論如何做好房地產(chǎn)企業(yè)稅務(wù)內(nèi)部控制管理

廖駿

（蘇州高新地產(chǎn)集團(tuán)有限公司，江蘇 蘇州 215011）

隨著供給側(cè)改革的不斷深入，我國對房地產(chǎn)企業(yè)實(shí)施了一系列的政策，并且還出臺(tái)了“房只住不炒”的發(fā)展策略。從房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，雖然有國家政策的約束，但是由于我國人口基數(shù)龐大，對住房有著一定需求，房地產(chǎn)市場發(fā)展態(tài)勢良好，現(xiàn)階段房地產(chǎn)企業(yè)依然在納稅主體中占據(jù)大份額。新浪財(cái)經(jīng)2021年5月的數(shù)據(jù)信息顯示，現(xiàn)階段我國房地產(chǎn)企業(yè)納稅位居所有行業(yè)前三名。在大環(huán)境的影響下，對于房地產(chǎn)企業(yè)自身發(fā)展而言，強(qiáng)化稅務(wù)內(nèi)部控制管理、降低稅務(wù)總額成為其發(fā)展的核心內(nèi)容。

一、稅務(wù)內(nèi)部控制理論

稅務(wù)內(nèi)部控制主要是指企業(yè)為了降低納稅風(fēng)險(xiǎn)、納稅成本，保證更好地執(zhí)行國家稅務(wù)政策中的稅款內(nèi)部稽核、稅務(wù)方案內(nèi)部審計(jì)、涉稅信息內(nèi)部溝通、涉稅檔案保管等一系列內(nèi)部控制措施。對房地產(chǎn)企業(yè)而言，實(shí)施稅務(wù)內(nèi)部控制的根本目的是保證企業(yè)經(jīng)營過程中的稅務(wù)籌劃更加科學(xué)、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處于較低水平以及涉稅事項(xiàng)合理合法。通過實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，更好地保證自身的權(quán)益。

從房地產(chǎn)企業(yè)的稅務(wù)內(nèi)部控制現(xiàn)狀看，實(shí)施稅務(wù)內(nèi)部控制管理有著顯著的必然性。第一，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)等的普及，使企業(yè)信息化建設(shè)水平飛速提升。稅務(wù)部門為適應(yīng)發(fā)展趨勢，將企業(yè)的管理內(nèi)容進(jìn)行信息化處理，通過比對企業(yè)的經(jīng)營數(shù)據(jù)指標(biāo)和稅務(wù)繳納情況，能夠更好地監(jiān)督和管理企業(yè)的稅務(wù)事項(xiàng)。這種情況下，企業(yè)實(shí)施稅務(wù)內(nèi)部控制能夠良好地適應(yīng)外部環(huán)境。第二，房地產(chǎn)企業(yè)實(shí)行稅務(wù)內(nèi)部控制能夠提升信息溝通和交流能力，及時(shí)識(shí)別和規(guī)避企業(yè)納稅過程中的風(fēng)險(xiǎn)，更好地針對企業(yè)納稅內(nèi)容實(shí)行有效的稅務(wù)籌劃。在降低企業(yè)納稅成本的同時(shí)，促進(jìn)企業(yè)稅務(wù)管理質(zhì)量不斷提升，這對于房地產(chǎn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成意義重大。

二、房地產(chǎn)企業(yè)稅務(wù)內(nèi)部控制原則

在房地產(chǎn)企業(yè)稅務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)水平不斷提高的今天，在實(shí)務(wù)操作過程中應(yīng)該始終堅(jiān)持如下原則。

第一，合法性原則。房地產(chǎn)企業(yè)在稅務(wù)內(nèi)部控制管理過程中，無論采取何種手段和措施，必須保證其合理合法，不能蓄意逃稅、漏稅，以為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展保駕護(hù)航。第二，效益原則。房地產(chǎn)企業(yè)稅務(wù)內(nèi)部控制是企業(yè)實(shí)施利潤戰(zhàn)略的重要手段，因此，在稅務(wù)內(nèi)部控制過程中，必須保證與企業(yè)的利潤戰(zhàn)略相一致，最大限度降低納稅總額，合理地籌劃稅務(wù)，降低成本，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。第三，針對性原則。稅務(wù)內(nèi)部控制管理建設(shè)并不是環(huán)節(jié)、內(nèi)容越多越好，而是針對性越強(qiáng)越好。在稅務(wù)內(nèi)部控制管理過程中，房地產(chǎn)企業(yè)必須結(jié)合自身規(guī)模，經(jīng)營、銷售、利潤情況，制定多元化的稅務(wù)內(nèi)部控制體系。第四，全員參與。稅務(wù)內(nèi)部控制管理不是一個(gè)部門或者一個(gè)崗位能夠完成的，需要全員的參與，所以房地產(chǎn)企業(yè)必須有大局意識(shí)，要積極實(shí)施業(yè)財(cái)融合，促進(jìn)計(jì)劃、方案、制度、監(jiān)督等全面稅務(wù)內(nèi)部控制管理體系的落地。

三、房地產(chǎn)稅務(wù)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀

（一）稅務(wù)內(nèi)部控制重視不足

從現(xiàn)階段房地產(chǎn)企業(yè)稅務(wù)內(nèi)部控制的狀況看，企業(yè)管理者往往在實(shí)際經(jīng)營過程中注重與企業(yè)經(jīng)營指標(biāo)和利潤指標(biāo)相關(guān)的內(nèi)容。很多管理者認(rèn)為，稅務(wù)內(nèi)部控制是財(cái)務(wù)部門的事情，與企業(yè)的日常經(jīng)營關(guān)聯(lián)不強(qiáng)，只要企業(yè)財(cái)務(wù)部門能夠?qū)Χ悇?wù)事項(xiàng)進(jìn)行合理的把控，那么企業(yè)稅務(wù)內(nèi)部控制就是符合企業(yè)經(jīng)營需求的。正是這種思想的影響，導(dǎo)致房地產(chǎn)企業(yè)對稅務(wù)內(nèi)部控制重視不足，意識(shí)不到稅務(wù)內(nèi)部控制對自身發(fā)展的重要意義。稅務(wù)內(nèi)部控制制度執(zhí)行不徹底，很多內(nèi)容都是紙上談兵，根本沒有形成良好的稅務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境。

（二）缺乏專業(yè)性人才

大數(shù)據(jù)時(shí)代，人才是企業(yè)稅務(wù)內(nèi)部控制的關(guān)鍵，但是從我國房地產(chǎn)企業(yè)稅務(wù)內(nèi)部控制的基本狀況看，企業(yè)稅務(wù)內(nèi)部控制都是由財(cái)務(wù)人員完成的。但是財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能是對企業(yè)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的核算和監(jiān)督，基于企業(yè)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、指標(biāo)對未來的發(fā)展方向進(jìn)行評(píng)估和預(yù)測。相對于稅務(wù)內(nèi)部控制而言，一般的財(cái)務(wù)人員只具有簡單的稅務(wù)繳納知識(shí)，沒有全局觀，這對稅務(wù)籌劃內(nèi)部管理的有效開展造成了阻礙。尤其是房地產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)人員的工作較為煩冗，工作量較大，很難分出時(shí)間和精力開展稅務(wù)內(nèi)部控制工作。很多情況下，都是被動(dòng)執(zhí)行稅收政策或者是享受政府給予房地產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)惠政策。由于沒有專業(yè)人才，導(dǎo)致現(xiàn)階段房地產(chǎn)企業(yè)的稅務(wù)內(nèi)部控制處于較低的水平，這對于房地產(chǎn)企業(yè)稅務(wù)內(nèi)部控制管理十分不利。

（三）沒有建立稅務(wù)內(nèi)部控制體系

從房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的狀況看，企業(yè)稅務(wù)內(nèi)部控制在實(shí)施過程中還存在沒有建立稅務(wù)內(nèi)部控制體系的問題。房地產(chǎn)企業(yè)在市場環(huán)境的影響下，很多新的監(jiān)管要求被細(xì)化。這種情況下，企業(yè)的稅務(wù)內(nèi)部控制制度和實(shí)施要與房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的趨勢相匹配。但是從稅務(wù)內(nèi)部控制的制度看，制度與房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展趨勢的匹配程度較低，很多房地產(chǎn)企業(yè)稅務(wù)內(nèi)部控制制度的制定都是照搬、照抄其他成功的房地產(chǎn)企業(yè)，與自身的實(shí)際發(fā)展情況存在一定的差異，在結(jié)合企業(yè)建立稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制過程中就會(huì)暴露問題。

同時(shí)，在實(shí)際稅務(wù)內(nèi)部控制的過程中，考核內(nèi)容與績效考核聯(lián)系不大。很多房地產(chǎn)企業(yè)稅務(wù)內(nèi)部控制沒有形成量化的指標(biāo)，無法對相關(guān)的人員進(jìn)行考核，很難從利益上約束，達(dá)到稅務(wù)內(nèi)部控制的目的，那么企業(yè)各個(gè)部門之間會(huì)出現(xiàn)利益沖突，導(dǎo)致稅務(wù)內(nèi)部控制無法真正執(zhí)行，稅務(wù)內(nèi)部控制根本起不到作用。

（四）稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估難度大，阻礙了稅務(wù)內(nèi)部控制發(fā)展

相對于房地產(chǎn)企業(yè)稅務(wù)內(nèi)部控制管理而言，風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，只能識(shí)別和規(guī)避，但卻不能從根本上避免。稅務(wù)內(nèi)部控制過程中，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是難點(diǎn)也是重點(diǎn)。根據(jù)房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要包括三方面的內(nèi)容——風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)籌劃、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理。當(dāng)前，房地產(chǎn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別對風(fēng)險(xiǎn)界定不夠精準(zhǔn)，很難精準(zhǔn)把控風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)。加之，往往是風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)后才發(fā)現(xiàn)，這為房地產(chǎn)企業(yè)稅務(wù)內(nèi)部控制埋下隱患。從稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)籌劃的內(nèi)容看，房地產(chǎn)企業(yè)稅務(wù)管理責(zé)任制不能有效落地，很多稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)籌劃方案都處于紙上談兵的狀態(tài)。從風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理看，風(fēng)險(xiǎn)由于產(chǎn)生的因素不同，表現(xiàn)形式也不同。房地產(chǎn)企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理過程中缺乏思維創(chuàng)新，應(yīng)急方案還停留在最原始的階段，一旦風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，這些方案根本沒有作用，導(dǎo)致企業(yè)稅務(wù)成本驟增。

（五）稅務(wù)信息交流不暢，信息孤島現(xiàn)象存在

隨著信息化的發(fā)展，大數(shù)據(jù)處理各項(xiàng)稅務(wù)工作已經(jīng)在房地產(chǎn)企業(yè)成為常態(tài)。房地產(chǎn)企業(yè)為了促進(jìn)稅務(wù)內(nèi)部控制管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還應(yīng)該積極引入財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心等系統(tǒng)。但是從目前房地產(chǎn)應(yīng)用信息系統(tǒng)的情況看，這些信息系統(tǒng)只發(fā)揮了基本作用，更多功能沒有被利用起來。稅務(wù)內(nèi)部控制只停留在財(cái)務(wù)部門的工作中，其他的部門不能及時(shí)共享稅務(wù)內(nèi)部控制信息，存在信息孤島現(xiàn)象。這不僅違背了全員參與的原則，同時(shí)，一旦稅務(wù)管理出現(xiàn)問題，房地產(chǎn)企業(yè)整體都會(huì)受到嚴(yán)重影響。

四、房地產(chǎn)企業(yè)稅務(wù)內(nèi)部控制措施

（一）樹立正確的思想認(rèn)識(shí)

良好的思想認(rèn)識(shí)是指導(dǎo)一切行動(dòng)的指南針。因此，在房地產(chǎn)企業(yè)開展稅務(wù)內(nèi)部控制管理工作前，應(yīng)該樹立正確的思想認(rèn)識(shí)，針對房地產(chǎn)企業(yè)自身的實(shí)際情況因地制宜地開展工作，才能真正促進(jìn)稅務(wù)內(nèi)部控制作用的發(fā)揮。

第一，轉(zhuǎn)變思想。改變稅務(wù)內(nèi)部控制是偷稅、漏稅的錯(cuò)誤理念。針對稅務(wù)內(nèi)部控制的相關(guān)內(nèi)容及房地產(chǎn)企業(yè)稅務(wù)票據(jù)開具的情況，積極宣傳稅務(wù)內(nèi)部控制在企業(yè)稅務(wù)管理中起到的重要作用，以合法、合理為基本原則，打造良好的稅務(wù)內(nèi)部控制實(shí)施環(huán)境。第二，徹底摒棄稅務(wù)內(nèi)部控制是財(cái)務(wù)部門工作的陳舊思想。房地產(chǎn)企業(yè)可以將稅務(wù)內(nèi)部控制的工作從財(cái)務(wù)部門剝離出來，進(jìn)行有效的崗位分離，建立獨(dú)立的稅務(wù)內(nèi)部控制部門或者是稅務(wù)內(nèi)部控制崗位。稅務(wù)內(nèi)部控制貫徹于房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)和各類業(yè)務(wù)中。以房地產(chǎn)企業(yè)繳納的土地增值稅為例，這項(xiàng)稅務(wù)從測量到施工不僅僅設(shè)立了管理部門、規(guī)劃部門，甚至還涉及投資等相關(guān)部門的參與。因此，稅務(wù)內(nèi)部控制必須積極協(xié)調(diào)各個(gè)部門之間的信息，加強(qiáng)交流和溝通，打破部門與部門之間各自為政的狀態(tài)，根據(jù)數(shù)據(jù)和指標(biāo)進(jìn)行更好的稅務(wù)內(nèi)部控制。

（二）組建專業(yè)人才隊(duì)伍

在組建稅務(wù)內(nèi)部控制專業(yè)人才隊(duì)伍的過程中，房地產(chǎn)企業(yè)需要從三個(gè)方面開展工作。

對現(xiàn)有的稅務(wù)內(nèi)部控制人員進(jìn)行定期或者不定期的培訓(xùn)。在培訓(xùn)的過程中，除了稅務(wù)的專業(yè)知識(shí)之外，還要對最新的稅務(wù)政策、企業(yè)稅務(wù)籌劃的手段、內(nèi)部控制的全局觀等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)。通過專業(yè)知識(shí)和技能的深入學(xué)習(xí)，從而促進(jìn)人才在開展稅務(wù)內(nèi)部控制工作的過程中作出更為準(zhǔn)確的判斷。

以市場發(fā)展為基本導(dǎo)向。針對企業(yè)稅務(wù)內(nèi)部控制人員隊(duì)伍的具體情況，積極吸引復(fù)合型人才加入。企業(yè)可以通過網(wǎng)絡(luò)、獵頭公司等多種手段，對稅務(wù)內(nèi)部控制人才進(jìn)行篩選，通過吸引更多的復(fù)合型人才，更好地指導(dǎo)企業(yè)稅務(wù)內(nèi)部控制工作。

借助外部稅務(wù)師事務(wù)所的力量，對企業(yè)稅務(wù)內(nèi)部控制人才存在的問題進(jìn)行指正。稅務(wù)師事務(wù)所的稅務(wù)內(nèi)部控制經(jīng)驗(yàn)較為豐富，能夠針對企業(yè)稅務(wù)內(nèi)部控制人員存在的問題及時(shí)給出一定的建議，通過這些手段為稅務(wù)內(nèi)部控制人才隊(duì)伍建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）完善稅務(wù)內(nèi)部控制體系

在完善房地產(chǎn)企業(yè)稅務(wù)內(nèi)部控制體系的過程中，必須做好四方面工作。

確保全員參與。對企業(yè)內(nèi)部稅務(wù)流程進(jìn)行全過程的介入和監(jiān)控，稅務(wù)內(nèi)部控制不是依靠一個(gè)人的力量或者是一個(gè)部門的力量就能夠完成的。通過全員的參與，形成管理者牽頭，以專業(yè)人才為主導(dǎo)的稅務(wù)內(nèi)部控制體系。針對企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)制定稅務(wù)內(nèi)部控制框架網(wǎng)格，這是稅務(wù)內(nèi)部控制體系建設(shè)的基礎(chǔ)。

強(qiáng)化內(nèi)部控制制度的建設(shè)。房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該針對稅務(wù)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀，從制度方面進(jìn)行完善。通過制度方面的完善，更好地約束房地產(chǎn)企業(yè)日常稅務(wù)內(nèi)部控制工作，為稅務(wù)內(nèi)部控制體系的建設(shè)打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

針對房地產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)狀，將企業(yè)的績效考核內(nèi)容與稅務(wù)內(nèi)部控制相結(jié)合，保證稅務(wù)內(nèi)部控制工作、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、員工個(gè)人利益的一致性。

房地產(chǎn)企業(yè)稅務(wù)內(nèi)部控制的執(zhí)行需要輔以審計(jì)團(tuán)隊(duì)。通過審計(jì)團(tuán)隊(duì)的監(jiān)督和管理，避免由于個(gè)人不合理的利益訴求稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加的情況出現(xiàn)。

（四）構(gòu)建科學(xué)的稅收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

在構(gòu)建科學(xué)稅收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的過程中，房地產(chǎn)企業(yè)可以充分考量三方面內(nèi)容。

第一，設(shè)置稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)。在設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)的過程中，可以充分考量計(jì)稅項(xiàng)目。例如，銷售未完工的商品房取得的收入風(fēng)險(xiǎn)控制節(jié)點(diǎn)可以從款項(xiàng)入賬內(nèi)容入手。第二，完善稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。房地產(chǎn)企業(yè)可以針對自身稅務(wù)管理情況，在實(shí)施稅務(wù)內(nèi)部控制過程中，針對不同項(xiàng)目分析發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性、風(fēng)險(xiǎn)可能造成的損失、應(yīng)重點(diǎn)和優(yōu)先控制的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目等，通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制強(qiáng)化稅務(wù)內(nèi)部控制。第三，提升稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處理能力。針對不同風(fēng)險(xiǎn)，制定針對性較強(qiáng)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制方案，最大限度減輕風(fēng)險(xiǎn)對房地產(chǎn)企業(yè)稅務(wù)造成的影響。

（五）提高信息溝通交流能力，夯實(shí)稅務(wù)內(nèi)部控制管理基礎(chǔ)

房地產(chǎn)企業(yè)的信息工具要真正發(fā)揮作用，還應(yīng)該充分考量兩方面的內(nèi)容。

深度挖掘房地產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)服務(wù)共享中心的功能。強(qiáng)化稅務(wù)信息在各個(gè)部門之間的流通，打破信息孤島現(xiàn)象，從而整合稅務(wù)資源，提高稅務(wù)內(nèi)部控制效率，保證稅務(wù)內(nèi)部控制管理工作質(zhì)量。

強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制的配合。針對房地產(chǎn)企業(yè)的特殊性，積極實(shí)施稅務(wù)審計(jì)稽核模式，這對于追蹤稅務(wù)內(nèi)部控制執(zhí)行進(jìn)度、落實(shí)稅務(wù)內(nèi)部控制執(zhí)行方案、揭發(fā)稅務(wù)內(nèi)部控制監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)都有著十分重要的作用。

通過這些手段和措施，房地產(chǎn)企業(yè)在稅務(wù)內(nèi)部控制管理過程中形成有計(jì)劃就有方案、有方案就有執(zhí)行、有執(zhí)行就有責(zé)任、有責(zé)任就有監(jiān)督的局面，為自身的稅務(wù)內(nèi)部控制管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為實(shí)現(xiàn)降低納稅成本、提高自身運(yùn)營能力和管理能力提供強(qiáng)有力的保障。

五、結(jié)語

房地產(chǎn)企業(yè)想要健康發(fā)展，離不開有效的稅務(wù)內(nèi)部控制，并且需要將稅務(wù)內(nèi)部控制管理的內(nèi)容逐漸精準(zhǔn)化和專業(yè)化。但是，從現(xiàn)階段房地產(chǎn)企業(yè)稅務(wù)內(nèi)部控制的狀況看，企業(yè)在稅務(wù)內(nèi)部控制的過程中還存在一些問題，還需要不斷優(yōu)化解決措施，更好地保障房地產(chǎn)企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)以及稅務(wù)成本的降低，更好地保持自身的競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)營能力和經(jīng)濟(jì)利潤指標(biāo)的雙提高。