財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)改進(jìn)探索

丁小玲

（光澤縣財(cái)政國(guó)庫集中支付中心 福建南平 354100）

一、加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的意義

（一）有助于增強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理效能

加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，有助于增強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理效能。一方面，推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，能夠使對(duì)應(yīng)的工作部門明確工作重點(diǎn)并且確保執(zhí)行效果，同時(shí)也可以提高工作過程和結(jié)果的綜合性管控效果，融合定量和定性相結(jié)合的考核方式能提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用的目標(biāo)性和具體性，促進(jìn)相關(guān)工作任務(wù)的精細(xì)化管理。另一方面，推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，可以通過績(jī)效評(píng)價(jià)找到現(xiàn)行工作過程中存在的問題以及薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)而結(jié)合問題和不足針對(duì)性地進(jìn)行管理，這既確保了工作整改的合理性，也提升了內(nèi)部控制和管理工作的效能，以此凸顯了績(jī)效評(píng)價(jià)的價(jià)值和功能。

（二）有助于增強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益

加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，有助于增強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益。在實(shí)際工作中，通過績(jī)效評(píng)價(jià)不僅可以進(jìn)一步明確財(cái)政專項(xiàng)資金的使用情況，形成跟蹤性管控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督和約束，還可以提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用的透明程度，確保各項(xiàng)資金預(yù)算的精準(zhǔn)化和精確性，提高預(yù)算工作的規(guī)范化和透明度，從而確保財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益和應(yīng)用水平。

（三）有助于增強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的支出管理效果

加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，有助于增強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的支出管理效果。隨著我國(guó)政府各項(xiàng)管理職能的不斷轉(zhuǎn)型，行政事業(yè)單位越來越重視社會(huì)效益在財(cái)政專項(xiàng)資金應(yīng)用過程中的體現(xiàn)。為了突出社會(huì)效益這一核心目標(biāo)，要求績(jī)效評(píng)價(jià)工作應(yīng)制定與之匹配的指標(biāo)體系，然后再對(duì)其結(jié)果進(jìn)行公開、透明的評(píng)價(jià)。不僅要體現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金使用的透明度，還應(yīng)確保廣大群眾能夠全面了解和掌握財(cái)政各項(xiàng)資金的應(yīng)用情況，將群眾納入績(jī)效評(píng)價(jià)體系，實(shí)際上也是為了突出群眾的監(jiān)督作用，以此保障財(cái)政專項(xiàng)資金能夠順利、穩(wěn)妥地為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，從而突出財(cái)政專項(xiàng)資金的支出管理效果。

二、財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題

（一）績(jī)效管理機(jī)制不健全

當(dāng)前，有些分管財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效考核部門尚未構(gòu)建完善的績(jī)效管理機(jī)制，也沒有在績(jī)效管理機(jī)制運(yùn)行過程中確定績(jī)效評(píng)價(jià)工作內(nèi)容和工作目標(biāo)，甚至直接將績(jī)效評(píng)價(jià)工作看作是有關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金應(yīng)用的驗(yàn)收模式，其沒有將績(jī)效評(píng)價(jià)工作與財(cái)政專項(xiàng)資金的流轉(zhuǎn)過程進(jìn)行關(guān)聯(lián)。同時(shí)，很多行政事業(yè)單位未能在內(nèi)部構(gòu)建健全的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，難以依據(jù)自身財(cái)政專項(xiàng)資金應(yīng)用情況對(duì)相關(guān)部門或人員進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，這就導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)工作相對(duì)單一，從而演變成由財(cái)務(wù)部門或預(yù)算機(jī)構(gòu)進(jìn)行負(fù)責(zé)。而這些部門的工作人員可能缺少財(cái)政專項(xiàng)資金應(yīng)用方面的專業(yè)知識(shí)，以至于工作效率逐漸低下，工作質(zhì)量不斷降低，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的運(yùn)行容易產(chǎn)生消極影響。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)不科學(xué)

加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的應(yīng)用效果，需要以科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)為基礎(chǔ)，只有這樣才能確?？?jī)效評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性和有效性。但是，當(dāng)前有些部門財(cái)政專項(xiàng)資金的應(yīng)用尚未結(jié)合實(shí)際需求進(jìn)行合理設(shè)置，對(duì)應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也沒有進(jìn)行構(gòu)建，這就導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)工作變得沒有依據(jù)，無法明確績(jī)效評(píng)價(jià)具體要求和內(nèi)容，難以有針對(duì)性地解決財(cái)政專項(xiàng)資金使用的監(jiān)管和控制問題，從而導(dǎo)致相關(guān)部門難以及時(shí)了解和掌握財(cái)政專項(xiàng)資金的應(yīng)用數(shù)據(jù)和資料，這一定程度上影響了績(jī)效評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量和效果，進(jìn)而影響了財(cái)政專項(xiàng)資金的應(yīng)用效益。

（三）績(jī)效監(jiān)管模式不完善

從財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)際情況來看，很多部門在監(jiān)督和管理方面存在不足，其績(jī)效監(jiān)管模式不夠完善。眾所周知，完善的績(jī)效監(jiān)管模式是促進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金應(yīng)用的保障，只有在部門內(nèi)部構(gòu)建完善的監(jiān)管模式，才能及時(shí)掌握財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的問題和不足。但是，就當(dāng)前我國(guó)財(cái)政專項(xiàng)資金應(yīng)用的情況來看，很多部門都沒有構(gòu)建完善的績(jī)效監(jiān)管模式，其缺少專業(yè)人才對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金應(yīng)用的進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金的過程性監(jiān)管極為乏力，從而導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金應(yīng)用的整體效果不盡如人意。顯而易見，財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制如果缺乏完善的績(jī)效監(jiān)管模式，那么勢(shì)必會(huì)失去指導(dǎo)和控制。

（四）評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不合理

考慮到財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的應(yīng)用層面，相關(guān)部門只有真實(shí)、全面地呈現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金的應(yīng)用結(jié)果，才能更好地揭示績(jī)效評(píng)價(jià)工作中存在的問題和不足，進(jìn)而及時(shí)采用有效措施進(jìn)行改進(jìn)，以確保財(cái)政專項(xiàng)資金應(yīng)用的效果。但是現(xiàn)階段有些部門在推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)沒有合理應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，缺少對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的完善和優(yōu)化，從而不能起到基本的監(jiān)督和控制作用。同時(shí)，忽略評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用還會(huì)減弱財(cái)政專項(xiàng)資金的應(yīng)用效果，從而難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制中的缺陷，進(jìn)而無法滿足實(shí)際工作中的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制發(fā)展需求。

三、財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)改進(jìn)措施

（一）完善績(jī)效管理機(jī)制

相關(guān)部門應(yīng)完善財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理機(jī)制，樹立正確的責(zé)任意識(shí)，以此提高財(cái)政專項(xiàng)資金的應(yīng)用效益。首先，相關(guān)管理部門要樹立正確的責(zé)任意識(shí)，創(chuàng)設(shè)重視績(jī)效的良性工作情境，激發(fā)相關(guān)工作人員在財(cái)政專項(xiàng)資金常規(guī)工作中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)其對(duì)資金的應(yīng)用效益進(jìn)行改善。其次，相關(guān)部門應(yīng)該以績(jī)效管理為工作導(dǎo)向，制定績(jī)效管理制度，完善績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，通過制度推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金的應(yīng)用和管理措施。要制定績(jī)效評(píng)價(jià)所需要的工作標(biāo)準(zhǔn)，將其與獎(jiǎng)懲措施進(jìn)行關(guān)聯(lián)，針對(duì)實(shí)際工作狀況找到工作中可能存在的問題和不足，進(jìn)而對(duì)現(xiàn)行的績(jī)效管理制度和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)。最后，相關(guān)部門應(yīng)構(gòu)建專門的績(jī)效評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)，要善于利用這一專設(shè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與其他業(yè)務(wù)部門之間的溝通和交流，在日常工作中要合理運(yùn)用線上和線下相結(jié)合的工作模式，積極引入聯(lián)合辦公理念和方式，保障績(jī)效評(píng)價(jià)工作能夠體現(xiàn)多層面和多層次的要求。同時(shí)，相關(guān)部門還應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的績(jī)效評(píng)價(jià)工作人員進(jìn)行專項(xiàng)教育培訓(xùn)，提升這些工作人員的知識(shí)和專業(yè)能力，確保其能夠在日常工作中高質(zhì)量地完成相應(yīng)的任務(wù)，以此促進(jìn)部門預(yù)設(shè)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而在根本上提升績(jī)效評(píng)價(jià)工作的效果。

（二）科學(xué)制定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

相關(guān)部門應(yīng)該結(jié)合財(cái)政專項(xiàng)資金的實(shí)際應(yīng)用情況，制定符合部門實(shí)際的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，體現(xiàn)指標(biāo)的針對(duì)性和全面性，從而促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的高效推進(jìn)。首先，相關(guān)部門要注重績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的特殊性，要以普遍性特點(diǎn)為前提，將不同項(xiàng)目的通用特點(diǎn)借助績(jī)效指標(biāo)體現(xiàn)出來，同時(shí)也要針對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的應(yīng)用情況確定關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，將資金應(yīng)用的重要性準(zhǔn)確地體現(xiàn)出來，從而保障績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)構(gòu)建和完善。其次，相關(guān)部門應(yīng)該將績(jī)效指標(biāo)的定性和定量特點(diǎn)進(jìn)行融合，根據(jù)實(shí)際情況將定量指標(biāo)作為主要構(gòu)成部分，將定性指標(biāo)作為次要構(gòu)成部分，并以此為導(dǎo)向細(xì)化指標(biāo)內(nèi)容，盡量保障各項(xiàng)指標(biāo)的科學(xué)性，提高績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的數(shù)據(jù)化處理功能，為績(jī)效評(píng)價(jià)工作奠定基礎(chǔ)。最后，相關(guān)部門要考慮績(jī)效指標(biāo)體系制定的科學(xué)性和實(shí)用性，既要符合簡(jiǎn)明扼要的基本原則，也要準(zhǔn)備驗(yàn)證指標(biāo)效果的相關(guān)佐證材料，以此提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作中對(duì)信息收集和整理的效果。同時(shí)，在制定這些績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，還要注重可操作性，以此推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金應(yīng)用的進(jìn)程，提升財(cái)政專項(xiàng)資金的應(yīng)用效果。

（三）完善績(jī)效監(jiān)管模式

首先，相關(guān)部門要完善績(jī)效追蹤管理體系，使之與績(jī)效監(jiān)管模式匹配，針對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的效果、目標(biāo)完成情況以及預(yù)算管理等具體工作要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管和考核。相關(guān)部門要根據(jù)財(cái)政專項(xiàng)資金的應(yīng)用周期制定階段性的監(jiān)管工作目標(biāo)，通過對(duì)全過程的分解，明確各部分的責(zé)任和工作內(nèi)容，這有利于績(jī)效評(píng)價(jià)工作能夠在監(jiān)督和管理之下順利進(jìn)行。實(shí)行全過程監(jiān)管，實(shí)際上也便于績(jī)效評(píng)價(jià)工作人員能夠及時(shí)了解和掌握財(cái)政專項(xiàng)資金應(yīng)用過程中的具體情況，一旦發(fā)現(xiàn)偏差就應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行糾偏措施。相關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際工作內(nèi)容確定階段性監(jiān)管工作任務(wù)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與崗位責(zé)任制度進(jìn)行匹配，通過嚴(yán)格考核提升財(cái)政專項(xiàng)資金的應(yīng)用效果。其次，相關(guān)部門要及時(shí)引進(jìn)現(xiàn)代化管控手段和工具，構(gòu)建財(cái)政專項(xiàng)資金管理信息化系統(tǒng)，打造適合本部門工作目標(biāo)的信息化管理平臺(tái)，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)推動(dòng)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，突出績(jī)效監(jiān)管模式的監(jiān)督和管理效果。最后，相關(guān)部門也可以委托第三方機(jī)構(gòu)開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，選擇第三方機(jī)構(gòu)主要是考慮到部門內(nèi)部專業(yè)化人才的短缺。同時(shí)委托第三方機(jī)構(gòu)開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，也可以更大程度上保障公平公正，提高財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的規(guī)范性和科學(xué)性。

（四）強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

首先，相關(guān)部門要注重財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋?zhàn)饔?，及時(shí)通報(bào)和處理績(jī)效評(píng)價(jià)過程中可能存在的問題，要將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋到其他部門和人員，并以此為依據(jù)對(duì)單位的財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)，推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的整改與落實(shí)。相關(guān)部門還應(yīng)該及時(shí)歸納和總結(jié)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果中的經(jīng)驗(yàn)，如果發(fā)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制存在問題，就應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的分析和研究，借助科學(xué)的手段和方法制定整改措施。同時(shí)，相關(guān)部門還應(yīng)該將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行公開，提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作的透明度和公開性。其次，相關(guān)部門要制定工作調(diào)整方案，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與新一輪預(yù)算編制工作進(jìn)行匹配。在得到績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋之后，要針對(duì)績(jī)效良好的部門優(yōu)先安排財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)于那些績(jī)效不良的部門則應(yīng)該嚴(yán)格進(jìn)行控制，并將其體現(xiàn)在預(yù)算分配工作上。最后，相關(guān)政府部門要將績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)與部門工作目標(biāo)和管理制度進(jìn)行融合，科學(xué)制定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的分值和權(quán)重，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)工作的指揮、管理和引導(dǎo)作用，要強(qiáng)調(diào)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要性并要求相關(guān)部門予以重視。除此之外，相關(guān)部門還應(yīng)該將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與管理崗位晉升制度進(jìn)行關(guān)聯(lián)，強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金應(yīng)用的監(jiān)管力度，將管理人員的責(zé)任與績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行匹配，將財(cái)政專項(xiàng)資金的應(yīng)用結(jié)果作為其崗位績(jī)效考核的重要內(nèi)容，這有利于提高管理崗位對(duì)應(yīng)工作人員的責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而確?？?jī)效評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量和效果。

四、結(jié)論

現(xiàn)階段，我國(guó)相關(guān)部門財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的實(shí)施還存在諸多問題，績(jī)效管理機(jī)制有待完善、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏科學(xué)性、績(jī)效監(jiān)管模式有待健全、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用有待加強(qiáng)，這些問題如果得不到有效解決，勢(shì)必會(huì)降低績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的應(yīng)用效果。因此，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合政府政策和自身情況構(gòu)建財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，針對(duì)實(shí)際工作中存在的問題，探索和創(chuàng)新工作方法，在績(jī)效管理機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、績(jī)效監(jiān)管模式和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等方面進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)，從而確?？?jī)效評(píng)價(jià)工作的有效開展。