農(nóng)村公共法律服務(wù)中的問題與對策

王玲玲

（中共東臺(tái)市委黨校，江蘇 鹽城 224200）

俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓，因此我國積極推進(jìn)法治國家建設(shè)工作，作為農(nóng)業(yè)大國，要想進(jìn)一步加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，那么開展農(nóng)村公共法律服務(wù)工作迫在眉睫，這樣可有效保障農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)順利進(jìn)行。但是調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村公共法律服務(wù)現(xiàn)狀不容樂觀，還存在一些實(shí)際問題需要盡快解決，才能為提高農(nóng)村公共法律服務(wù)工作效率做好充分準(zhǔn)備，下面就農(nóng)村公共法律服務(wù)中的問題與對策進(jìn)行探討。

一、農(nóng)村公共法律服務(wù)內(nèi)涵以及實(shí)施意義

（一）內(nèi)涵

在政府公共服務(wù)內(nèi)容中，農(nóng)村公共法律服務(wù)體系占據(jù)重要地位，是為了滿足農(nóng)村基本法律服務(wù)需求，具有社會(huì)兜底功能，區(qū)別于一般性意義的法律服務(wù)類型。從長遠(yuǎn)角度來看，通過建設(shè)農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，能夠體現(xiàn)國家在公共管理職能上具備良好的創(chuàng)新意識(shí)，不是一味沿用傳統(tǒng)的公共管理理念，而是能夠根據(jù)農(nóng)村地區(qū)實(shí)際發(fā)展需求來為其制定合理的公共服務(wù)方案，以確保農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展目標(biāo)。另外，農(nóng)村公共法律服務(wù)體系也有其自身特征，首先該項(xiàng)服務(wù)的提供部門是由國家指定的公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行，并且不會(huì)將營利作為法律服務(wù)條件，旨在通過滿足農(nóng)村基本法律服務(wù)需求的同時(shí)來加快新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)而充分體現(xiàn)政府公共管理職能，可以在全面保障農(nóng)民基本利益與維護(hù)農(nóng)村地區(qū)和諧發(fā)展方面發(fā)揮積極效用。

（二）實(shí)施意義

在我國城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)的時(shí)代背景下，加快農(nóng)村地區(qū)人口流動(dòng)速度，同時(shí)也影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，原本約定俗成的傳統(tǒng)自治結(jié)構(gòu)不再一直保持不變，唯有進(jìn)行變革才能更好適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在此基礎(chǔ)上，對于法律法規(guī)的需求也更加明顯，因?yàn)樾碌慕?jīng)濟(jì)環(huán)境下，矛盾越來越多，所以急需使用相關(guān)法律法規(guī)來處理矛盾。首先，開展農(nóng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作有助于增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)，眾所周知，我國農(nóng)村地區(qū)人口的受教育水平普遍不高，嚴(yán)重缺失法律教育，因而人們的法律意識(shí)也比較欠缺，這給農(nóng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)帶來一定難度，但是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的變革與發(fā)展打破了傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民俗賴以存在的社會(huì)條件，農(nóng)民也逐漸意識(shí)到依靠鄉(xiāng)規(guī)等是無法緩解由經(jīng)濟(jì)沖擊帶來的社會(huì)矛盾的，只有借助公平、公正的法律媒介才能真正解決新的經(jīng)濟(jì)矛盾，此時(shí)推進(jìn)農(nóng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作，可提高法律法規(guī)在農(nóng)村地區(qū)的威懾力，并且農(nóng)民的法律意識(shí)也會(huì)逐漸提升，這對實(shí)現(xiàn)法治國家建設(shè)目標(biāo)有著積極意義。［1］其次，開展農(nóng)村公共法律服務(wù)工作有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)，縮小農(nóng)村地區(qū)與城市地區(qū)發(fā)展差距，對農(nóng)村地區(qū)而言，由于缺乏法律意識(shí)、交通閉塞、消息渠道狹窄等原因，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長緩慢，和城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展距離越來越大，有了農(nóng)村公共法律服務(wù)體系作為支撐，可隨時(shí)為農(nóng)民提供需要的法律咨詢服務(wù)，減少因不懂法律而造成的公共財(cái)產(chǎn)損失案件的概率，讓農(nóng)民知道該如何利用法律武器來維護(hù)自身利益，同時(shí)也能拓寬消息來源渠道，幫助農(nóng)民找到更多發(fā)展出路，長此以往，可有效提升農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。

二、農(nóng)村公共法律服務(wù)中的問題分析

（一）法律服務(wù)工作者綜合素養(yǎng)有待提升

由于法律服務(wù)工作者的綜合素養(yǎng)水平高低會(huì)在很大程度上影響最終的服務(wù)成效，所以積極提高農(nóng)村公共法律服務(wù)人員的綜合素養(yǎng)迫在眉睫，然而在實(shí)際的農(nóng)村公共法律服務(wù)體系中，高素養(yǎng)的法律服務(wù)人員卻是普遍缺少的，調(diào)查結(jié)果顯示當(dāng)前在農(nóng)村地區(qū)從事法律服務(wù)的人員大多是一些當(dāng)?shù)氐耐诵堇细刹?，或者是文化水平較低的本地村民等共同組成的法律服務(wù)組織，顯然這些人員的受教育程度較低，對法律知識(shí)了解不多，那么法律服務(wù)能力水平也就整體不高，無法在公共法律服務(wù)工作中切實(shí)發(fā)揮效用。比如在遇到需要解決的矛盾時(shí)，他們無法使用專業(yè)的法律知識(shí)來調(diào)解說教，只能利用鄰里熟人之間的關(guān)系進(jìn)行規(guī)勸誘導(dǎo)，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度持續(xù)加快，因此矛盾產(chǎn)生就會(huì)更加頻繁，法律訴求日益增加，顯然這種不夠?qū)I(yè)的法律服務(wù)工作難以真正滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

（二）農(nóng)村地區(qū)法律意識(shí)薄弱

受到傳統(tǒng)觀念影響較深，所以當(dāng)農(nóng)民在遇到矛盾糾紛時(shí)還習(xí)慣采用過去的解決方法進(jìn)行處理，比如找當(dāng)?shù)赜型娜顺洚?dāng)“和事佬”角色，由他負(fù)責(zé)進(jìn)行調(diào)解，而不是選擇正規(guī)的法律途徑。不過隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸改變，這種鄉(xiāng)村調(diào)解方式的弊端也就逐漸顯露出來，一方面是這種解決策略沒有法律效應(yīng)，不會(huì)受到法律職能部門的認(rèn)可；另一方面在農(nóng)村地區(qū)的家族觀念影響較大，比如某個(gè)姓氏的后人較多，在當(dāng)?shù)貢?huì)很有威望，那么在遇到矛盾糾紛時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)有失公平的現(xiàn)象，往往人多勢眾的家族會(huì)獲得勝利，長此以往，就會(huì)積累很多不公平案件，當(dāng)其他農(nóng)民個(gè)人利益得不到合法保護(hù)時(shí)，便會(huì)使農(nóng)村地區(qū)變得動(dòng)蕩不安，進(jìn)而也會(huì)影響和諧社會(huì)建設(shè)。

（三）法律服務(wù)制度有待完善

完善的基層法律服務(wù)制度能夠有效維護(hù)法律服務(wù)工作順利進(jìn)行，特別是對于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷變化的農(nóng)村地區(qū)來說，更需要有科學(xué)、合理的法律制度體系作為支撐。但是在實(shí)際的農(nóng)村公共法律服務(wù)體系中，所實(shí)施的法律制度還存在很大不足，導(dǎo)致法律服務(wù)工作難以取得理性成效，比如有的基層法律人員為了爭奪市場、謀取私利，便選擇不正當(dāng)?shù)母偁幨侄危棉r(nóng)民法律知識(shí)欠缺的縫隙，來假冒律師身份進(jìn)行權(quán)錢交易等，導(dǎo)致農(nóng)民矛盾得不到妥善解決，個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全也沒有保障。比如現(xiàn)在負(fù)責(zé)基層公共法律服務(wù)工作的主要是事業(yè)單位和獨(dú)立合伙人，這樣難免會(huì)在進(jìn)行法律服務(wù)的過程中提出有償要求，對廣大農(nóng)民群眾來說可能會(huì)產(chǎn)生質(zhì)疑，從而會(huì)有不少人還是選擇鄉(xiāng)村調(diào)解的方式，所以基礎(chǔ)法律服務(wù)制度應(yīng)該及時(shí)完善，以贏得農(nóng)民群眾對基層公共法律服務(wù)工作的信任。［2］

（四）農(nóng)村法律服務(wù)資源比較稀缺

自從改革開放以來，我國對法治社會(huì)建設(shè)工作就越來越關(guān)注，從而積極建立相應(yīng)的法律服務(wù)體系，旨在維護(hù)和諧社會(huì)建設(shè)，提高國家綜合實(shí)力水平。但是由于我國在法律服務(wù)體系建設(shè)方面缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，所以在財(cái)政支出、法律人員安排、制度建設(shè)等方面的表現(xiàn)還有待進(jìn)步，尤其對于廣大農(nóng)村地區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)相對落后，各方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都不夠完善，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村的法律服務(wù)資源較為稀缺，嚴(yán)重阻礙了民間對法律的需求，急需完善的法律體系進(jìn)行救援。

三、農(nóng)村公共法律服務(wù)中問題的應(yīng)對策略

當(dāng)前農(nóng)村公共法律服務(wù)工作在推進(jìn)過程中遇到一些實(shí)際問題，導(dǎo)致農(nóng)村公共法律服務(wù)工作質(zhì)量難以提高。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快，需盡快完成農(nóng)村法治化建設(shè)，進(jìn)而有利于為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)造良好外界條件。據(jù)此，相關(guān)部門應(yīng)該積極探索有效應(yīng)對策略來處理當(dāng)前公共法律服務(wù)工作中存在的不足，切實(shí)提高農(nóng)村地區(qū)法律服務(wù)質(zhì)量。

（一）提高公共法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量

法律服務(wù)人員在公共法律服務(wù)體系中扮演著重要角色，但是現(xiàn)在我國基層法律服務(wù)體系中卻普遍存在服務(wù)人員不夠?qū)I(yè)、缺乏責(zé)任意識(shí)等問題，因而相關(guān)部門應(yīng)該積極采取措施來建設(shè)高質(zhì)量公共法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，以全面推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。首先，政府部門需要發(fā)揮主導(dǎo)作用，對現(xiàn)有的市場和社會(huì)資源進(jìn)行整合，通過政府主導(dǎo)，建立起專業(yè)的法律咨詢隊(duì)伍，該隊(duì)伍包括專業(yè)律師、志愿者、法律專家等，多元化的法律服務(wù)供給體系可以在向農(nóng)民提供法律服務(wù)時(shí)充分發(fā)揮積極效用。［3］其次，要規(guī)范基層法律工作者的準(zhǔn)入原則，旨在從源頭上提高法律隊(duì)伍建設(shè)水準(zhǔn)，例如應(yīng)該通過省級(jí)統(tǒng)一考試的方式來篩選基層法律人員，他們的工資由財(cái)政負(fù)責(zé)發(fā)放，并詳細(xì)劃定基層法律人員服務(wù)范圍，比如負(fù)責(zé)法律咨詢、糾紛調(diào)解等，如果案件較為簡單，且當(dāng)事人對處理結(jié)果沒有異議，那么就不再上報(bào)；假如案件有些復(fù)雜，當(dāng)事人不認(rèn)可基層法律人員調(diào)解結(jié)果，那么就需要當(dāng)事人再找律師，同樣作為司法所的專業(yè)律師要認(rèn)真履行職責(zé)，為當(dāng)事人提供全面的法律援助。此外，志愿者團(tuán)隊(duì)不可隨意安排，而是要由高校法律專業(yè)學(xué)生或者是原來政府法律部門的退休工作人員負(fù)責(zé)擔(dān)任，這樣可以確保給農(nóng)民群體提供專業(yè)化的法律援助。

（二）增強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)

農(nóng)民法律意識(shí)淡薄也是農(nóng)村公共法律服務(wù)工作中的一大障礙，為確保社會(huì)主義法治國家建設(shè)目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)，那么相關(guān)部門應(yīng)該主動(dòng)采取措施來調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與法律建設(shè)的積極性，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民塑造法律意識(shí)，使“法律信仰”深入人心，這樣可為農(nóng)村公共法律建設(shè)工作有序進(jìn)行創(chuàng)造良好條件。不過法律意識(shí)塑造要求人們對法律有充分了解，讓人與法之間產(chǎn)生互動(dòng)，這樣才能使農(nóng)民的傳統(tǒng)思想得到改變，充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)法治社會(huì)的重要性。截至目前，我國已經(jīng)出臺(tái)了很多關(guān)于如何管理和發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的法律法規(guī)，能夠在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展方面起到積極效用，但前提是讓農(nóng)民具有一定法律意識(shí)，這樣在開展公共法律服務(wù)活動(dòng)時(shí)才能得到廣大農(nóng)民群眾的關(guān)注和支持。在信息技術(shù)應(yīng)用范圍逐漸擴(kuò)大的時(shí)代背景下，公共法律基層部門應(yīng)該充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)媒介，加大法律內(nèi)容宣傳力度，讓農(nóng)民群眾對法律服務(wù)有正確認(rèn)識(shí)和了解。此外，當(dāng)?shù)氐幕鶎铀痉ㄋ?、村委?huì)等也應(yīng)該積極采取有關(guān)活動(dòng)來對村民進(jìn)行法律教育，旨在糾正村民遇到矛盾糾紛時(shí)尋找“和事佬”解決的錯(cuò)誤做法，避免法律教育流于形式。再者，也應(yīng)該將法律教育和文化教育相結(jié)合，讓普法知識(shí)走入課堂，潛移默化中可有效加強(qiáng)學(xué)生對法律內(nèi)容的認(rèn)識(shí)，長此以往，對提高農(nóng)村地區(qū)法律教育質(zhì)量、順利推進(jìn)公共法律服務(wù)工作有很大幫助。

（三）健全法律服務(wù)管理體系

實(shí)踐表明，在實(shí)際的農(nóng)村公共法律服務(wù)工作中，缺乏完善的管理體系也是影響法律服務(wù)工作正常推進(jìn)的一大障礙，應(yīng)該引起相關(guān)部門重視，積極建立完善的法律服務(wù)管理體系，整改法律服務(wù)工作亂象。首先，政府部門要努力加大對公共法律服務(wù)項(xiàng)目的財(cái)政支持力度，特別是對在公共法律服務(wù)工作中表現(xiàn)優(yōu)異的工作人員進(jìn)行物質(zhì)或者精神獎(jiǎng)勵(lì)，避免在開展法律服務(wù)工作時(shí)經(jīng)常發(fā)生亂收費(fèi)的情況，這樣容易影響農(nóng)民群眾對基層法律服務(wù)部門的信任。［4］其次在引進(jìn)其他法律服務(wù)主體時(shí)，應(yīng)當(dāng)對其做好管理和監(jiān)督工作，政府部門還要負(fù)責(zé)給予承包人相關(guān)費(fèi)用，那樣能有效擴(kuò)大公共法律服務(wù)在農(nóng)村地區(qū)的影響范圍，對推動(dòng)農(nóng)村法制化建設(shè)有著積極意義。

（四）拓寬農(nóng)村公共法律服務(wù)渠道

鑒于城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn)的社會(huì)背景下，農(nóng)村地區(qū)對法律服務(wù)資源的需求量逐步增長，所以為更好維護(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，提高農(nóng)村地區(qū)矛盾糾紛的解決效率，相關(guān)部門應(yīng)該積極拓寬農(nóng)村公共法律服務(wù)渠道，讓廣大農(nóng)民群眾相信有法可依。一方面，要制定公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民群眾明確知道各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容是什么，這樣有利于增強(qiáng)公共法律服務(wù)體系的公信力，使懂法、守法意識(shí)深入人心；［5］另一方面，為維護(hù)農(nóng)村公共法律服務(wù)體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)，相關(guān)部門要提前對人員配備、業(yè)務(wù)規(guī)范、服務(wù)流程等進(jìn)行合理制定，同時(shí)也要建立監(jiān)督和考評(píng)機(jī)制，以實(shí)時(shí)監(jiān)測法律服務(wù)體系的實(shí)施效果。除了建立線下法律服務(wù)部門之外，在農(nóng)村糾紛形式多樣化的視角下，還應(yīng)該盡快推進(jìn)公共法律服務(wù)信息化建設(shè)，也就是建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，那樣就可以將農(nóng)民群眾關(guān)心的法律內(nèi)容直接上傳到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，方便他們進(jìn)行搜索和了解，同時(shí)也要設(shè)置互動(dòng)交流模塊，方便農(nóng)民根據(jù)現(xiàn)實(shí)糾紛問題進(jìn)行咨詢，提高法律服務(wù)效率。由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)具有傳播信息快、傳播信息量大的優(yōu)勢，因此農(nóng)村地區(qū)之間也可以就矛盾糾紛問題進(jìn)行探討，這樣有助于積累豐富的鄉(xiāng)村案件處理經(jīng)驗(yàn)，為切實(shí)提高農(nóng)村公共法律服務(wù)質(zhì)量奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

綜上所述，對廣大農(nóng)村地區(qū)來說，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)意義重大，可有效增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)，促進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。不過在建設(shè)公共法律服務(wù)體系的過程中還遇到很多現(xiàn)實(shí)困境，比如農(nóng)民法律意識(shí)普遍薄弱、法律服務(wù)制度不夠健全、法律服務(wù)資源欠缺等，導(dǎo)致農(nóng)村公共法律服務(wù)建設(shè)工作價(jià)值無法充分體現(xiàn)出來。因此，相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)法律服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀來制定對應(yīng)的解決策略，以確保高質(zhì)量完成法治鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)。實(shí)踐表明，可以通過實(shí)施提高公共法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量、增強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)、健全法律服務(wù)管理體系、拓寬農(nóng)村公共法律服務(wù)渠道等舉措，來為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。