關(guān)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)與預(yù)算管理融合的思考

石麗莉

（蘇州衡平會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司，江蘇 蘇州 215000）

一、引言

隨著我國(guó)行政事業(yè)單位職能呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制難度逐漸增加。資產(chǎn)管理和預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要內(nèi)容，其管理質(zhì)量會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。在我國(guó)行政事業(yè)單位職能多元化的大環(huán)境下，全面實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合仍然存在一定的難度，須通過(guò)探索一系列優(yōu)化措施突破現(xiàn)階段相關(guān)工作瓶頸，進(jìn)而提升資產(chǎn)管理和預(yù)算管理整體效率，為實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金優(yōu)化配置，構(gòu)建節(jié)約型政府提供保障。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合的相關(guān)概念

（一）行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的概念

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理針對(duì)的主要是單位的國(guó)有資產(chǎn)，具體是指行政事業(yè)單位采取相應(yīng)的管理措施對(duì)自身各類資產(chǎn)進(jìn)行管理的全過(guò)程。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)容不僅包括資產(chǎn)的計(jì)劃、購(gòu)入、驗(yàn)收、登記、使用，而且包括資產(chǎn)的折舊、維修、報(bào)廢等，管理內(nèi)容較為繁雜。基于行政事業(yè)單位的性質(zhì)，其資產(chǎn)管理要點(diǎn)主要體現(xiàn)在資產(chǎn)管理內(nèi)容的雙重性、規(guī)范性、專業(yè)性、非經(jīng)營(yíng)性等方面。

（二）行政事業(yè)單位預(yù)算管理的概念

行政事業(yè)單位預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容之一，具體是指行政事業(yè)單位采取相應(yīng)的措施對(duì)預(yù)算各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)進(jìn)行分配、考核、控制，確保單位各類業(yè)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展的有序性和合理性，促進(jìn)單位各項(xiàng)資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作開(kāi)展的目的在于實(shí)現(xiàn)單位績(jī)效與發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)結(jié)合，主要內(nèi)容包括預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督以及預(yù)算考評(píng)。第一，預(yù)算編制。預(yù)算編制是指單位選擇一定的預(yù)算編制方式方法來(lái)預(yù)測(cè)單位下一年度所需要的資金。第二，預(yù)算審批。預(yù)算審批是指單位審核批復(fù)各部門科室上報(bào)的預(yù)算數(shù)據(jù)。第三，預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行是行政事業(yè)單位預(yù)算管理最重要的環(huán)節(jié)，主要是對(duì)所批復(fù)的資金按照預(yù)算編制內(nèi)容進(jìn)行配置和使用。第四，預(yù)算監(jiān)督。預(yù)算監(jiān)督是指對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況是否科學(xué)、合理進(jìn)行監(jiān)督。第五，預(yù)算考評(píng)。預(yù)算考評(píng)是指對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果進(jìn)行考察、評(píng)估，以其結(jié)果反饋預(yù)算管理的整體成效。

（三）行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合的相關(guān)概念

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合是指在預(yù)算管理中納入資產(chǎn)管理內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金和資產(chǎn)預(yù)算的動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)二者的緊密聯(lián)系實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位資源的優(yōu)化配置，為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理水平的雙提升夯實(shí)基礎(chǔ)。從本質(zhì)上來(lái)看，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合體現(xiàn)的關(guān)系是資產(chǎn)存量管理與資產(chǎn)增量管理的關(guān)系，可以針對(duì)資產(chǎn)管理對(duì)整體管理方向進(jìn)行設(shè)定，并通過(guò)調(diào)控資產(chǎn)增量對(duì)資產(chǎn)存量進(jìn)行管理，進(jìn)而有針對(duì)性地開(kāi)展預(yù)算管理工作。

三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合的重要意義

現(xiàn)階段，部分行政事業(yè)單位已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的融合，無(wú)論是從宏觀層面還是從微觀層面來(lái)說(shuō)都具有重要的意義，主要表現(xiàn)在有利于更好地實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、有利于更好地構(gòu)建節(jié)約型政府以及有利于提升單位信息公開(kāi)質(zhì)量等幾個(gè)方面。

（一）有利于更好地實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置

行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合在一定程度上統(tǒng)一和強(qiáng)化了資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、投資、處置等內(nèi)容，使這些內(nèi)容的體現(xiàn)更加規(guī)范，能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位資產(chǎn)的安全性和完整性提供一定的保障。同時(shí)，行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合，可以構(gòu)建資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，不僅能夠更好地優(yōu)化和完善資產(chǎn)配置，而且能夠?yàn)轭A(yù)算管理提供更加全面、真實(shí)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)參考信息，有利于提升資產(chǎn)使用效率，促進(jìn)行政事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

（二）有利于更好地構(gòu)建節(jié)約型政府

行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合，能夠調(diào)節(jié)單位資產(chǎn)存量問(wèn)題，并推進(jìn)單位資產(chǎn)增量控制工作，在規(guī)避資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也可以為實(shí)現(xiàn)預(yù)算精細(xì)化夯實(shí)基礎(chǔ)，與我國(guó)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展大環(huán)境相契合，有利于更好地構(gòu)建節(jié)約型政府。

（三）有利于提升單位信息公開(kāi)質(zhì)量

行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合，將單位自身資產(chǎn)管理信息納入預(yù)算管理工作中，在決算信息公開(kāi)時(shí)可以更加全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映單位資產(chǎn)實(shí)際情況，滿足各類利益相關(guān)者對(duì)單位公開(kāi)信息的需求，切實(shí)提升行政事業(yè)單位信息公開(kāi)質(zhì)量，間接提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。

四、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合存在的問(wèn)題

各地區(qū)行政事業(yè)單位雖然都能夠積極開(kāi)展資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合相關(guān)事宜，但由于受到一些主觀和客觀因素的影響，一些具體工作開(kāi)展存在滯后性。具體問(wèn)題主要包括資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合意識(shí)不強(qiáng)、預(yù)算編制開(kāi)展過(guò)程中資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和制度缺乏合理性、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合考核體系有待完善、專業(yè)技術(shù)人員的綜合素質(zhì)有待提升等幾個(gè)方面。

（一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合意識(shí)不強(qiáng)

隨著社會(huì)發(fā)展步伐的不斷加快，行政事業(yè)單位也在不斷調(diào)整自身的管理內(nèi)容，雖然一些單位已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的融合，但實(shí)際契合度不高，部分單位的領(lǐng)導(dǎo)層資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有全面了解和掌握資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合對(duì)單位信息質(zhì)量、資源配置以及發(fā)展決策制定的重要性，存在重購(gòu)置輕管理的思想，在開(kāi)展單位資產(chǎn)預(yù)算管理過(guò)程中缺乏對(duì)資產(chǎn)存量的深入認(rèn)識(shí)，盲目編制資產(chǎn)購(gòu)買的項(xiàng)目，進(jìn)而導(dǎo)致資產(chǎn)購(gòu)置的重復(fù)性以及現(xiàn)有資產(chǎn)閑置情況的發(fā)生。同時(shí)，部分單位對(duì)此項(xiàng)工作的要求并不嚴(yán)格，沒(méi)有采取科學(xué)、合理的措施加快此項(xiàng)工作進(jìn)程，使單位從資產(chǎn)配置到預(yù)算編制并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，難以從各個(gè)部門和科室的反饋信息中獲取足夠的資產(chǎn)存量信息，進(jìn)而導(dǎo)致單位對(duì)未來(lái)資產(chǎn)增量的判斷與單位實(shí)際需求情況不符，不利于單位及時(shí)作出反應(yīng)。此外，部分單位對(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合的宣傳力度不夠，不能有效地從思想層面增強(qiáng)其開(kāi)展和配合此項(xiàng)工作的主觀能動(dòng)性，不利于更好地推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)融合。

（二）預(yù)算編制過(guò)程中資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和制度缺乏合理性

行政事業(yè)單位在實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合過(guò)程中要制定科學(xué)、合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。但現(xiàn)階段部分單位在開(kāi)展預(yù)算編制工作過(guò)程中，設(shè)計(jì)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)缺乏合理性，不利于資源的優(yōu)化配置以及資產(chǎn)管理的合理性，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，配置標(biāo)準(zhǔn)。有相當(dāng)一部分單位沒(méi)有合理劃分單位內(nèi)部資產(chǎn)種類，資產(chǎn)種類界定過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏明細(xì)項(xiàng)，沒(méi)有在類型、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、限額上對(duì)各部門作明確的區(qū)分，進(jìn)而導(dǎo)致后續(xù)預(yù)算管理工作無(wú)章可循，工作人員只能夠憑借經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作，不僅會(huì)給資產(chǎn)盤點(diǎn)工作造成一定阻礙，而且不利于對(duì)未來(lái)資產(chǎn)投資類型和數(shù)量進(jìn)行預(yù)測(cè)。第二，執(zhí)行剛性。很多單位在開(kāi)展此項(xiàng)工作的過(guò)程中沒(méi)有明確相關(guān)崗位職責(zé)，不僅沒(méi)有安排專人負(fù)責(zé)具體工作，兼職情況嚴(yán)重，而且沒(méi)有明確和落實(shí)具體崗位權(quán)責(zé)，權(quán)限不清，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題也難以落實(shí)到具體人員，難以通過(guò)執(zhí)行剛性來(lái)規(guī)范具體工作的開(kāi)展。

（三）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合績(jī)效考評(píng)機(jī)制有待完善

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相融合需要一套成熟完善的績(jī)效考評(píng)機(jī)制。但現(xiàn)階段，很多行政事業(yè)單位并沒(méi)有構(gòu)建自身資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相融合的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，有的單位雖然建立了考評(píng)機(jī)制，但流于形式，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，缺乏量化考評(píng)機(jī)制。部分單位沒(méi)有確立自身預(yù)算管理的權(quán)威性，沒(méi)有設(shè)定定性和定量相結(jié)合的預(yù)算考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)都是以定性考評(píng)為主，缺乏定量指標(biāo)作為考評(píng)工作的支撐，不能以量化方式反映資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的實(shí)際情況以及具體工作的開(kāi)展成效。第二，沒(méi)有開(kāi)展定期考評(píng)。部分單位考評(píng)工作存在隨意性，為了應(yīng)付工作，通常以年度為基準(zhǔn)進(jìn)行考評(píng)，這樣就難以全面了解單位半年度、季度、月度資產(chǎn)管理與預(yù)算執(zhí)行情況，不利于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)使用效率和資金管理效率的提升。第三，缺乏必要的獎(jiǎng)懲機(jī)制。部分單位缺乏資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，難以對(duì)單位資產(chǎn)和資金運(yùn)營(yíng)的管理行為形成一定的激勵(lì)，不利于工作人員充分結(jié)合資產(chǎn)盤點(diǎn)、應(yīng)用及保管的情況積極開(kāi)展資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相關(guān)事宜。

（四）專業(yè)技術(shù)人員的綜合素質(zhì)有待提升

現(xiàn)階段，我國(guó)很多行政事業(yè)單位或多或少存在資產(chǎn)管理與預(yù)算管理人才隊(duì)伍建設(shè)力度不夠的情況，現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人員存在知識(shí)結(jié)構(gòu)滯后的情況，對(duì)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理知識(shí)掌握得不全面，進(jìn)而導(dǎo)致一些資產(chǎn)管理和預(yù)算管理實(shí)務(wù)處理缺乏科學(xué)性，不僅體現(xiàn)在無(wú)法對(duì)資產(chǎn)入庫(kù)、出庫(kù)等重要環(huán)節(jié)形成動(dòng)態(tài)監(jiān)管，而且體現(xiàn)在資產(chǎn)增量與資產(chǎn)存量存在出入等方面。同時(shí)，部分單位還缺乏對(duì)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相融合有關(guān)知識(shí)的專項(xiàng)培訓(xùn)，即使財(cái)政部門能夠統(tǒng)一組織相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，但也缺乏針對(duì)性，并不能完全滿足單位實(shí)際管理需求。

五、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合的對(duì)策

（一）增強(qiáng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合意識(shí)

行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)不斷增強(qiáng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合意識(shí)，不僅要全面了解和掌握資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合對(duì)單位信息質(zhì)量、資源配置以及發(fā)展決策制定的重要性，而且應(yīng)當(dāng)摒棄重購(gòu)置輕管理的思想。在開(kāi)展資產(chǎn)預(yù)算管理過(guò)程中要能對(duì)資產(chǎn)存量有深刻的認(rèn)識(shí)，在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排，確保資金向資產(chǎn)的價(jià)值轉(zhuǎn)換過(guò)程能夠發(fā)揮財(cái)政資金的效用，從思想層面避免盲目編制資產(chǎn)購(gòu)買項(xiàng)目，使資產(chǎn)購(gòu)置和使用更具合理性。同時(shí)，行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格要求此項(xiàng)工作的開(kāi)展，不僅要對(duì)各部門反饋的信息數(shù)據(jù)質(zhì)量提出嚴(yán)格要求，而且應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)處理時(shí)限上作出科學(xué)界定，采取科學(xué)、合理的措施加快工作進(jìn)程，使單位從資產(chǎn)配置到預(yù)算編制實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，使單位對(duì)未來(lái)資產(chǎn)增量的判斷與單位的實(shí)際需求相符。此外，行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)加大對(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合的宣傳力度，從思想層面增強(qiáng)開(kāi)展此項(xiàng)工作的主觀能動(dòng)性，更好地推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)融合。

（二）優(yōu)化資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和制度

在配置標(biāo)準(zhǔn)方面，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)合理劃分單位內(nèi)部資產(chǎn)種類，在界定資產(chǎn)種類的過(guò)程中要明確明細(xì)項(xiàng)，要在類型、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、限額上作出明確區(qū)分，確保后續(xù)預(yù)算管理工作開(kāi)展有章可循，在為資產(chǎn)盤點(diǎn)夯實(shí)基礎(chǔ)的同時(shí)，為未來(lái)資產(chǎn)投資類型和數(shù)量預(yù)測(cè)提供一定的保障。在執(zhí)行方面，行政事業(yè)單位要明確相關(guān)崗位職責(zé)，安排專人負(fù)責(zé)具體工作，避免一人身兼多職的情況，明確和落實(shí)具體崗位權(quán)責(zé)，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題能夠落實(shí)到具體人員，通過(guò)加大執(zhí)行力度規(guī)范具體工作的開(kāi)展。

（三）優(yōu)化績(jī)效考評(píng)機(jī)制

第一，構(gòu)建量化考評(píng)機(jī)制。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)自身預(yù)算管理的權(quán)威性，設(shè)定定性和定量相結(jié)合的預(yù)算考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，以定量指標(biāo)輔以定性指標(biāo)作為考評(píng)工作的支撐，進(jìn)而以量化的方式反映資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的實(shí)際情況以及具體工作開(kāi)展成效。第二，開(kāi)展定期考評(píng)。行政事業(yè)單位在開(kāi)展資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合考評(píng)工作過(guò)程中，要以年度、半年度、季度、月度為單位對(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核，以便全面了解資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的實(shí)際情況，出現(xiàn)問(wèn)題能夠采取措施及時(shí)調(diào)整，有利于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)使用和資金管理效率的提升。第三，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過(guò)物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合的方式對(duì)工作人員的管理行為形成一定的激勵(lì)，為資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合提供保障。

（四）提升專業(yè)技術(shù)人員的綜合素質(zhì)

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期組織資產(chǎn)管理和預(yù)算管理融合知識(shí)的專項(xiàng)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容不僅要涉及最新的資產(chǎn)管理、預(yù)算管理政策理論和專業(yè)知識(shí)，而且應(yīng)當(dāng)涉及法律、計(jì)算機(jī)等配套知識(shí)，切實(shí)提升單位專業(yè)技術(shù)人員的綜合素質(zhì)，更好地滿足單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合的實(shí)際管理需求。

六、結(jié)語(yǔ)

雖然我國(guó)很多行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合上已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但仍然會(huì)受到各類發(fā)展因素的影響而存在一定的不足。為進(jìn)一步提升資產(chǎn)管理和預(yù)算管理融合成效，文章從思想意識(shí)、制度、績(jī)效考評(píng)機(jī)制、專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)等方面提出了幾點(diǎn)對(duì)策，旨在為促進(jìn)資產(chǎn)與預(yù)算管理整體效率的提升，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金優(yōu)化配置，構(gòu)建節(jié)約型政府提供有效參考。