基層國(guó)有文藝院團(tuán)深化改革的策略研究

許梅芳

（綿陽(yáng)市藝術(shù)劇院有限責(zé)任公司，四川 綿陽(yáng) 621000）

一、深化國(guó)有文藝院團(tuán)改革的背景和指導(dǎo)思想

2012年，全國(guó)的國(guó)有文藝院團(tuán)完成了“五個(gè)一批”改革，形成了事業(yè)制國(guó)有文藝院團(tuán)和企業(yè)制國(guó)有文藝院團(tuán)兩種體制格局。2021年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于深化國(guó)有文藝院團(tuán)改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），是對(duì)2002年、2012年兩次國(guó)有文藝院團(tuán)改革的進(jìn)一步完善。

《意見》明確國(guó)有文藝院團(tuán)是繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝的中堅(jiān)力量，是提供公共文化服務(wù)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要力量。《意見》強(qiáng)調(diào)，要突出問題導(dǎo)向，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，激發(fā)院團(tuán)內(nèi)生活力，創(chuàng)作思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的舞臺(tái)藝術(shù)佳作，講好中國(guó)故事，不斷滿足人民向往美好生活的精神文化需求。《意見》列出了八個(gè)方面的改革任務(wù)，并提出強(qiáng)化保障措施。

二、對(duì)基層國(guó)有文藝院團(tuán)發(fā)展的基本認(rèn)識(shí)

從兩個(gè)方面探究基層國(guó)有文藝院團(tuán)發(fā)展的基本認(rèn)識(shí)。

（一）文藝院團(tuán)的內(nèi)在藝術(shù)屬性和外在功能屬性的關(guān)系

出人、出作品是文藝院團(tuán)的內(nèi)在藝術(shù)屬性。人指各類藝術(shù)人才，作品指思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一的舞臺(tái)藝術(shù)作品，內(nèi)在藝術(shù)屬性是文藝院團(tuán)存在的根本屬性。文藝院團(tuán)的外在功能屬性包括政治功能、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

國(guó)家級(jí)、省級(jí)院團(tuán)更注重內(nèi)在藝術(shù)屬性，市縣級(jí)國(guó)有文藝院團(tuán)（本文稱基層國(guó)有文藝院團(tuán)）原則上以服務(wù)基層群眾為主要任務(wù)，更注重外在功能屬性。但強(qiáng)調(diào)功能性并不代表基層院團(tuán)淡化出人、出作品的藝術(shù)屬性，如果只忙于一般性的演出服務(wù)和普及推廣而不重視人才和創(chuàng)作，必然導(dǎo)致演出質(zhì)量下降。內(nèi)在藝術(shù)屬性和外在功能屬性應(yīng)實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)，不可舍本逐末。

（二）國(guó)有文藝院團(tuán)與市場(chǎng)的關(guān)系

歷次的國(guó)有文藝院團(tuán)改革，都不是簡(jiǎn)單地為解決財(cái)政負(fù)擔(dān)問題而把它推向市場(chǎng)，而是要通過融入市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)，挖掘文藝所承載的巨大價(jià)值，通過價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值轉(zhuǎn)化更好地服務(wù)于社會(huì)?；鶎訃?guó)有文藝院團(tuán)須以作品在市場(chǎng)中尋求價(jià)值轉(zhuǎn)化。市場(chǎng)是多元的，商業(yè)服務(wù)屬于市場(chǎng)，政府購(gòu)買公共文化服務(wù)也是一個(gè)大市場(chǎng)，二者的本質(zhì)沒有區(qū)別。市場(chǎng)以價(jià)值交換為前提，基層文藝院團(tuán)的使命是深度融入文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為本地文化建設(shè)貢獻(xiàn)價(jià)值，為院團(tuán)創(chuàng)造效益。

三、以四川省為例看基層國(guó)有文藝院團(tuán)的改革發(fā)展

本文以四川省為例，結(jié)合筆者所在院團(tuán)的情況，探討基層國(guó)有文藝院團(tuán)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

（一）體制改革后基層國(guó)有文藝院團(tuán)基本情況

四川省21個(gè)市（州）現(xiàn)有國(guó)有文藝院團(tuán)約45個(gè)，有演出能力的約30個(gè)，平均一個(gè)市（州）1～2個(gè)市縣級(jí)國(guó)有文藝院團(tuán)，其中14個(gè)市（州）擁有公益一類或二類的事業(yè)制市級(jí)院團(tuán)，絕大多數(shù)是以研究院、文化藝術(shù)中心等形式存在；2個(gè)市（綿陽(yáng)市、廣元市）有完全轉(zhuǎn)企改制的市級(jí)國(guó)有院團(tuán)；1個(gè)市（眉山市）2020年新設(shè)了公司制歌舞劇院；另有4個(gè)市沒有市級(jí)國(guó)有文藝院團(tuán)。

基層院團(tuán)發(fā)展呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：一是院團(tuán)體制改革后向事業(yè)制回流的情況比較明顯；二是各地院團(tuán)的發(fā)展各有千秋，主要影響因素是政府扶持力度和效率，其次是人才和機(jī)制；三是部分轉(zhuǎn)企改制院團(tuán)朝著健康良性方向發(fā)展。

（二）事業(yè)制院團(tuán)和企業(yè)制院團(tuán)分別面臨的發(fā)展瓶頸

從團(tuán)隊(duì)建制、創(chuàng)演能力、政府扶持、市場(chǎng)效益、激勵(lì)機(jī)制等多個(gè)方面調(diào)研分析基層國(guó)有文藝院團(tuán)，總體來(lái)說發(fā)展現(xiàn)狀并不樂觀，有必要通過持續(xù)深化改革促進(jìn)發(fā)展。企業(yè)制院團(tuán)有較強(qiáng)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，有較靈活的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制。發(fā)展瓶頸有兩點(diǎn)：一是能否找到富有責(zé)任心、懂得藝術(shù)管理、善于市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的院團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人，二是能否借勢(shì)借力爭(zhēng)取各類政策為院團(tuán)發(fā)展賦能。事業(yè)制院團(tuán)在人才資源上有優(yōu)勢(shì)，基本人頭經(jīng)費(fèi)有保障，普遍存在的制約因素有四點(diǎn)：一是作品題材規(guī)劃和創(chuàng)作過程中受行政干預(yù)較多，二是缺乏常態(tài)化的作品創(chuàng)作資金，三是市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力不足，四是激勵(lì)機(jī)制不能充分調(diào)動(dòng)員工的積極性。

（三）典型案例

綿陽(yáng)市藝術(shù)劇院有限責(zé)任公司是2012年轉(zhuǎn)企改制的綿陽(yáng)市屬國(guó)有文藝院團(tuán)，前身是四川省內(nèi)第一梯隊(duì)的川劇團(tuán)、歌舞團(tuán)。2002年經(jīng)歷第一次體制改制，創(chuàng)演能力被削弱，2002—2013年以送文化下鄉(xiāng)演出為主，年演出業(yè)務(wù)收入為300萬(wàn)至400萬(wàn)元。體制改制后，2013—2017年政府給予每年100萬(wàn)元固定扶持經(jīng)費(fèi)，并交付劇場(chǎng)、排練場(chǎng)地等物業(yè)資源。公司于2015—2020年保持每一到兩年一部大型作品創(chuàng)作，深入開展商業(yè)演出、大型文化活動(dòng)定制等市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，年演出業(yè)務(wù)收入達(dá)到1 500萬(wàn)元以上，實(shí)現(xiàn)盈虧平衡。此時(shí)公司職工90余人，激勵(lì)機(jī)制健全。2020年受疫情影響業(yè)務(wù)規(guī)模有所下調(diào)，2021年演出業(yè)務(wù)恢復(fù)至2019年的狀態(tài)。公司積極申領(lǐng)各類資金項(xiàng)目，2015—2021年累計(jì)獲得省級(jí)以上專項(xiàng)資金800余萬(wàn)元，2020年申領(lǐng)抗疫方面的財(cái)稅、人社資金140余萬(wàn)元，對(duì)公司發(fā)展起到了促進(jìn)作用。

該院團(tuán)在取得良好社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也存在明顯的不足：院團(tuán)基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足，人才隊(duì)伍建設(shè)成為阻礙公司發(fā)展的關(guān)鍵。目前正在探索通過引進(jìn)高層次人才、大專院校委托培養(yǎng)等方式解決這一問題。

四、對(duì)基層國(guó)有文藝院團(tuán)抓住深改機(jī)遇的幾點(diǎn)建議

結(jié)合上述分析，筆者對(duì)基層國(guó)有文藝院團(tuán)如何抓住深改機(jī)遇提三點(diǎn)建議。

（一）內(nèi)部變革先行

不管何種體制的基層國(guó)有文藝院團(tuán)，都應(yīng)以效率、效能為中心探索自我變革之路，向內(nèi)部管理要效率，向市場(chǎng)要效益。一要端正態(tài)度、主動(dòng)謀事，以促進(jìn)本地文化繁榮發(fā)展和本院團(tuán)發(fā)展為行動(dòng)指南；二要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生的優(yōu)良作風(fēng)，在力所能及的范圍內(nèi)實(shí)施機(jī)制變革，激發(fā)團(tuán)隊(duì)活力；三要主動(dòng)融入文化和旅游市場(chǎng)，借鑒民營(yíng)文化企業(yè)的先進(jìn)做法，加強(qiáng)藝術(shù)的價(jià)值轉(zhuǎn)化。在市場(chǎng)拓展方面，基層歌舞類院團(tuán)可以從傳統(tǒng)的劇目演出擴(kuò)大到景區(qū)文旅演出、線上演藝、大型文化活動(dòng)（晚會(huì)）策劃和執(zhí)行等，此類市場(chǎng)需求和利潤(rùn)空間較大；基層戲曲、曲藝類院團(tuán)可以拓展駐場(chǎng)藝術(shù)茶座、景區(qū)非遺展演、戲劇藝術(shù)培訓(xùn)、戲劇進(jìn)校園等，拓展新型演出業(yè)態(tài)。在機(jī)制變革方面，要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，完善激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)院團(tuán)職工的敬業(yè)創(chuàng)新精神。

（二）以貫徹落實(shí)《意見》為契機(jī)，為發(fā)展賦能

經(jīng)調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)，基層國(guó)有文藝院團(tuán)獲得的政府扶持政策歸類有以下10種：①給予人員編制；②固定金額的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼或人頭經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼；③給予劇場(chǎng)物業(yè)等資源要素；④中央、省、市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金；⑤列入本地財(cái)政預(yù)算的藝術(shù)創(chuàng)作資金；⑥本省及本市公共文化服務(wù)采購(gòu)；⑦政府大型文化活動(dòng)委托服務(wù)；⑧人才建設(shè)專項(xiàng)資金；⑨劇本扶持專項(xiàng)計(jì)劃；⑩其他各類獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、貸款貼息、項(xiàng)目資金等。建議基層國(guó)有文藝院團(tuán)深入解讀《意見》和各省的實(shí)施辦法，同時(shí)積極掌握兄弟市（州）院團(tuán)的改革新動(dòng)向、發(fā)展新政策，以落實(shí)《意見》為契機(jī)，鞏固和調(diào)整院團(tuán)在本地文化建設(shè)中的定位、路徑，為院團(tuán)發(fā)展賦能。

（三）以項(xiàng)目思維適應(yīng)政府職能和鼓勵(lì)扶持方式的轉(zhuǎn)變

隨著社會(huì)治理水平的提高，財(cái)政資金越來(lái)越規(guī)范、透明，資金使用的效能和社會(huì)公平得到重視，財(cái)政資金更傾向于采取公開采購(gòu)、事后獎(jiǎng)補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)貼等方式發(fā)揮作用。民營(yíng)院團(tuán)享受同等的政策支持，因此基層國(guó)有文藝院團(tuán)要轉(zhuǎn)變思路、科學(xué)謀劃，詳細(xì)解讀中央、省、市各類文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，對(duì)標(biāo)文化事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和文旅融合發(fā)展趨勢(shì)，提早做好項(xiàng)目規(guī)劃。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著《意見》的深入貫徹，基層國(guó)有文藝院團(tuán)迎來(lái)新發(fā)展機(jī)遇?；鶎訃?guó)有文藝院團(tuán)應(yīng)以此為契機(jī)，鞏固和調(diào)整自身在本地文化建設(shè)中的定位。堅(jiān)持“三個(gè)一邊”，一邊堅(jiān)持出人、出作品增強(qiáng)院團(tuán)藝術(shù)屬性，一邊為本地文化建設(shè)和弘揚(yáng)傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化貢獻(xiàn)價(jià)值，一邊以項(xiàng)目思維利用好政府鼓勵(lì)扶持政策。在改革發(fā)展過程中，無(wú)論是事業(yè)制國(guó)有文藝院團(tuán)還是企業(yè)制國(guó)有文藝院團(tuán)，都必須主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)，圍繞效率、效能開展自我變革，實(shí)現(xiàn)基層國(guó)有文藝院團(tuán)健康發(fā)展。