關(guān)于完善行政審批制度的思考

朱 娟

（重慶市南川區(qū)委黨校，重慶 408400）

行政審批指行政審核和行政批準(zhǔn)，政府通過行政審批對社會公共事務(wù)進(jìn)行規(guī)范管理，實現(xiàn)國家對社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面事務(wù)的管理。我們要加強(qiáng)和完善行政審批制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，不斷提高政府治理能力，構(gòu)建現(xiàn)代國家治理體系，推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化。

一、行政審批制度存在的主要問題

（一）行政審批權(quán)在行使中的隨意性較大，限制不夠

法律上對部分行政審批權(quán)沒有嚴(yán)格管制約束，審批中對標(biāo)準(zhǔn)的自由裁量空間較大。一些審批工作人員將行政審批看作是一種權(quán)力，根據(jù)經(jīng)驗和習(xí)慣來做出決定，在審批中的隨意性較大，思想責(zé)任意識淡薄。一些審批部門沒有從工作職責(zé)上強(qiáng)化認(rèn)識，反而因為部門利益而嚴(yán)重影響行政審批的公正性。行政審批是政府重要的行政手段，行政審批權(quán)必須進(jìn)一步規(guī)范，明確界定行政審批的標(biāo)準(zhǔn)，確保行政審批權(quán)在法定范圍內(nèi)的行使。

（二）行政審批事項涉及范圍較廣，行政效率不高

當(dāng)前行政審批制度領(lǐng)域?qū)挕㈨椖慷?，?guī)定了大量的審批事項，需要花費更多的人力和物力，增加了政府審批服務(wù)成本。有的機(jī)關(guān)過多地介入干預(yù)，有的地方政府有嚴(yán)重的地方保護(hù)主義，對進(jìn)入市場的外來企業(yè)設(shè)置各種限制，通過審批形成市場壁壘。在這些制度規(guī)定下，甚至出現(xiàn)審批項目要蓋上百個公章的怪現(xiàn)象。行政審批環(huán)節(jié)過多容易造成權(quán)力尋租，阻礙政府職能轉(zhuǎn)變，這也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出障礙。

（三）行政審批過程存在暗箱操作，程序不透明

在行政審批管理過程中，有些審批行為操作混亂，透明度不高，標(biāo)準(zhǔn)模糊，降低了行政審批的辦事效率，也使申請變得困難，而且容易滋生腐敗。基層群眾不了解或不熟悉審批過程，有的審批人員又憑借手中的審批權(quán)“吃拿卡要”，造成經(jīng)濟(jì)競爭環(huán)境的不公平，更為工作人員貪污腐敗提供了溫床。從反腐敗的意義上說，進(jìn)一步深化行政審批制度是反腐敗的根本性措施，加強(qiáng)對審批程序的監(jiān)督，能夠使行政審批管理更科學(xué)、更規(guī)范。

二、完善行政審批制度的思考

（一）深化行政審批權(quán)改革：在法定范圍行使行政審批權(quán)

一是規(guī)范行政審批的設(shè)定權(quán)。行政審批行為必須受到嚴(yán)格的法律法規(guī)的規(guī)范，審批主體、審批事項、法律責(zé)任等重要事項都要由法律法規(guī)做出規(guī)定。要規(guī)范行政審批設(shè)立程序，行政審批的設(shè)立程序要公開，需要經(jīng)過公眾聽證、咨詢專家、征求行政審批當(dāng)事人的意見。必須堅持合法的基本原則，行政審批的設(shè)立要由人大及其常委會立法審查批準(zhǔn)，在最高權(quán)力機(jī)關(guān)授權(quán)下，國務(wù)院可以根據(jù)實際情況，對部分行政審批事項制定行政法規(guī)。

二是有效限制行政審批自由裁量權(quán)。當(dāng)前行政審批中的一個比較突出的問題就是行政審批機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)過大，導(dǎo)致行政審批結(jié)果不公平且隨意性大。一方面，要進(jìn)一步提升審批人員的服務(wù)意識和責(zé)任意識，使他們認(rèn)識到行政審批是一項權(quán)力，也是自己的職責(zé)和義務(wù)；另一方面，也要將行政審批的具體條件法律化，通過法律明確行政審批的基本條件，進(jìn)一步削弱行政審批機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)。

三是強(qiáng)化行政審批過錯責(zé)任追究。追究行政審批過錯責(zé)任，能夠保證行政審批正確、及時、公正、高效實施。通過完善責(zé)任追究立法，規(guī)范和監(jiān)督行政審批機(jī)關(guān)及其人員依法履行職責(zé)，對在行政審批中造成危害或不良影響的工作人員，要堅持實事求是原則，做到有錯必究。行政審批過錯會擾亂行政秩序，降低行政效率，根據(jù)過錯責(zé)任對象不同，可以把過錯責(zé)任劃分為直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對于給行政機(jī)關(guān)帶來不良后果的違法審批、越權(quán)審批等情況，要嚴(yán)格追究分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的相關(guān)責(zé)任。

（二）深化行政審批事項改革：行政審批事項必須具有法定依據(jù)

一是系統(tǒng)清理現(xiàn)行的審批事項。行政審批制度改革要進(jìn)行頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，使之適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。行政審批項目必須合理，行政審批事項主要涉及重大公益性項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目，對于市場、中介、企業(yè)能調(diào)節(jié)的事項，必須取消相關(guān)的審批。各級政府部門必須嚴(yán)格規(guī)范行政審批行為，圍繞群眾反映的突出問題，對行政審批項目進(jìn)行全面清理，進(jìn)一步減少行政性審批事項，更好地滿足人民群眾的需要。

二是堅決防止濫設(shè)審批事項。對于行政審批事項的設(shè)定，必須提高效率、精簡流程，通過法定的程序，制定相應(yīng)的規(guī)范性文件。行政審批必須要有法律依據(jù)，對于那些沒有規(guī)范性的法定文件，只有領(lǐng)導(dǎo)講話要求的審批事項，必須予以取消。在行政審批行為中，政府應(yīng)該準(zhǔn)確定位，只能設(shè)立必要的最低行政審批項目，盡可能減少政府的行政干預(yù)，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，廢除不應(yīng)有的審批事項，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展環(huán)境。

三是努力簡化行政審批事項，進(jìn)一步完善行政審批制度，優(yōu)化部分事項審批范圍，提高行政審批效率。各地區(qū)和各部門要進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，減少和下放行政審批事項，做好工作的銜接和落實，優(yōu)化行政審批的權(quán)責(zé)配置。依據(jù)依法行政的要求，取消不合理的行政事業(yè)性收費事項，減少資格許可認(rèn)定事項，下放地方管理更方便有效的事項?？傊?，要加大簡政放權(quán)力度，減少層級，做到放管結(jié)合，切實加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，防止后續(xù)監(jiān)管缺失錯位。

（三）深化行政審批過程改革：行政審批過程必須依照法定程序

一是行政審批過程要公開。行政審批過程一定要提高透明度，除了針對一些特殊情況，審批的所有環(huán)節(jié)都必須向社會全面公開，保障行政審批當(dāng)事人能夠通過這些公開的渠道獲取需要的信息。在行政審批過程中，信息公開是常態(tài)工作方式，審批條件、審批對象、審批材料、審批內(nèi)容等事項必須首先公開，杜絕暗箱操作。審批機(jī)關(guān)可以通過傳統(tǒng)紙質(zhì)方式公開信息，也可以使用現(xiàn)在社會大眾更易于接受的電子方式，將審批依據(jù)、審批時限、審批程序等都面向社會公眾公開，利用互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒介創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)。

二是完善行政審批聽證制度。完善行政審批聽證制度，能夠進(jìn)一步推進(jìn)審批過程更公開公正，審批結(jié)果更合理合法?，F(xiàn)代行政程序法中的核心制度就是聽證制度，行政審批聽證制度的主要目的在于避免行政審批機(jī)關(guān)濫用權(quán)力，保證行政審批機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照法律規(guī)定做出行政決定。在行政審批過程中，行政審批當(dāng)事人可以對審批行為提出自己的看法和理由，陳述自己的意見建議。對于涉及公民權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)等的重大審批事項，行政審批機(jī)關(guān)必須舉行公開的聽證會，保護(hù)行政相對人的合法權(quán)利。

三是強(qiáng)化對審批過程的監(jiān)督。必須加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)等對行政審批的全面監(jiān)督，通過完善監(jiān)督約束機(jī)制，建立起系統(tǒng)的監(jiān)督體系，進(jìn)一步規(guī)范審批權(quán)的行使。完善內(nèi)部監(jiān)督，具體規(guī)定審批人員的權(quán)限、責(zé)任和義務(wù)，對每一個審批事項，都制定出相應(yīng)的監(jiān)督措施。完善社會監(jiān)督，通過投訴電話、舉報箱等多種方式，全方位接受社會監(jiān)督，定期接受社會質(zhì)詢。要加強(qiáng)人大及其常委會的監(jiān)督，接受人大代表、政協(xié)委員的檢查和評估，完善事后監(jiān)管，克服行政審批過程中“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象，重點加強(qiáng)對審批事項的跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的各項監(jiān)管措施。