新時期完善農民工工傷保險制度的法律思考

鄭茜文 中南林業(yè)科技大學

農民工發(fā)生工傷后，不僅需要及時采取措施進行救治，后續(xù)的救治費用報銷工作也是非常重要的。尤其是對于收入有限的農民工來講，合理的工傷保險有利于解除他們進城務工的顧慮，提升農民工的工作效率和對工作單位的認同感。

一、農民工工傷保險制度完善的必要性

農民工作為城市基礎建設中重要的勞動力來源，從宏觀的城市建設和整個社會發(fā)展的角度上來說，具有非常重要的作用，且農民工由于基礎文化素質和生長環(huán)境的因素影響，其進城務工所能夠從事的具體工作大部分集中在一些技術含量較低，勞動力付出額度較大的工種上，因此，工傷保險制度的制定和完善具有高度的必要性，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)及時解決農民工在工作中的實際困難

從農民工自身的角度上來講，其參與工作的主要目的是獲得較高額度的經(jīng)濟收入，而要想獲得相對高額的報酬，意味著其參與的具體工作內容在工種上具有較高的危險性，其在工作開展中自身所需要承擔的風險是相對較大的，若工傷保險制度和政策得不到完善和優(yōu)化，意味著其在工作中一旦出現(xiàn)問題或者自身面臨風險時，解決問題的過程會讓農民工付出更大的經(jīng)濟代價，這對于農民工來講，會影響其整體的勞動收益，這對于農民工來說是非常實際的問題和困難，當工傷保險的內容體系和賠償額度得到一定的優(yōu)化和完善，意味著農民工自身在工作中能夠得到的保障力度會得到加大，有利于解決其實際困難[1]。

(三)提升農民工對工作單位的信任度

尤其是對于一些高風險作業(yè)的工種，施工單位或者企業(yè)的農民工工作群體在流失方面有較高的集中性，且農民工本身的流動性就是比較大的。從施工單位和企業(yè)的角度上來說，這也是一種人力資源上的損失，一旦新的員工進入到單位內部，對于企業(yè)和施工單位來講，意味著人員培訓和技術提升方面的成本會有所增加，工傷保險作為農民工權益保障中非常重要的一部分內容，當工傷保險制度從法律層面得到了完善和優(yōu)化，意味著農民工所重視的保險制度得到了更進一步的質量提升和內容完善，農民工對于企業(yè)和施工單位的信任度就會得到一定程度的提升，這對于用人單位而言，也具有非常重要的積極作用[2]。

二、工傷保險制度現(xiàn)階段存在的問題

現(xiàn)行的工傷保險制度雖然在整體的內容體系上較為完善，但是從實際出發(fā)觀察，一部分容易產生糾紛的關鍵性問題仍然沒有做到在相關制度體系中作出明確規(guī)定。另外，制度本身的執(zhí)行力度也由于缺乏相應的監(jiān)督制定匹配制度而出現(xiàn)了執(zhí)行效果不佳的現(xiàn)象，具體到制度本身，問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)維權與勞動仲裁程序復雜性高

這一點主要是從工傷的認定角度上來講，當農民工出現(xiàn)工傷的問題時，很容易由于工傷發(fā)生的時間點和地區(qū)具有隱蔽性或者沒有當事人或管理人員的共同在場而在認定上存在困難，這就意味著農民工出現(xiàn)工傷后，很容易發(fā)生相應的合法權益的不到保障的情況，那么無論是申請勞動仲裁還是通過溝通上訪的方式對相關問題進行反映，都面臨著復雜的審批上報程序，勞動仲裁中一些認定上較為模糊的程序在仲裁階段也會面臨很多問題，作為農民工而言，較高的時間成本和可能遇到的一些實際問題都會導致在最終的落實效果上，農民工的實際權益得不到最大化的保障[3]。

(二)工傷保險缺失的違法成本較低

從用人單位的角度上來講，在現(xiàn)行的法律規(guī)定中，雖然在要求上對于用人單位參與工傷保險的規(guī)定是具有強制性的。但相應的未參保情況在處罰方式和處罰力度上都有待完善和加強。關于相應的處罰規(guī)定，現(xiàn)行的法律條文中都是除以罰金或者由用人單位承擔農民工的工傷費用為主，并沒有更高層次的強制性措施。這意味著從具體執(zhí)行的角度上來說，參保與不參保的違法成本相比，是相對較高的，且經(jīng)濟處罰的方式對于用人單位來說也是一次性的。大部分用人單位往往是由于這種相對成本的差異選擇不參保，農民工的實際合法權益也就得不到切實有效的保障。

(三)繳費方式的固定性較強

工傷保險的繳費額度和繳費方式都是相對固定的，相應的基數(shù)計算和比例分析都需要嚴格按照相應數(shù)據(jù)計算方法和要求執(zhí)行。但從實際出發(fā)來看，農民工的整體流動性較大，在同一個用人單位的工作年限會隨著其個人家庭狀態(tài)的變化以及子女上學等因素的影響而出現(xiàn)變動，大部分情況下農民工在同一單位的持續(xù)工作時間存在達不到繳納工傷保險的長度，或者由于工作地點的更換在繳費額度和繳費年限的計算上存在問題和沖突。這種現(xiàn)實中的阻力和問題往往會影響工傷保險繳費的落實[4]。另外，工傷保險的額度與工作人員的工資基數(shù)和總數(shù)都有一定的關系，但部分農民工由于工作時間短，工資的總額計算存在困難，這會進一步影響工傷保險的額度認定，后續(xù)的繳費工作就會同步受到影響。

三、基于法律層面完善工傷保險制度的有效策略

基于上文的分析可知，農民工本身的工作狀態(tài)和流動性以及工傷保險的相關法律制度制定內容的不完善、不明確性都對工傷保險的保障和執(zhí)行帶來了一定的阻力。需要基于法律層面進行針對性地完善和優(yōu)化。

(一)簡化工傷認定程度，強化勞動保障部門的執(zhí)行力

工傷認定程序的簡化一方面是指在認定環(huán)節(jié)，通過勞動保障部門的針對性干預對一些容易產生糾紛或者在認定審批手續(xù)上比較繁瑣的部分進行強制性認定，并提出一個統(tǒng)一性的處理標準化方案，另外，為了提升工傷認定的公平性和準確性，應當由勞動保障部門從專業(yè)人才中選取適當?shù)墓ぷ魅藛T，組建一支對針對勞動者工作狀態(tài)和用人單位用人制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作組。一方面盡可能通過嚴密有效地監(jiān)察和管理達到更好地工傷認定效果。另一方面也為工傷勞動保障處理工作的開展提供充足的經(jīng)費和資源條件支持。從而切實提升工傷保險對農民工切身利益的保障力度。除此之外，勞動保障部門還應當在整個工傷認定事件處理的過程及時協(xié)助農民工取得所需要用人單位提供的相關認定材料，若用人單位不能及時有效地配合，則由相關保障部門結合民事訴訟的相關法律規(guī)定判定由用人單位承擔相應后果。

(二)及時協(xié)助追繳相關賠償費用，增大違法成本

在現(xiàn)行法律制度以經(jīng)濟賠償為主的法律制度下，為了充分引起用人單位的重視，社保部門應當及時協(xié)同農民工做好相關費用的追繳平，并且設立逾期繳納費用的出發(fā)規(guī)定。當承擔追繳工作的主體由單一的農民工轉變?yōu)楹暧^上的社保部門，不僅能夠提升追繳工作的效率，也能夠給用人單位一定的壓力，增大其經(jīng)濟上和精神上的違法成本，具體可依托的法律規(guī)定是《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》，農民工可依據(jù)這一法律的賠償規(guī)定向單位申請賠償，并且將追繳和費用落實的責任轉化到社保部門，提升追繳工作開展的力度，并且也同步保障當追繳工作中出現(xiàn)實際問題時，能夠由社保部門采取措施及時解決，提高工作的整體效率。

(三)優(yōu)化工傷保險的繳納計費方式

在社保繳納的費用計費方式上，若農民工能夠提供相應的工傷證明，即可向用人單位提出繳納工傷保險的要求，為了確保繳納工作順利推進，一般將單位的總部認定為繳納主體。避免分公司或者下屬企業(yè)在繳納能力和落實效果上的問題和漏洞。另外，基于農民工整體流動性較強特征，在整體的繳費方式上要適當調整為靈活性更強的方式，或者按照單位實體的整體規(guī)模特征確定工傷保險征收的方式和額度，可執(zhí)行定期繳納的單位則應當按月定期繳納相應的保險費用，若由于規(guī)模較小而無法確保定期全額繳納，則應當由相關部門提升費用繳納操作的靈活性，實行不定期征收費用的形式。隨著征收方式的調整，農民工即使在需要根據(jù)自己的家庭變動情況或者工作需求變動情況進行工作單位的重新選擇和調整，其個人的工傷保險也能夠最大程度保證按時繳納。從勞動保障部門的工作開展角度上來講，當工傷保險的繳費方式和計費方式進行了優(yōu)化調整，意味著對這些部門工作人員的能力水平要求也在不斷的提升，相關工作人員需要結合不同用人單位的實際情況靈活選用適當?shù)墓ｋU繳費方案進行應用，確保落實好這項工作。

四、結語

總的來講，工傷保險對于農民工的務工狀態(tài)和個人權益保障而言是發(fā)揮重要作用的一個保險項目。作為用人單位而言，其應當認識到按規(guī)定繳納工傷保險的重要性，作為社會勞動保障部門，應當結合工傷保險繳納和落實執(zhí)行工作中出現(xiàn)的實際問題采取措施提高保障力度，切實發(fā)揮出工傷保險在農民工實際工作開展中的保障性作用，必要時采取法律強制性政策促進相關要求的落實執(zhí)行。