杭州市西湖土地房屋征收中心，浙江 杭州 310000）

政府補助是地方政府靈活利用財政權(quán)利為企業(yè)提供資源支持的行為，地方政府可以通過提供補助吸引外部資源、促進企業(yè)發(fā)展、增加財政收入，政府補助有多種形式，不同形式對企業(yè)產(chǎn)生的作用各不相同。政府補助是一項關(guān)鍵的財政政策手段，已經(jīng)成為政府對大環(huán)境實施管控和修正的必要手段。20世紀80年代的經(jīng)濟體制改革后，中國各地政府擁有了許多自行分配財政資金的空間，從目前情況看，政府在干預或調(diào)解市場經(jīng)濟時，都會用到政府補助這一手段。中國在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中實行的是分稅制財政管理制度，各地政府能夠支配地方財政收入。地方政府要想高效地做好政治工作、增加地方經(jīng)濟效益，就需要利用財政輔助手段介入企業(yè)運營，加強與企業(yè)的交流與聯(lián)系，政府補助就是其中最常用的一個手段。

一、政府補助的作用

（一）緩解失業(yè)導致的財務危機

有國外專家經(jīng)過研究認為，政府給企業(yè)提供補助，目的是解決失業(yè)造成的一系列問題。企業(yè)發(fā)展可以帶動更多的就業(yè)，因此政府通常會提供補助、大力支持企業(yè)的發(fā)展。但從實際情況來看，很多企業(yè)拿到補助后并沒有高效發(fā)揮補助資金的作用，導致這一舉措的效果令人失望。我國專家認為，政府為了提高就業(yè)率會鼓勵企業(yè)提供更多的工作機會以緩解就業(yè)壓力，避免出現(xiàn)一系列相關(guān)的社會問題。但部分企業(yè)經(jīng)營不善，通過政府補助才能勉強支撐，政府發(fā)放的補助金額并不能彌補企業(yè)經(jīng)營過程中的全部虧損，此時，政府為其提供的補助實際上減少了用于社會發(fā)展的開支。

（二）提升財政管理績效

目前國內(nèi)存在中央和地方溝通不暢的問題，中央比較關(guān)心地方的經(jīng)濟效益和發(fā)展水平，地方政府能夠提高地區(qū)經(jīng)濟效益、增加綜合實力，就說明政府管理水平較高，具有更大的發(fā)展?jié)摿?。為此，各地方政府致力于使用各種手段發(fā)展經(jīng)濟，以求更好的政績，比如給企業(yè)政策上的扶持或者減免稅收，幫助企業(yè)減輕發(fā)展壓力、更好發(fā)展。2001年，有專家研究分稅制財政管理制度后認為，地方發(fā)展水平還未達到理想高度，地方經(jīng)濟水平依然主要靠政府的支持來實現(xiàn)提升。在這樣的背景下，地方政府應該制定良好的政策，采取合理的稅收手段推動當?shù)亟?jīng)濟進步，實現(xiàn)人才吸引、擴大企業(yè)發(fā)展規(guī)模、豐富經(jīng)濟發(fā)展資源，同時，可以合理運用政府補助助力發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，豐富企業(yè)發(fā)展資源、提高企業(yè)利潤，最終促進地方經(jīng)濟效益增長、形成良好的發(fā)展氛圍。

地方政府領(lǐng)導的職位升遷與地方經(jīng)濟發(fā)展情況具有一定聯(lián)系，因此地方政府領(lǐng)導為了良好的業(yè)績，也會努力推動區(qū)域經(jīng)濟的增長，用多種手段幫助企業(yè)提升經(jīng)濟效益。地方政府為了促進經(jīng)濟水平提升，在利益主體中獲得一定的話語權(quán)，大多情況下會選擇出臺各類優(yōu)惠政策，通過政府補助使資金資源流入，幫助地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。

（三）推動企業(yè)發(fā)展

聲譽好、名聲大的企業(yè)可以作為地方發(fā)展的活招牌，知名度越高就越能吸引人才和資源資金，給整個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展注入活力。因此，地方政府會投入更多的精力和資源去推動歷史悠久、發(fā)展成熟、具備一定影響力或知名度的大型企業(yè)發(fā)展，通過政策給予支持和幫扶。除了大型知名公司，政府也應該積極幫助生產(chǎn)經(jīng)營狀況不佳的企業(yè)，為他們提供資金和政策支持，幫助他們渡過難關(guān)，避免其面臨破產(chǎn)的局面。政府和企業(yè)具有利益上的關(guān)聯(lián)性，政府的各種管理工作需要企業(yè)的支持，企業(yè)在面臨運營困難和資金問題時也需要政府的財政補助和政策支持，幫助他們渡過難關(guān)、繼續(xù)發(fā)展。

（四）融資

我國專家經(jīng)過研究認為，地方政府的財政補助能夠幫助企業(yè)進行盈余管理，在多個領(lǐng)域給企業(yè)提供技術(shù)指導和支持。大多數(shù)企業(yè)配股資格的獲得都離不開當?shù)卣块T的幫助。地方政府用資金支持的方式減輕了企業(yè)的壓力，為面臨融資難題和資金壓力的企業(yè)提供了幫助，保證企業(yè)能夠達到融資制度的業(yè)績指標。

二、政府補助的區(qū)域性影響分析

由于財政分權(quán)，地區(qū)政府擁有一定的權(quán)力支配自由，不同區(qū)域的地方政府對比與競爭現(xiàn)象尤為突出，加之地方經(jīng)濟效益和發(fā)展水平會在一定程度上影響領(lǐng)導的職位升遷，所以競爭越發(fā)激烈。衡量發(fā)展水平的一項重要指標是GDP指數(shù)，另外，企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模也是比較關(guān)鍵的點。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，企業(yè)是競爭主力，企業(yè)的實力和價值是競爭力的重要表現(xiàn)，有觀點認為，企業(yè)的實力和價值能夠在很大程度上展現(xiàn)政府的行政管理水平。

企業(yè)數(shù)目龐大有利于融資的進行，通過吸引資源投入，地方發(fā)展能夠提升經(jīng)濟效益；企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，企業(yè)發(fā)展得好可以大幅增加地方政府的財政收入，帶動整個地區(qū)的發(fā)展。國內(nèi)資本市場的IPO（首次公開募股）制度原來采用配額制，現(xiàn)在采用核準制，企業(yè)要經(jīng)過規(guī)范程序的嚴格審核才被允許上市，在這種情況下企業(yè)還想保有一定的發(fā)行量是很困難的。因此，地方政府為了提高經(jīng)濟發(fā)展水平，讓企業(yè)融資過程更順利，營造良好的經(jīng)濟發(fā)展氛圍，就需要給予企業(yè)補助，幫助和保護企業(yè)發(fā)展。

改革開放之后，中國加快推動財政分權(quán)體制的建設，在體制建設過程中，地方政府具備了相應的財政收支分配自由，能夠按照發(fā)展水平劃分財政資金的用途。當前，中央政府對于地方政府的財政開支還沒有明確全面的管控方法，地方政府在補助分配方面缺乏規(guī)范的制度，在選擇為哪些企業(yè)提供補助和補助金額的確定上比較隨意。中國目前處于宏觀調(diào)控的社會主義市場經(jīng)濟階段，中央政府對于地方政府的發(fā)展情況難以完全掌握，因此在評估地方政府的行政管理水平時，首先選擇了經(jīng)濟發(fā)展要素作為衡量指標，尤其重視GDP指標。地方領(lǐng)導希望職位得到晉升，就必須促進地方經(jīng)濟效益的增長，但他們通常在任時間并不長，很多地區(qū)的資金資源也不充足，面對這種情況領(lǐng)導通常會選擇從外界獲取經(jīng)濟資源，而獲取外界經(jīng)濟投資的方式就是借助現(xiàn)有的財政權(quán)力給予企業(yè)補助和稅收優(yōu)惠。同時，企業(yè)是一個地區(qū)GDP指標的關(guān)鍵影響因素，企業(yè)繳納的稅款占據(jù)了地方政府財政收入的相當一部分，國內(nèi)證券市場IPO核準制讓企業(yè)成了市場經(jīng)濟發(fā)展中的重要角色，鼓勵企業(yè)開展股權(quán)投資是很多地方政府提高政績的熱門途徑。企業(yè)可以借助股權(quán)投資的方式和地方政府部門合作，得到政府的幫助、順利拿到政府補助，擴大生產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)更好發(fā)展。

三、政府補助的財務效果分析

政府補助的財務作用和財務補助的方式有關(guān)。稅收補貼的方式主要是通過調(diào)整稅收政策改變企業(yè)的產(chǎn)出和利潤。在稅收政策上給予企業(yè)一定程度的稅收減免，可以在很大程度上減輕企業(yè)的支出壓力，使企業(yè)可以將更多資金投入運營和生產(chǎn)中，實現(xiàn)資金利用的價值最大化。此外，稅收減免鼓勵企業(yè)持續(xù)改善資源配比情況，可以使企業(yè)更加合理地分配和應用資源和資金，提高效率和收益。我國有研究人員對一些企業(yè)進行分析得出結(jié)論：政府的補助行為可以一定程度上緩解企業(yè)壓力，短時間內(nèi)可以給企業(yè)雪中送炭，然而此類補助并不能一勞永逸，如果企業(yè)不能找到問題的源頭并加以解決，那么企業(yè)的發(fā)展依然無法長久持續(xù)。因此，企業(yè)在發(fā)展的道路上不能一直依靠補助，需要找出自身發(fā)展的不足并予以解決，實現(xiàn)長久可持續(xù)發(fā)展。

更換注冊地對企業(yè)得到政府補助具有一定影響。企業(yè)為了獲得盡可能多的收益，實現(xiàn)更好的發(fā)展，會盡力獲取更多能夠支配的資金和其他經(jīng)營發(fā)展資源。更換注冊地是企業(yè)為了獲得更多市場資源，響應政府管控的一種行為，可以讓企業(yè)暫時走出資源貧乏的窘境。企業(yè)所有活動的最終目的都是獲得最大收益，企業(yè)更換注冊地也是一項增加收益的重要行為。更換注冊地之后，企業(yè)大多能夠增加經(jīng)濟收益，并且可以得到當?shù)卣嗟闹С趾蛶椭?，如資金補貼、稅收減免等。同時企業(yè)在新區(qū)域也有了新的發(fā)展方向和機會，可以因地制宜、尋找新業(yè)務進行生產(chǎn)經(jīng)營活動。大多企業(yè)更換注冊地，都是希望占據(jù)更大的市場份額，獲得更豐富的資源，得到更多利潤。企業(yè)更換注冊地，必須先進行市場考查和多番調(diào)研，以實現(xiàn)后續(xù)更好的發(fā)展。對于地方政府來說，新的企業(yè)進駐能夠增加當?shù)囟愂?，因此也會幫助新注冊企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展，企業(yè)發(fā)展越好，該地的總體經(jīng)濟收入就越高。

四、結(jié)語

政府補助具有顯而易見的財務效果，體現(xiàn)在受助企業(yè)經(jīng)營管理的各個方面。雖然政府補助能夠在短時間內(nèi)緩解企業(yè)的財政危機、解決企業(yè)的麻煩，但不能從根本上幫助企業(yè)實現(xiàn)獨立自主發(fā)展。企業(yè)僅憑政府的投資補助是不可能真正走出困境的，需要通過不斷革新技術(shù)和改進管理方式實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。