關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的思考

何艷梅 景谷縣交通運(yùn)輸局

一、行政事業(yè)單位做好預(yù)算績(jī)效管理的重要意義

(一)能夠有效促推我國(guó)政治體制改革

雖然行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)龐大，人員充足，但是在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的影響下，行政事業(yè)單位的廉政建設(shè)情況堪憂(yōu)，工作效率比較低下。雖然現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)逐步朝著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展，而行政事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理中的一些問(wèn)題也逐漸浮出水面。行政事業(yè)單位應(yīng)接受社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身預(yù)算績(jī)效管理中的各種問(wèn)題并尋找解決路徑，將預(yù)算績(jī)效管理落到實(shí)處，才能有效推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，為推進(jìn)我國(guó)政治體制改革做出重要貢獻(xiàn)。

(二)有助于提升行政事業(yè)單位的績(jī)效管理水平

行政事業(yè)單位應(yīng)首先對(duì)自身的績(jī)效管理質(zhì)量予以明確，在此基礎(chǔ)上積極探尋提升自身績(jī)效管理水平的策略。預(yù)算績(jī)效管理工作能夠幫助行政事業(yè)單位正確評(píng)估不同階段的經(jīng)營(yíng)管理情況，并結(jié)合實(shí)際情況制定和調(diào)整下一階段的發(fā)展目標(biāo)，最大限度地避免資源浪費(fèi)問(wèn)題，使得行政事業(yè)單位的工作效率及工作質(zhì)量得到有效提升。

(三)能夠有效建立行政事業(yè)單位良好的形象及信譽(yù)

科學(xué)、有效地落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理工作，有利于促進(jìn)行政事業(yè)單位的預(yù)算編制、執(zhí)行得到落實(shí)，使得政務(wù)信息透明公開(kāi)得以落實(shí)，進(jìn)而全面、科學(xué)地展示出行政事業(yè)單位在各個(gè)方面的舉措、成績(jī)等，讓大眾對(duì)行政事業(yè)單位的了解更加全面、深入。同時(shí)，落實(shí)行政事業(yè)單位績(jī)效管理工作是推進(jìn)單位廉政建設(shè)的有效渠道，避免徇私舞弊、過(guò)程公開(kāi)透明，為建立行政事業(yè)單位良好信譽(yù)及形象奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理中存在的問(wèn)題

(一)預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)比較淡薄

現(xiàn)階段，一些行政事業(yè)單位認(rèn)為預(yù)算績(jī)效管理可有可無(wú)，并不像企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)那么重要，導(dǎo)致單位內(nèi)部無(wú)論是管理人員還是基層員工都不太重視預(yù)算績(jī)效管理工作，結(jié)果不能深入、全面地把握不同階段的國(guó)家政策形勢(shì)，使得預(yù)算績(jī)效管理工作停留在口頭上，而無(wú)法落到實(shí)處。一些事業(yè)單位工作人員認(rèn)為預(yù)算績(jī)效管理是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，其他職能部門(mén)不需要參與和配合，導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部缺乏良好的工作環(huán)境，自然無(wú)法順利開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作。預(yù)算績(jī)效管理工作能夠幫助相關(guān)人員實(shí)時(shí)掌握單位內(nèi)部的資金情況，以便結(jié)合不同階段的實(shí)際情況來(lái)調(diào)整和優(yōu)化單位下一步發(fā)展策略。而有些事業(yè)單位并沒(méi)有針對(duì)資金使用情況進(jìn)行前后對(duì)比，也沒(méi)有實(shí)時(shí)監(jiān)督、管控資金的運(yùn)行及流向，使得預(yù)算績(jī)效管理工作的重要作用不能充分發(fā)揮出來(lái)。

(二)預(yù)算績(jī)效管理體系不太健全，缺乏行之有效的監(jiān)管機(jī)制

雖然一些行政事業(yè)單位將預(yù)算編制工作落到了實(shí)處，但是在預(yù)算績(jī)效管理工作的落實(shí)上還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，有些單位并沒(méi)有根據(jù)績(jī)效管理實(shí)際情況來(lái)制定科學(xué)的、系統(tǒng)的預(yù)算績(jī)效管理體系，工作流程不太規(guī)范，自然無(wú)法形成高效的管理和約束。有些事業(yè)單位在建立預(yù)算績(jī)效管理體系時(shí)，不能將預(yù)算指標(biāo)予以細(xì)化和量化，直接導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理工作無(wú)法正常推進(jìn)。預(yù)算績(jī)效管理能夠具體、全面地反映出單位的預(yù)算管理狀況，這需要單位內(nèi)部全面、客觀地反映出財(cái)政資產(chǎn)的使用、配置等情況。而現(xiàn)階段預(yù)算指標(biāo)尚未得以量化和細(xì)化，預(yù)算績(jī)效管理的反映結(jié)果自然缺乏參考意義，這樣一來(lái)，針對(duì)預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)而投入的人力、物力、資源消耗等都無(wú)法有效轉(zhuǎn)化成預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)的成效，久而久之，員工對(duì)于績(jī)效管理的工作熱情消失殆盡，行政事業(yè)單位績(jī)效管理工作必然踟躕不前。此外，只有監(jiān)督管理機(jī)制比較健全，才能確保預(yù)算績(jī)效管理制度得以落實(shí)?，F(xiàn)階段一些事業(yè)單位并沒(méi)有建立健全的監(jiān)管機(jī)制，加上相關(guān)人員沒(méi)有對(duì)預(yù)算績(jī)效管理提起重視，致使預(yù)算績(jī)效管理浮于表面而無(wú)法落到實(shí)處。

(三)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)較為模糊，信息化程度不高

預(yù)算績(jī)效管理工作的一個(gè)主要作用就是有效監(jiān)督和管控行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理的編制及執(zhí)行的全流程，同時(shí)，科學(xué)量化和考核單位內(nèi)部財(cái)政資金的配置及使用情況。對(duì)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)予以明確是確?？?jī)效管理工作得以落實(shí)的重要基礎(chǔ)，而現(xiàn)階段一些行政事業(yè)單位的內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)體系尚不完善，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也不明確，在業(yè)務(wù)運(yùn)作時(shí)各個(gè)部門(mén)界限模糊，甚至?xí)霈F(xiàn)業(yè)務(wù)交叉的現(xiàn)象，這直接對(duì)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作產(chǎn)生影響。此外，信息時(shí)代的來(lái)臨讓很多企業(yè)、機(jī)構(gòu)的工作模式得以轉(zhuǎn)變，而一些行政單位的信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后，無(wú)法結(jié)合實(shí)際工作需求來(lái)建立和優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理功能模塊，導(dǎo)致這些行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理水平嚴(yán)重滯后于其他企業(yè)公司。

(四)缺乏復(fù)合型人才

事業(yè)單位員工也面臨學(xué)習(xí)、掌握、應(yīng)用信息技術(shù)的挑戰(zhàn)，一些思想固化的員工不愿意學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能，或者在學(xué)習(xí)信息技術(shù)的過(guò)程中面臨各種難題，導(dǎo)致他們?nèi)狈^續(xù)學(xué)習(xí)的勇氣。對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作比較擅長(zhǎng)的員工無(wú)法掌握信息技術(shù)的應(yīng)用方法，而對(duì)信息技術(shù)較為熟悉的人員又對(duì)績(jī)效管理工作不太了解，所以，缺乏高素質(zhì)的復(fù)合型的人才也是制約行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理落到實(shí)處的重要因素。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策

(一)讓所有員工提升對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的重視度

預(yù)算績(jī)效管理工作是否能夠真正落到實(shí)處，一定程度上取決于行政事業(yè)單位所有員工的認(rèn)知度及重視程度。行政事業(yè)單位所有員工都應(yīng)正確認(rèn)知預(yù)算績(jī)效管理的重要性，在此基礎(chǔ)上重視、配合預(yù)算績(jī)效管理工作。與此同時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)在內(nèi)部進(jìn)行大力宣傳，站在政治高度來(lái)對(duì)員工認(rèn)知進(jìn)行持續(xù)漸進(jìn)地引導(dǎo)，讓所有員工都認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理對(duì)于促進(jìn)我國(guó)財(cái)稅體制改革的作用，從而提升所有員工的認(rèn)知度及重視度。此外，也可以針對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作設(shè)立獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，科學(xué)劃分各個(gè)崗位，并明確每一個(gè)崗位的權(quán)責(zé)機(jī)制。以預(yù)算績(jī)效管理思想為基礎(chǔ)來(lái)制定并優(yōu)化操作流程，將自上而下、自下而上的管理模式進(jìn)行靈活運(yùn)用，使得各職能部門(mén)及員工都能積極參與到預(yù)算績(jī)效管理工作中來(lái)，最終順利推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作。

(二)健全預(yù)算績(jī)效管理體系及監(jiān)管機(jī)制

將績(jī)效管理進(jìn)行量化、細(xì)化，是將預(yù)算績(jī)效管理工作落到實(shí)處的重要途徑，行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合時(shí)代發(fā)展、自身經(jīng)營(yíng)需求、管理的實(shí)際情況等等來(lái)量化、細(xì)化預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)。在對(duì)指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化的過(guò)程中，事業(yè)單位可以充分分析和比對(duì)往年單位經(jīng)營(yíng)和管理中的信息數(shù)據(jù)，以主要資源消耗點(diǎn)為基礎(chǔ)來(lái)精準(zhǔn)量化和細(xì)化預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)，使得行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算績(jī)效管理水平得以提升。作為行政事業(yè)單位內(nèi)部的一項(xiàng)系統(tǒng)的、常態(tài)化的工作內(nèi)容，不僅應(yīng)結(jié)合單位內(nèi)部自身需求優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理工作，同時(shí)也應(yīng)結(jié)合外部環(huán)境變化進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，并將監(jiān)督、管控工作落到實(shí)處，以保證把預(yù)算績(jī)效管理的真正價(jià)值發(fā)揮出來(lái)。完善行政單位內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制是行政事業(yè)單位有效落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理工作的重要途徑，只有進(jìn)一步提升預(yù)算績(jī)效指標(biāo)的權(quán)威性，才能讓全體員工明確預(yù)算管理的重要性，通過(guò)信息化管理系統(tǒng)來(lái)監(jiān)督管控預(yù)算績(jī)效管理的全流程，以確保預(yù)算績(jī)效管理工作穩(wěn)定、高效地進(jìn)行。

(三)健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，科學(xué)使用信息化手段

在建立預(yù)算績(jī)效管理工作管理機(jī)制的過(guò)程中，行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際經(jīng)營(yíng)需求來(lái)規(guī)范工作步驟，用科學(xué)、合理的制度條例來(lái)約束和規(guī)范員工的行為，讓預(yù)算績(jī)效管理工作在實(shí)施過(guò)程中有重要的參考依據(jù)。確保預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)與單位的發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，是提升預(yù)算績(jī)效管理工作合理性的關(guān)鍵所在，應(yīng)科學(xué)編制預(yù)算內(nèi)容，剛性落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理工作，并利用合理的預(yù)算執(zhí)行結(jié)構(gòu)來(lái)完善、優(yōu)化預(yù)算管理工作。對(duì)預(yù)算績(jī)效考核的目標(biāo)予以明確，用科學(xué)、合理的考核指標(biāo)來(lái)高效推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。此外，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)單位內(nèi)部的信息化建設(shè)，結(jié)合預(yù)算績(jī)效管理所需引進(jìn)先進(jìn)的信息化系統(tǒng)，并結(jié)合行政事業(yè)單位的工作內(nèi)容來(lái)建立信息化管理系統(tǒng)，根據(jù)不同階段的管理側(cè)重來(lái)及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化不同的模塊功能，提升單位內(nèi)部信息資源共享程度，讓所有員工的工作質(zhì)量及效率都能得到提升。同時(shí)，應(yīng)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的信息化人才，負(fù)責(zé)定期維護(hù)和更新信息化管理系統(tǒng)，以確保系統(tǒng)穩(wěn)定、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，為行政事業(yè)單位科學(xué)開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(四)增加復(fù)合型人才儲(chǔ)備

應(yīng)加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部專(zhuān)業(yè)性、復(fù)合型人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有的人才引進(jìn)機(jī)制進(jìn)行針對(duì)性地調(diào)整，盡可能多地引進(jìn)優(yōu)秀的、高素質(zhì)的人才。應(yīng)在行政事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行定期培訓(xùn)教育，讓所有員工都能持續(xù)提升自身的專(zhuān)業(yè)技能。不定期引進(jìn)其他企業(yè)、單位關(guān)于預(yù)算績(jī)效管理工作的成功案例，讓員工在參考、學(xué)習(xí)的過(guò)程中總結(jié)與自省，從而在不斷思考、不斷努力中砥礪前行。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前某些事業(yè)單位在將預(yù)算管理工作落實(shí)的過(guò)程中還存在意識(shí)淡薄、管理機(jī)制及監(jiān)管機(jī)制不健全、管理指標(biāo)模糊、信息化程度不高、人才缺乏等種種問(wèn)題，對(duì)此，單位應(yīng)采取一切措施來(lái)提升所有員工對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)知度及重視度，健全預(yù)算績(jī)效管理體系及機(jī)制，科學(xué)采用信息化手段，增加復(fù)合型人才儲(chǔ)備等，以推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作在行政事業(yè)單位的全面開(kāi)展。