充分發(fā)揮基層人才服務(wù)機(jī)構(gòu)作用的思考

費(fèi)艷娟

（永平縣人才服務(wù)中心，云南 大理 672600）

隨著國(guó)家人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的推進(jìn)，人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用逐漸得到重視。作為國(guó)家基層的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，其工作模式和綜合管理也面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。人才服務(wù)機(jī)構(gòu)是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要主體，機(jī)構(gòu)的職能作用會(huì)直接影響人才服務(wù)的專業(yè)化發(fā)展。尤其是在人才需求量增加的新時(shí)期，人才自主選擇意識(shí)增強(qiáng)，人才流動(dòng)頻繁，人才市場(chǎng)發(fā)生巨大變化，亟須人才服務(wù)機(jī)構(gòu)完善工作流程，提供更多特色化和精細(xì)化的服務(wù)。

一、基層人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能價(jià)值

人才服務(wù)機(jī)構(gòu)是隸屬于國(guó)家的社會(huì)服務(wù)組織，主要負(fù)責(zé)人才交流和人才就業(yè)等工作，具有社會(huì)公益性的特征?；鶎尤瞬欧?wù)機(jī)構(gòu)是縣級(jí)政府設(shè)置的，隸屬于縣政府的人社部門。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人才需求量增加?？h級(jí)的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)在搭建人才交流平臺(tái)、促進(jìn)人才就業(yè)與管理、助力本區(qū)域人力資源配置等方面，逐漸發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。以某縣級(jí)人才服務(wù)中心為例，該人才服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)本縣流動(dòng)人口的檔案管理、服務(wù)流動(dòng)黨員，負(fù)責(zé)轄區(qū)企事業(yè)單位的人員引進(jìn)、人員培訓(xùn)、人事代理等工作，該縣大部分用人單位和勞動(dòng)者的相關(guān)人事工作都需要在縣級(jí)人才服務(wù)中心辦理。

二、人才服務(wù)機(jī)構(gòu)公共服務(wù)的重要性

如今，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人才觀念不斷更新，為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，人才服務(wù)工作體系也要不斷完善。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下，人才管理方式已經(jīng)從簡(jiǎn)單的單位化管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣缘纳鐣?huì)化管理，人才所有權(quán)也從單位所有逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)所有。分離人才所有權(quán)和使用權(quán)，就是要促使單位人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變。所以，要促進(jìn)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)公共服務(wù)職能不斷完善，要不斷完善政府保障和配套的人才服務(wù)體系，充分發(fā)揮人才作用，建立更具科學(xué)性的用人制度，要促進(jìn)社會(huì)化人才管理體系不斷完善，構(gòu)建新的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。

三、基層人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展問(wèn)題

（一）基層人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)不明確

目前，我國(guó)基層人才培養(yǎng)是推動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要工作內(nèi)容?；鶎尤瞬欧?wù)機(jī)構(gòu)的工作人員也充分意識(shí)到了做好基層人才管理對(duì)于各項(xiàng)工作的重要意義，也非常希望能夠?qū)崿F(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置，發(fā)揮基層人才的社會(huì)價(jià)值。由于結(jié)構(gòu)、管理模式方面存在的不足，人才服務(wù)各環(huán)節(jié)均存在服務(wù)項(xiàng)目單一、服務(wù)目標(biāo)不明確的問(wèn)題。人力資源的優(yōu)化配置需要相關(guān)配套設(shè)施齊備，但是目前很多基層人才服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員有限，導(dǎo)致人才的調(diào)動(dòng)、身份保留、社會(huì)保障、學(xué)歷認(rèn)證、流動(dòng)人口培訓(xùn)等相關(guān)工作流程復(fù)雜、效率低下。服務(wù)目標(biāo)不明確，導(dǎo)致人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作很難分清主次，工作效率偏低。

（二）基層人才服務(wù)的方式與內(nèi)容落伍

第一，檔案管理的軟硬件設(shè)施不完備。隨著信息化管理的發(fā)展，基層人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的軟硬件都處于亟須更新的階段。一些單位的檔案庫(kù)房已經(jīng)接近飽和狀態(tài)，但是檔案管理信息化還未完全推進(jìn)，無(wú)法容納新的檔案。人才征信、人才查詢等軟件系統(tǒng)欠缺或者不兼容，導(dǎo)致檔案管理方式落后。第二，一些基層人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的人事服務(wù)內(nèi)容單一，不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求。比如，雖然人事服務(wù)的對(duì)象是本縣的所有企事業(yè)單位，但服務(wù)內(nèi)容仍然是社保代買、檔案管理、員工停保、員工體檢等簡(jiǎn)單事務(wù)。隨著人事代理服務(wù)的范圍擴(kuò)大、深度增加，部分機(jī)構(gòu)仍然停留在這一階段，服務(wù)項(xiàng)目和能力沒(méi)有優(yōu)化。

（三）基層人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能定位模糊

實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共價(jià)值是政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立的初衷。但是，社會(huì)普遍對(duì)基層人才服務(wù)機(jī)構(gòu)是否具備履行公共服務(wù)職能的能力存在質(zhì)疑。

（四）公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)存在的沖突

雖然這兩類服務(wù)在很多基層人才服務(wù)機(jī)構(gòu)中主要是實(shí)行的內(nèi)部分開管理制度，但是仍然是一體化管理體制。由于兩類服務(wù)的目標(biāo)存在沖突，并互相制約，所以在一定程度上影響了兩類業(yè)務(wù)的開展。

（五）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)存在公平性問(wèn)題

有些基層人才服務(wù)機(jī)構(gòu)開展經(jīng)營(yíng)性服務(wù)是以政府的名義進(jìn)行的，沒(méi)有把管市場(chǎng)和辦市場(chǎng)區(qū)分開，和市場(chǎng)公平公正原則相違背。而且，很有可能激發(fā)社會(huì)對(duì)政府機(jī)構(gòu)的不滿。

（六）機(jī)制落后

在如何用人方面，基層人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的機(jī)制缺陷十分明顯，部門和部門之間溝通不足，存在較為刻板的人才機(jī)制。而且，沒(méi)有投入足夠的精力培養(yǎng)人才，也沒(méi)有充分完善人力資源制度，沒(méi)有足夠重視人才引進(jìn)工作，無(wú)法吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入機(jī)構(gòu)，同時(shí)也沒(méi)有及時(shí)淘汰不合適的人員。

四、充分發(fā)揮基層人才服務(wù)機(jī)構(gòu)作用的措施

（一）樹立正確的基層人才服務(wù)觀

基層人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要對(duì)人才服務(wù)工作形成科學(xué)認(rèn)識(shí)。人才作為理性主體，具備獨(dú)立的思考能力和較高的價(jià)值追求，所以為人才提供完善的服務(wù)和優(yōu)惠政策是最為基本的工作，但是并不能僅局限于這些工作。要提升城市人才競(jìng)爭(zhēng)力，就要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厝瞬欧?wù)機(jī)構(gòu)贊同人才價(jià)值追求和支持人才發(fā)揮價(jià)值作用的兩個(gè)核心優(yōu)勢(shì)。所以，要不斷更新人才發(fā)展觀，要?jiǎng)?chuàng)造有利于吸引和留住人才的良好環(huán)境。政府要不斷改革用人機(jī)制、人才分配制度，不斷提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

在營(yíng)造良好的人才環(huán)境時(shí)，要拓寬思維視角，要重視人才工作的大環(huán)境，要善于利用環(huán)境更好地培養(yǎng)人才、聚集人才和調(diào)動(dòng)人才積極性。要充分認(rèn)識(shí)到，更多基層人才的引進(jìn)并發(fā)揮作用，并非短期就能立見成效?；鶎尤瞬欧?wù)機(jī)構(gòu)在積極引進(jìn)大批專業(yè)人才的同時(shí)，還要根據(jù)服務(wù)單位的實(shí)際需要、業(yè)務(wù)的發(fā)展特點(diǎn)，綜合制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的人才戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，并按輕重緩急，制定有關(guān)基層專業(yè)人才引進(jìn)的具體計(jì)劃，進(jìn)而逐步實(shí)施。各個(gè)基層人才服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員，要定期排查和調(diào)研有關(guān)人力資源狀況，積極與其他服務(wù)對(duì)象交流人才管理工作經(jīng)驗(yàn)，制定切實(shí)可行的優(yōu)秀人才引進(jìn)計(jì)劃。并積極搭建人才服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮人才市場(chǎng)的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)人力資源的有效配置，消除所有阻礙基層人才自由流動(dòng)的相關(guān)制約因素。充分發(fā)揮人才市場(chǎng)的資源配置作用，實(shí)現(xiàn)人力資源的有效流動(dòng)和優(yōu)化配置。

（二）創(chuàng)新基層人才服務(wù)管理機(jī)制

基層人才服務(wù)機(jī)構(gòu)在引進(jìn)優(yōu)秀基層人才后，對(duì)人力資源的使用管理要始終堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞睦砟?，?zhǔn)確把握選拔出的優(yōu)秀基層人才的政治思想、道德理念等，堅(jiān)持選用有較高政治覺(jué)悟的人員?；鶎尤瞬欧?wù)機(jī)構(gòu)還要堅(jiān)持以人為本。面對(duì)自身服務(wù)的眾多企業(yè)和勞動(dòng)者，要堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)人才公共服務(wù)建設(shè)，包括重點(diǎn)加強(qiáng)信息化建設(shè)、落實(shí)內(nèi)部管理制度、加快線上線下人才服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以完善人才服務(wù)項(xiàng)目，拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)就業(yè)。同時(shí)，基層人才服務(wù)機(jī)構(gòu)還要對(duì)辦事流程進(jìn)行優(yōu)化，建立機(jī)構(gòu)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建高質(zhì)量的人才服務(wù)管理機(jī)制。

（三）打造兼容的基層人才文化環(huán)境

首先，服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該充分考慮文化環(huán)境的打造。在全面分析基層人才就業(yè)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先選擇那些人才難以培養(yǎng)或者培養(yǎng)速度和質(zhì)量難以達(dá)到就業(yè)要求的相關(guān)崗位。針對(duì)這些崗位，進(jìn)行人才的科學(xué)外聘。對(duì)內(nèi)部專業(yè)人才較多且相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)符合要求的相關(guān)業(yè)務(wù)和崗位，則優(yōu)先考慮本土人才的培養(yǎng)，確?；鶎訉I(yè)人才優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，減少矛盾。

其次，在內(nèi)部的管理中也需要逐漸形成充分尊重內(nèi)外基層高級(jí)人才的氛圍，對(duì)內(nèi)部和外部的基層人才一視同仁，在工資福利和薪酬設(shè)置上，確保公平性，不至于由此導(dǎo)致外部基層人才工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于內(nèi)部基層人才。對(duì)內(nèi)部基層人才的工資待遇、薪酬福利等，也要根據(jù)人才的能力情況合理匹配，避免由此形成內(nèi)外迥然有別的績(jī)效考核和薪酬福利待遇管理體系。

最后，內(nèi)外基層優(yōu)秀人才的流入或者流出管理機(jī)制一定要一致。對(duì)于那些惡意破壞內(nèi)外和諧的人員也要及時(shí)處理，對(duì)于惡意挑撥內(nèi)外矛盾的人員也要及時(shí)處理，避免出現(xiàn)拉幫結(jié)派的情況。注意保持現(xiàn)有基層優(yōu)秀人才的獨(dú)立性，避免內(nèi)外形成以言?shī)Z權(quán)的不良氛圍，加強(qiáng)內(nèi)部溝通和管理團(tuán)隊(duì)的能力建設(shè)，最終真正建設(shè)一支完整的基層內(nèi)部人才隊(duì)伍。

（四）健全基層人才保障機(jī)制

在資源利用方面，基層人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立完善的保障機(jī)制，充分激發(fā)專業(yè)人才的積極性，推動(dòng)各個(gè)組織、單位積極引進(jìn)基層專業(yè)人才。建立和完善基層人才保障機(jī)制，人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履行各項(xiàng)服務(wù)職能，在引進(jìn)基層服務(wù)人才時(shí)要考慮到專業(yè)人文精神。要嚴(yán)格規(guī)范單位干部各項(xiàng)待遇，切實(shí)滿足基層就業(yè)人員的實(shí)際生活、工作需要，做好工作崗位和人員的績(jī)效管理，打破工作崗位身份的不合理界限，實(shí)現(xiàn)工作崗位與聘用績(jī)效的有機(jī)結(jié)合，落實(shí)崗位績(jī)效工資制度。

每個(gè)崗位待遇都可以靈活調(diào)整，工資也同樣可以隨著工作質(zhì)量的提高而改變。對(duì)不同的對(duì)象，人才服務(wù)機(jī)構(gòu)也需要充分結(jié)合自己的特點(diǎn)，探索將長(zhǎng)期持續(xù)聘用與短期持續(xù)聘用相結(jié)合、專職與企業(yè)兼職聘用相結(jié)合的招聘制度，激活人才激勵(lì)機(jī)制，探索各類薪酬管理制度。在績(jī)效考核的流程設(shè)計(jì)上，也需要充分采用科學(xué)合理的工作方法，堅(jiān)持先進(jìn)的工作理念，如此才能準(zhǔn)確有效地實(shí)施績(jī)效考核。對(duì)相關(guān)結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)的分析，建立一套完善的績(jī)效考核管理體系，準(zhǔn)確合理地利用績(jī)效考核更新公司負(fù)責(zé)人力資源發(fā)展規(guī)劃、招聘等相關(guān)工作人員的工作理念。通過(guò)新的工作理念，加強(qiáng)對(duì)公司負(fù)責(zé)人力資源發(fā)展規(guī)劃、招聘等相關(guān)工作的人員的考核和績(jī)效管理，使工作人員的工作積極性被激發(fā)，為員工提供良好的工作環(huán)境。

（五）充分發(fā)揮基層人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用

對(duì)于深入基層的縣、市級(jí)企業(yè)人才調(diào)配服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，通常采用傳統(tǒng)的各級(jí)財(cái)政撥款和企事業(yè)單位管理體制。主要工作職能是配合各級(jí)政府人事部門，提供人才調(diào)配方面的專業(yè)服務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于工作積極性和主動(dòng)性嚴(yán)重不足，加上自身財(cái)政資金、人員等客觀條件的限制，各級(jí)基層人才調(diào)配服務(wù)管理機(jī)構(gòu)無(wú)法真正發(fā)揮其在推動(dòng)人才調(diào)配、發(fā)展中的重要作用。因此，在基層人才服務(wù)方面，地方各級(jí)政府要綜合考慮推進(jìn)下屬基層人才服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制的改革創(chuàng)新，妥善探索基層人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，建立一套符合基層人才服務(wù)發(fā)展要求的基層人才服務(wù)體系，加強(qiáng)人才機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，拓展職能。通過(guò)人才制度改革創(chuàng)新和建立人才激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)基層人才服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的工作積極性，發(fā)揮各級(jí)基層人才服務(wù)機(jī)構(gòu)在不斷完善基層人才服務(wù)體系中的引領(lǐng)作用。

（六）完善基層人才服務(wù)機(jī)構(gòu)外部人才引進(jìn)機(jī)制

人民對(duì)于人才服務(wù)方面的需求是否得到滿足，與基層人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的團(tuán)隊(duì)建設(shè)息息相關(guān)。所以，要加快建設(shè)一支服務(wù)理念先進(jìn)、綜合素質(zhì)高、工作技能強(qiáng)的專業(yè)化的基層人才服務(wù)團(tuán)隊(duì)，把基層人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用充分發(fā)揮出來(lái)。在基層人才服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)本土人才的培養(yǎng)，同時(shí)也要引進(jìn)更多外部人才，形成人才公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。第一，重視人員配置問(wèn)題。要合理配置崗位和職責(zé)，科學(xué)調(diào)整機(jī)構(gòu)內(nèi)部的組織架構(gòu)，完善人才激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)高效管理，提升團(tuán)隊(duì)的協(xié)作能力。第二，基層人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要和企業(yè)、高校等加強(qiáng)溝通，充分整合人力資源和師資力量，建立規(guī)范的、具有活力的基層人才服務(wù)志愿者隊(duì)伍。

（七）和人才開發(fā)規(guī)律相契合

要不斷改革市場(chǎng)配置人才資源模式，落實(shí)黨管人才戰(zhàn)略，讓黨負(fù)責(zé)人才管理工作，這樣可以把市場(chǎng)配置人才資源的作用充分發(fā)揮出來(lái)，有利于提升社會(huì)化服務(wù)水平和高效率管理人才。黨管人才是宏觀把握，要重點(diǎn)做好政策制定、資源整合和環(huán)境營(yíng)造工作。人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能主要是遵循政府宏觀調(diào)控人才市場(chǎng)原則，并通過(guò)提升社會(huì)化服務(wù)水平和效率，為人才提供更加高效的服務(wù)，以更好地開展人才管理工作。在人力資源市場(chǎng)配置過(guò)程中，很多經(jīng)濟(jì)主體充分發(fā)揮了主渠道作用，此時(shí)，基層人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)做好定位工作，要不斷提升服務(wù)水平，積極推動(dòng)企業(yè)和人才發(fā)展，同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的推進(jìn)，基層人才服務(wù)機(jī)構(gòu)有著重要的歷史使命和社會(huì)價(jià)值。在基層人才流動(dòng)加快且基層人才不足的時(shí)代背景下，基層人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要勇于應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，創(chuàng)新改革和有效管理，提供和開展多樣化、人性化的服務(wù)和項(xiàng)目。通過(guò)人才公共服務(wù)質(zhì)量的提升，充分發(fā)揮自身的社會(huì)價(jià)值，為加強(qiáng)基層人才服務(wù)管理、推動(dòng)基層人才就業(yè)和發(fā)展作出貢獻(xiàn)。