關(guān)于市級(jí)煙草專賣局績效管理體系建設(shè)的探索

宋彥

（新縣煙草專賣局〔分公司〕，河南 信陽 465500）

一、引言

隨著煙草市場的進(jìn)一步開放，各煙草企業(yè)為了提高自己的競爭能力與適應(yīng)能力，都在探索提高生產(chǎn)力和改善組織績效的有效途徑，在與國際化悄然接軌的同時(shí)，各種現(xiàn)代管理理論層出不窮，如核心競爭力、學(xué)習(xí)型組織、團(tuán)隊(duì)建設(shè)?？冃Ч芾碜鳛閲H管理學(xué)中最受推崇的管理系統(tǒng)受到了越來越多的關(guān)注，但目前看來，這種現(xiàn)代管理方法對(duì)我國煙草行業(yè)發(fā)展所起到的推動(dòng)作用遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期。

二、信陽市煙草專賣局的績效管理體系現(xiàn)狀

信陽市局當(dāng)前的考核體系主要有三個(gè)部分，分別是個(gè)人工作業(yè)績考核、團(tuán)隊(duì)績效考核和年度重點(diǎn)工作任務(wù)考核。

（一）個(gè)人工作業(yè)績考核

個(gè)人工作業(yè)績考核主要是針對(duì)科級(jí)干部和機(jī)關(guān)科員開展的年度考評(píng)工作，具體由人力資源管理部門負(fù)責(zé)，考核對(duì)象是全市系統(tǒng)在崗科級(jí)干部和市局機(jī)關(guān)科員。

科級(jí)干部年度考評(píng)的考核指標(biāo)是“德、能、勤、績、廉”五個(gè)方面的綜合表現(xiàn)，對(duì)五個(gè)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)分?？茊T的年度考核內(nèi)容主要包括崗位職責(zé)履行情況考核（80%）和年度述職評(píng)議（20%）。崗位職責(zé)履行情況考核指標(biāo)包括各部門科員承接的本部門年度重點(diǎn)工作、本崗位職責(zé)內(nèi)容、考勤、安全和維穩(wěn)、工作態(tài)度、工作質(zhì)量；而科員年度述職評(píng)議與科級(jí)干部年度評(píng)議相同。

考核結(jié)果主要應(yīng)用于崗位工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，排名前30%的崗位工資下一年度當(dāng)年上浮1檔，排名后10%的取消個(gè)人當(dāng)年卓越團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)分配資格。同時(shí)，年度考評(píng)結(jié)果還是評(píng)選先進(jìn)、職務(wù)晉升、崗位調(diào)整等方面的重要參考。年度考評(píng)結(jié)果為“不稱職”的，要予以誡勉談話、崗位調(diào)整或降級(jí)等處理，并且三年內(nèi)不得列為上一級(jí)職務(wù)考察對(duì)象。

（二）團(tuán)隊(duì)績效考核

團(tuán)隊(duì)績效考核主要針對(duì)機(jī)關(guān)各部門和各直屬單位全體人員的年度績效工資考核和卓越團(tuán)隊(duì)的評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)，具體由綜合計(jì)劃部門負(fù)責(zé)，考核對(duì)象是市局機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)部門和各直屬單位的全體人員。

團(tuán)隊(duì)績效考核分為各直屬單位和市局機(jī)關(guān)各部門兩個(gè)系列，分別設(shè)核心目標(biāo)和綜合目標(biāo)兩個(gè)類別。核心目標(biāo)是底線指標(biāo)，縣局主要包括黨建、卷煙毛利、信訪穩(wěn)定、規(guī)范經(jīng)營、安全管理等指標(biāo)，機(jī)關(guān)部門主要包括部門核心職能、信訪穩(wěn)定、安全管理等。綜合目標(biāo)是團(tuán)隊(duì)常規(guī)工作、工作態(tài)度、工作綜合執(zhí)行力，縣局主要包括卷煙銷量、單箱均價(jià)、品牌培育、隊(duì)伍建設(shè)、財(cái)務(wù)指標(biāo)管理、市場凈化、打假破網(wǎng)、廉政建設(shè)以及其他省局對(duì)市局的考核指標(biāo)（如營銷改革、創(chuàng)新型企業(yè)、建設(shè)省政府煙草產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、市場整治力度、依法行政、增收節(jié)支、精益管理）和綜合評(píng)價(jià)?？h局綜合評(píng)價(jià)由市局處級(jí)干部評(píng)價(jià)。市局機(jī)關(guān)各部門主要包括部門主要職責(zé)分解的指標(biāo)、勞動(dòng)紀(jì)律和綜合評(píng)價(jià)。市局機(jī)關(guān)各部門綜合評(píng)價(jià)由市局領(lǐng)導(dǎo)、各直屬單位和市局機(jī)關(guān)科室主要負(fù)責(zé)人按照優(yōu)秀5個(gè)、良好9個(gè)、一般3個(gè)進(jìn)行強(qiáng)制性分配指標(biāo)評(píng)價(jià)，另外按權(quán)重計(jì)入各部門所有人員的年度考評(píng)分值。

除此之外，核心目標(biāo)中設(shè)定一票否決指標(biāo)。對(duì)于年度出現(xiàn)影響較大或后果較為嚴(yán)重的責(zé)任事件、事故的，實(shí)行一票否決，核心目標(biāo)整體計(jì)為零分，比如出現(xiàn)嚴(yán)重的安全、信訪、規(guī)范問題。綜合目標(biāo)考核設(shè)立加分項(xiàng)，對(duì)于當(dāng)年工作中成績突出的，另行加分，比如縣局超額完成打假任務(wù)和市場凈化率標(biāo)準(zhǔn)，自主開展精益管理研究或QC課題并獲獎(jiǎng)，因本單位工作業(yè)績突出而承辦省局組織的專題性業(yè)務(wù)工作現(xiàn)場會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，受到國家局、省委省政府、省局、市委市政府表彰，科技項(xiàng)目科技創(chuàng)新活動(dòng)效果突出等情況。另外，市局機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)、煙葉、專賣、內(nèi)管根據(jù)在全省特定指標(biāo)排名還設(shè)立專項(xiàng)加分。

（三）重點(diǎn)工作任務(wù)考核

重點(diǎn)工作任務(wù)考核主要對(duì)年度全市系統(tǒng)工作報(bào)告中梳理出的工作進(jìn)行督辦考核，具體由辦公室負(fù)責(zé)，督辦對(duì)象是市局機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)部門。但對(duì)于重點(diǎn)工作任務(wù)考核結(jié)果，煙草專賣局只進(jìn)行通報(bào)，未進(jìn)行綜合應(yīng)用。

三、信陽市煙草專賣局績效管理存在的主要問題

（一）個(gè)人業(yè)績考核存在的問題

1.部分人員存在抵觸情緒

部分干部、職工對(duì)個(gè)人業(yè)績考核存在抵觸情緒，認(rèn)為市局機(jī)關(guān)科員的績效考核影響了部門內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，不利于工作的開展。這種看法絕對(duì)是錯(cuò)誤的，“一團(tuán)和氣”并不代表“和諧”，絕對(duì)無法給予員工正向激勵(lì)，提供正能量。相反，這種“吃大鍋飯”“干好干壞一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣”的行為不但不能促進(jìn)工作質(zhì)量提高，反而還會(huì)嚴(yán)重挫傷優(yōu)秀員工的工作積極性，這與“以考核促工作、以考核正導(dǎo)向、以考核激活力”的目標(biāo)是背道而馳的。存在這種看法的不外乎兩種人：一種是個(gè)別部門負(fù)責(zé)人，他們不愿意因?yàn)榭己斯ぷ鞯米锊块T內(nèi)部員工，想做老好人；另一種是部分績效水平比較低的員工，他們要么是工作態(tài)度有問題，要么是工作能力達(dá)不到所在崗位的要求但又不想努力提升，企圖混日子。

2.部分科長對(duì)待考核工作不夠認(rèn)真，認(rèn)識(shí)不到位

部門負(fù)責(zé)人對(duì)本部門科員的崗位職責(zé)履行情況考核不嚴(yán)格，要求過低，基本都是評(píng)滿分，最終排序都是靠評(píng)議分值區(qū)分。年度考核并不是為了將員工的履職情況簡單地分為三六九等，以便兌現(xiàn)考核結(jié)果，而是為了通過考核不斷提升員工的履職能力。不論是對(duì)企業(yè)還是對(duì)員工個(gè)人而言，考核工作的重點(diǎn)都應(yīng)當(dāng)是在考核過程中不斷提高部門和員工個(gè)人的績效水平。不關(guān)注下屬能力提升的部門負(fù)責(zé)人是不負(fù)責(zé)任的，因?yàn)椴块T負(fù)責(zé)人本身對(duì)下屬就有傳幫帶義務(wù)。部門負(fù)責(zé)人在對(duì)員工個(gè)人進(jìn)行考評(píng)時(shí)，不僅要對(duì)員工的履職情況進(jìn)行評(píng)分，更要指出員工存在的問題、不足，作出恰如其分的點(diǎn)評(píng)，幫助員工制定合適的改進(jìn)計(jì)劃，不斷提升個(gè)人能力。不能因?yàn)榭己诉^程有一定的復(fù)雜性，就隨便打分，草草了事。從近兩年的考核結(jié)果來看，排名靠后的幾名科員基本是固定的，這也從側(cè)面反映出部門負(fù)責(zé)人“帶徒弟”的成效不顯著。

（二）團(tuán)隊(duì)績效考核存在的問題

1.各考核模塊在考核指標(biāo)的設(shè)定以及考核結(jié)果的應(yīng)用上關(guān)聯(lián)性不夠

（1）市局機(jī)關(guān)部門團(tuán)隊(duì)績效考核指標(biāo)中的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含當(dāng)年所有重點(diǎn)工作任務(wù)的考核指標(biāo)，但是從上年度各部門的考核指標(biāo)來看并沒有完全包含。

建議綜合計(jì)劃科與辦公室加強(qiáng)溝通，在設(shè)計(jì)指標(biāo)時(shí)互通信息，將各部門年度重點(diǎn)工作任務(wù)全部納入考核范圍。

（2）科級(jí)干部和科員年度考評(píng)結(jié)果應(yīng)當(dāng)應(yīng)用到團(tuán)隊(duì)績效考核的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)中，市局機(jī)關(guān)各部門的綜合評(píng)價(jià)應(yīng)該是本部門所有人員的年度考評(píng)評(píng)議結(jié)果的加權(quán)平均數(shù)，沒有必要再次召開評(píng)議會(huì)進(jìn)行評(píng)議。

2.團(tuán)隊(duì)績效考核的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)中領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)次數(shù)過多

市局機(jī)關(guān)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)中，除了采用本部門所有人員的年度考評(píng)評(píng)議結(jié)果的加權(quán)平均數(shù)外，還另外計(jì)入了市局處級(jí)干部對(duì)各部門的評(píng)分。這樣一來就出現(xiàn)了處級(jí)干部重復(fù)給各部門打分的情況，因?yàn)椴块T所有人員的年度考評(píng)評(píng)議分值中原本就包含了處級(jí)干部的評(píng)議結(jié)果。處級(jí)干部評(píng)分分值權(quán)重過大，會(huì)給員工造成一種領(lǐng)導(dǎo)決定最終結(jié)果的錯(cuò)覺。

3.對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門的考核過程管理不夠，考核分值區(qū)分度不大，導(dǎo)致卓越團(tuán)隊(duì)的評(píng)定中評(píng)議分值決定權(quán)過大

市局機(jī)關(guān)和縣局的工作性質(zhì)不同，縣局在考核中應(yīng)該著重目標(biāo)管理和結(jié)果導(dǎo)向，但是市局機(jī)關(guān)作為管理機(jī)構(gòu)其考核指標(biāo)中硬性可量化指標(biāo)少，軟性考核指標(biāo)多，必須在目標(biāo)管理的基礎(chǔ)上加強(qiáng)過程管理，對(duì)考核內(nèi)容的完成時(shí)效、完成質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)判。只有這樣才能夠真正通過考核篩選出工作成效顯著的部門。但是從目前情況來看，考核結(jié)果輸出工作主要集中在第二年年初，這導(dǎo)致機(jī)關(guān)部門一些管理性軟指標(biāo)的考核和工作各環(huán)節(jié)的具體完成時(shí)間脫節(jié)，評(píng)判準(zhǔn)確性必定會(huì)受到影響。

4.部分加分項(xiàng)目不公平

（1）不是每個(gè)部門都有均等的加分機(jī)會(huì)。比如有的部門上級(jí)單位從來不評(píng)先，有的年年評(píng)先。另外，市局機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)、煙葉、專賣、內(nèi)管設(shè)立專項(xiàng)加分也是不公平。

（2）市局機(jī)關(guān)個(gè)別管理部門不應(yīng)該將縣局對(duì)口業(yè)績作為本部門的加分因素。

（3）部分加分項(xiàng)目原本就有專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，再計(jì)入團(tuán)隊(duì)考核加分就是重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。比如破獲大案要案的、QC課題獲獎(jiǎng)的、科技項(xiàng)目科技創(chuàng)新活動(dòng)效果突出的都有單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）重點(diǎn)工作任務(wù)考核的主要問題

重點(diǎn)工作任務(wù)考核的主要問題是和團(tuán)隊(duì)績效考核結(jié)合不夠，年度全市系統(tǒng)工作報(bào)告中梳理出的工作沒有被完全納入團(tuán)隊(duì)績效考核指標(biāo)中，辦公室督辦結(jié)果只是進(jìn)行通報(bào)，沒有應(yīng)用到團(tuán)隊(duì)績效考核兌現(xiàn)中。

四、優(yōu)化信陽市煙草專賣局績效管理體系的對(duì)策

（一）部門內(nèi)部加強(qiáng)過程管理

每個(gè)科室都必須在每周五下午召開科室例會(huì)，要求部門內(nèi)每個(gè)員工匯報(bào)本人承接的部門年度重點(diǎn)工作和本崗位職責(zé)日常工作進(jìn)展情況及下周的工作安排，及時(shí)發(fā)現(xiàn)員工在工作方法、工作進(jìn)度方面存在的問題并進(jìn)行指導(dǎo)、督促，同時(shí)記錄相關(guān)情況作為年底考評(píng)評(píng)分的依據(jù)。

（二）考核部門加強(qiáng)過程管理

一是各數(shù)據(jù)輸出部門按季度對(duì)考核指標(biāo)進(jìn)展情況進(jìn)行一次考核并將結(jié)果上報(bào)給綜合計(jì)劃科。二是辦公室要及時(shí)將季度重點(diǎn)工作任務(wù)考核指標(biāo)的督辦結(jié)果反饋給綜合計(jì)劃部門，便于綜合計(jì)劃部門對(duì)考核指標(biāo)完成的時(shí)效性和工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)判。

（三）增強(qiáng)市局機(jī)關(guān)員工的危機(jī)感

適時(shí)在市局機(jī)關(guān)開展科員競爭上崗活動(dòng)，對(duì)沒有部門接收的科員進(jìn)行集中培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間為三個(gè)月，培訓(xùn)期間績效工資按照一定比例發(fā)放。培訓(xùn)后仍然沒有部門愿意接收的可以考慮交流到縣局一線學(xué)習(xí)一年，現(xiàn)場學(xué)習(xí)期間工資按照實(shí)際所在一線崗位標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放?，F(xiàn)場學(xué)習(xí)結(jié)束后，市局再統(tǒng)一安排其具體工作崗位。這樣才能充分激活科員的工作主動(dòng)性，打破他們調(diào)入機(jī)關(guān)工作后就進(jìn)了“保險(xiǎn)箱”的錯(cuò)誤認(rèn)知。

（四）取消不公平的加分項(xiàng)

加分項(xiàng)目應(yīng)該盡量作為獨(dú)立項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，核撥專項(xiàng)資金對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，不計(jì)入團(tuán)隊(duì)考核加分。機(jī)關(guān)管理部門更不能將縣局的對(duì)口管理業(yè)績算作部門加分。將結(jié)果應(yīng)用到團(tuán)隊(duì)績效考核中，并且在工作中體現(xiàn)出過程管理的重要性和必要性。

（五）規(guī)范考核模塊

實(shí)行目標(biāo)考核，按照目標(biāo)管理體系的建設(shè)要求重新設(shè)置機(jī)關(guān)各部門和各直屬單位的考核模塊，并對(duì)其他考核進(jìn)行整合。

1.目標(biāo)考核指標(biāo)的設(shè)置

重新梳理各直屬單位和市局機(jī)關(guān)各部門年度目標(biāo)考核指標(biāo)。考核指標(biāo)中必須包含以下六點(diǎn)內(nèi)容。

一是市局年度重點(diǎn)工作任務(wù)考核指標(biāo)。要根據(jù)年度全市系統(tǒng)工作報(bào)告梳理出各直屬單位和機(jī)關(guān)各部門的重點(diǎn)工作任務(wù)。

二是單位（部門）年度提升性目標(biāo)。每個(gè)單位（部門）都要制定部門年度提升性目標(biāo)，可以是創(chuàng)新型工作也可以是在夯實(shí)日?；A(chǔ)性工作的基礎(chǔ)上邁入新臺(tái)階。以人事科為例，2018年度可以將導(dǎo)向性目標(biāo)定為“用工管理提升”或者“教育培訓(xùn)管理提升”并制定出相應(yīng)考核指標(biāo)。

三是省局下達(dá)目標(biāo)任務(wù)指標(biāo)。將省局下達(dá)的所有目標(biāo)任務(wù)根據(jù)各直屬單位和機(jī)關(guān)各部門的職責(zé)分解到位。

四是日常工作職責(zé)考核指標(biāo)。根據(jù)單位（部門）的職責(zé)梳理出日常工作職責(zé)考核指標(biāo)。

五是紅線指標(biāo)，包括卷煙毛利、信訪穩(wěn)定、規(guī)范經(jīng)營、安全管理等指標(biāo)。

六是市局機(jī)關(guān)部門增加工作協(xié)作配合評(píng)價(jià)指標(biāo)。對(duì)于年度內(nèi)需要幾個(gè)部門合作完成的單項(xiàng)工作，在工作結(jié)束后牽頭部門和主管領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)配合部門的協(xié)作配合度進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括協(xié)作配合態(tài)度、是否按要求時(shí)間完成協(xié)作任務(wù)等等。

2.設(shè)置綜合評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，分值控制在5分以內(nèi)

各直屬單位的綜合評(píng)價(jià)參與范圍為市局處級(jí)干部。機(jī)關(guān)各部門的綜合評(píng)價(jià)直接采用本部門所有人員的年度考評(píng)評(píng)議結(jié)果的加權(quán)平均數(shù)。

3.不設(shè)置不公平的加（扣）分項(xiàng)目

加分項(xiàng)目中不能做到機(jī)會(huì)均等的盡量作為獨(dú)立項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，核撥專項(xiàng)資金對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，不計(jì)入目標(biāo)考核加分。

4.強(qiáng)化對(duì)目標(biāo)考核結(jié)果的應(yīng)用

（1）分直屬單位和市局機(jī)關(guān)部門兩個(gè)序列，每序列設(shè)立目標(biāo)獎(jiǎng)一、二、三等獎(jiǎng)，根據(jù)目標(biāo)考核結(jié)果評(píng)出一等獎(jiǎng)一名、二等獎(jiǎng)兩名、三等獎(jiǎng)若干，獲獎(jiǎng)總數(shù)控制在各序列總個(gè)數(shù)的50%以內(nèi)。按照同比例的原則，市局機(jī)關(guān)一等獎(jiǎng)1名，二等獎(jiǎng)3名，三等獎(jiǎng)5名；縣級(jí)單位一等獎(jiǎng)1名，二等獎(jiǎng)2名，三等獎(jiǎng)3名。各等級(jí)具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)按照原卓越團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)資金的總金額測算確定，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)控制在一定范圍內(nèi)，不易過高。

（2）考核指標(biāo)中的紅線指標(biāo)與目標(biāo)獎(jiǎng)評(píng)選資格相掛鉤，比如卷煙毛利、信訪穩(wěn)定、規(guī)范經(jīng)營、安全管理等指標(biāo)，這些指標(biāo)存在扣分現(xiàn)象，取消其目標(biāo)獎(jiǎng)評(píng)選資格。

（3）目標(biāo)考核結(jié)果和年績效核定標(biāo)準(zhǔn)相掛鉤，凡是目標(biāo)考核扣分的單位（部門），年績效工資標(biāo)準(zhǔn)同比例核減。原浮動(dòng)薪酬掛靠兌現(xiàn)部分并入年績效中考核發(fā)放，縣級(jí)單位年薪制人員浮動(dòng)薪酬并入年薪標(biāo)準(zhǔn)中考核兌現(xiàn)。

（4）科級(jí)干部和機(jī)關(guān)科員年度考評(píng)排名后10%的取消目標(biāo)獎(jiǎng)分配資格。

五、結(jié)語

提高績效管理體系的建設(shè)質(zhì)量，可以使市級(jí)煙草專賣局的工作得到有效優(yōu)化，因此，對(duì)市級(jí)煙草專賣局績效管理體系建設(shè)存在的問題加以研究，并制定優(yōu)化策略，對(duì)于提高實(shí)際煙草專賣局的發(fā)展質(zhì)量具有十分重要的意義。