鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管現(xiàn)存問題及優(yōu)化途徑研究

劉昌勝

（滕州市龍陽鎮(zhèn)人民政府財(cái)政所，山東 滕州 277532）

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作現(xiàn)存的主要問題

（一）嚴(yán)重缺乏財(cái)政資金監(jiān)管意識

當(dāng)前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作重心還是在招商引資方面以及一些固定的投資工作上，財(cái)政資金監(jiān)管工作并沒有具體落實(shí)到位。加之國家開展的一系列針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍認(rèn)為，財(cái)政資金支出的監(jiān)管重任主要還是由縣市一級承擔(dān)，普遍認(rèn)為和自身并沒有多大的關(guān)系，嚴(yán)重缺乏財(cái)政資金監(jiān)管的責(zé)任意識。同時(shí)也有少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部認(rèn)為財(cái)政資金監(jiān)管工作較難，存在一定的畏難情緒，進(jìn)一步導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作只存在于表面，并沒有發(fā)揮出真正的效用。

（二）財(cái)政資金監(jiān)管的權(quán)責(zé)不夠明確

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)督職責(zé)不夠明確。通常來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、項(xiàng)目公布、資金支出等工作都直接由相關(guān)部門負(fù)責(zé)，有助于相關(guān)部門準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)效信息等等。縣級財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的撥付以及相關(guān)的績效評價(jià)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所由于受到一系列條件的限制，并沒有明確資金監(jiān)管職責(zé)，也就無法保證其精準(zhǔn)地掌握項(xiàng)目的具體實(shí)施情況，無法做到項(xiàng)目的實(shí)時(shí)跟蹤和問效。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的監(jiān)督工作缺乏制度保障，從一些省市頒布的財(cái)政資金管理文件來看，通常責(zé)任分工都只明確到縣級的財(cái)政部門，并沒有進(jìn)一步細(xì)分到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門。從國家統(tǒng)一公開的財(cái)政部門職能職責(zé)來看，并沒有對財(cái)政資金監(jiān)管的相關(guān)檢查條例。因此，當(dāng)前我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要認(rèn)真履行相應(yīng)的財(cái)政監(jiān)管職責(zé)，尚沒有制度保障［1］。

（三）協(xié)調(diào)溝通機(jī)制不夠完善

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作中存在的主要問題就是監(jiān)管信息溝通不順暢，加之相關(guān)信息反饋不及時(shí)，導(dǎo)致很多問題都不能得到及時(shí)且有效的解決。一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金處于半封閉狀態(tài)，不夠透明，財(cái)政資金的使用情況不能得到有效公開，不便于群眾了解資金的具體使用情況，也就無法發(fā)揮出群眾對財(cái)政資金的監(jiān)管作用，這導(dǎo)致基層單位存在一定的腐敗現(xiàn)象；另一方面，由于群眾很難參與到財(cái)政資金的監(jiān)管工作中，大大弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管力度。從當(dāng)前資金監(jiān)管信息的反饋情況來看，多數(shù)財(cái)政資金的信息都是在資金使用過后才披露的，由于信息的延遲性，群眾的問題沒能得到及時(shí)解決，大大降低了財(cái)政資金的使用效率［2］。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金相關(guān)工作人員的專業(yè)水平有待提升

不管是何種企業(yè)單位，對財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)水平都有極高的要求。需要定期考核財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，確保他們對財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作及知識有更加深刻的認(rèn)識，進(jìn)而有效提升財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量。在具體開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作過程中，需要一批專業(yè)水平較高的財(cái)務(wù)管理人員，同時(shí)還需要財(cái)務(wù)管理人員對當(dāng)?shù)氐幕景l(fā)展?fàn)顩r有一定的了解和認(rèn)識，才能確保相關(guān)部門有序開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管工作。從當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的成效來看，多數(shù)資金監(jiān)管人員的專業(yè)水平不高，或是對當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)狀不是特別了解，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管作用的有效發(fā)揮。因此，需要不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管人員的專業(yè)水平，使其不斷積累經(jīng)驗(yàn)，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管工作順利開展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的優(yōu)化途徑

（一）不斷完善財(cái)政資金監(jiān)管環(huán)境

首先，需要不斷增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督意識。在全新的經(jīng)濟(jì)形勢下，需要進(jìn)一步明確財(cái)政資金監(jiān)督職責(zé)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門工作人員的監(jiān)督意識。其次，健全和完善相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，從而提升財(cái)政資金監(jiān)管水平。針對當(dāng)前監(jiān)督管理機(jī)制中存在的一系列問題，要及時(shí)進(jìn)行修正和改善，進(jìn)而全力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作順利開展。

（二）梳理財(cái)政資金監(jiān)管體系

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管工作中，應(yīng)對各部門的工作職責(zé)作出明確規(guī)定，縣級財(cái)政單位要根據(jù)專項(xiàng)資金管理的相關(guān)文件，嚴(yán)格按照流程審批撥付項(xiàng)目實(shí)施所需的資金，并嚴(yán)格監(jiān)督專項(xiàng)資金的使用明細(xì)，且負(fù)有相應(yīng)的監(jiān)督職責(zé)。而項(xiàng)目主管部門主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)，并制定科學(xué)合理的資金分配方案，在項(xiàng)目獲批執(zhí)行之后，全程參與資金的監(jiān)管工作，承擔(dān)主要的監(jiān)督職責(zé)，積極配合和協(xié)助財(cái)政部門和審計(jì)部門的檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在資金監(jiān)管工作中也應(yīng)該積極發(fā)揮自身的作用，對各個(gè)工作環(huán)節(jié)都進(jìn)行一定的監(jiān)督，尤其要保證相關(guān)內(nèi)容的準(zhǔn)確性、規(guī)范性等。除此之外，對于縣級財(cái)政部門委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)監(jiān)管的一些項(xiàng)目，一定要明確劃分相關(guān)的監(jiān)督職責(zé)，根據(jù)具體情況，制定出科學(xué)合理且操作性強(qiáng)的考核指標(biāo)體系和驗(yàn)收方法［3］。

（三）進(jìn)一步加大財(cái)政資金監(jiān)管力度

首先，要不斷拓寬財(cái)政資金監(jiān)管范圍，確保對財(cái)政資金的全范圍監(jiān)管。設(shè)置專門的崗位，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政項(xiàng)目資金各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理。在立項(xiàng)工作中，必須根據(jù)實(shí)際情況申報(bào)，對于不符合條件的地方，一定要及時(shí)整改。在財(cái)政支出的預(yù)算編制工作中，必須明確規(guī)定項(xiàng)目資金的申請流程，包括其是否合理、是否真實(shí)、是否合法、是否合規(guī)等，如果有配套的財(cái)政資金，一定要提前落實(shí)到位，并預(yù)先考察項(xiàng)目部門的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及存在的問題。在支出財(cái)政資金的過程中，要采取全方位的跟蹤與監(jiān)督形式，對資金的具體實(shí)施計(jì)劃、具體執(zhí)行情況都要進(jìn)行一一核查，若發(fā)現(xiàn)問題，一定要及時(shí)糾正。在項(xiàng)目的驗(yàn)收和績效評價(jià)工作中，要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序驗(yàn)收項(xiàng)目，科學(xué)合理地評估財(cái)政資金投入后的預(yù)期收益。與此同時(shí)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)財(cái)政資金都被納入監(jiān)管范圍之內(nèi)，盡可能體現(xiàn)出財(cái)政資金的價(jià)值，使財(cái)政資金得到合理使用。其次，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作的檢查和糾正。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶專戶、專賬和專人核算工作，合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門各崗位的具體職責(zé)。不斷減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門工作人員的重?fù)?dān)，將工作重心放在全鎮(zhèn)的總預(yù)算、部門決算、財(cái)政資金支付、民生財(cái)政資金監(jiān)管等幾個(gè)重要事項(xiàng)上。這樣不僅能夠具體落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作，而且能進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管的具體職責(zé)，便于實(shí)施更加精細(xì)的財(cái)政監(jiān)督和管理。

（四）健全和完善信息溝通反饋機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作與資金信息有非常緊密的聯(lián)系，如果財(cái)政資金的相關(guān)信息不夠真實(shí)，存在以假亂真的現(xiàn)象，那么將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用產(chǎn)生非常消極的影響。因此，在財(cái)政資金的日常監(jiān)督管理工作中，需要加強(qiáng)財(cái)政信息的溝通與交流。為了進(jìn)一步提升財(cái)政資金監(jiān)管工作質(zhì)量，需要及時(shí)溝通和交流財(cái)政資金的相關(guān)信息，合理高效地整理和統(tǒng)計(jì)每一筆財(cái)政資金的使用情況，進(jìn)而保證財(cái)政資金信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，最后再多層審核和公開相應(yīng)的財(cái)政信息，讓社會大眾也參與到財(cái)政資金的監(jiān)管工作中來，大大提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管效用［4］。

（五）不斷提升財(cái)政資金監(jiān)管人員的專業(yè)素養(yǎng)

首先，樹立依法理財(cái)?shù)睦砟?。不斷增?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員的法治意識，在具體的財(cái)政工作中嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，進(jìn)而維護(hù)財(cái)政紀(jì)律的剛性。其次，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的編制進(jìn)行合理確定，進(jìn)而充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管作用。最后，開展培訓(xùn)活動(dòng)，加大培訓(xùn)力度。定期組織具有針對性的財(cái)政專業(yè)、資金監(jiān)督檢查等培訓(xùn)工作，進(jìn)而提升財(cái)政資金監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)。

三、結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管工作還存在很多不足，如果不及時(shí)處理，會造成不利影響，這樣不僅會導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用效率低下，還會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了進(jìn)一步促進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升人們的生活水平，國家必須進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督和管理，不斷完善監(jiān)督管理機(jī)制，全方位提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用效率，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。