行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理難點(diǎn)分析

周長(zhǎng)健 青島市李滄區(qū)財(cái)政局

一、引言

行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作相對(duì)來(lái)說(shuō)較為復(fù)雜，再加上我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，因此，相關(guān)單位應(yīng)重視預(yù)算績(jī)效管理工作，加強(qiáng)對(duì)其改革力度。近年來(lái)，我國(guó)已出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)該工作進(jìn)行有效規(guī)劃，相關(guān)行政事業(yè)單位應(yīng)該抓住機(jī)遇，充分了解我國(guó)預(yù)算績(jī)效改革政策，進(jìn)而完善單位內(nèi)部的預(yù)算績(jī)效管理制度。在發(fā)展的過(guò)程中，相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)敏銳察覺(jué)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作中所存在的問(wèn)題，并且結(jié)合實(shí)際的業(yè)務(wù)開(kāi)展情況對(duì)績(jī)效管理制度進(jìn)行調(diào)整和完善，從而提升預(yù)算績(jī)效管理的水平。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的問(wèn)題

(一)績(jī)效指標(biāo)不明確

目前，一些行政機(jī)構(gòu)的績(jī)效指標(biāo)不夠明確，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施造成一定的障礙。根據(jù)目前行政事業(yè)單位的實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，具體績(jī)效指標(biāo)較難明確。由于不同的單位有不同的特點(diǎn)，預(yù)算績(jī)效是動(dòng)態(tài)的、多樣化的，所以要準(zhǔn)確把握績(jī)效指標(biāo)非常困難。行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效指標(biāo)缺乏一定的綜合性和相關(guān)性，使得相關(guān)單位在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)容易出現(xiàn)疏忽大意，也會(huì)對(duì)績(jī)效管理的公信力產(chǎn)生一定的影響?？?jī)效指標(biāo)的模糊性也會(huì)導(dǎo)致相關(guān)績(jī)效工作無(wú)法有效實(shí)施。在預(yù)算評(píng)估中，無(wú)法反映單位的真實(shí)情況，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理無(wú)法發(fā)揮實(shí)際效果。

(二)績(jī)效評(píng)估管理準(zhǔn)則和措施落實(shí)不到位

相關(guān)單位在開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)，其中所存在的問(wèn)題會(huì)對(duì)績(jī)效管理工作的運(yùn)行產(chǎn)生一定的影響。首先，單位中的人員以及管理人員對(duì)績(jī)效管理工作沒(méi)有足夠重視，預(yù)算績(jī)效管理工作僅僅流于形式。其次，行政事業(yè)單位的現(xiàn)行管理模式過(guò)于單一，缺乏較為合理的考核準(zhǔn)則，導(dǎo)致相關(guān)人員無(wú)法準(zhǔn)確評(píng)價(jià)預(yù)算管理工作的實(shí)施情況。另外，單位內(nèi)部的獎(jiǎng)懲機(jī)制不夠完善，這對(duì)工作人員的積極性產(chǎn)生了一定的影響，工作的效率也會(huì)產(chǎn)生影響。績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和措施落實(shí)不到位是預(yù)算績(jī)效管理工作中所要面臨的一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)于這一問(wèn)題，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)重視起來(lái)并采取措施解決。

(三)預(yù)算績(jī)效考評(píng)落實(shí)不到位

預(yù)算績(jī)效考評(píng)工作是考慮對(duì)績(jī)效進(jìn)行整合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題，并且做出一定的調(diào)整。然而，當(dāng)前大多數(shù)行政事業(yè)單位缺乏對(duì)考評(píng)機(jī)制的認(rèn)知，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效考評(píng)的結(jié)果無(wú)法被合理的應(yīng)用到以后年度的預(yù)算編制及單位內(nèi)部考核工作中。對(duì)于相關(guān)單位預(yù)算績(jī)效管理制度的建設(shè)工作沒(méi)有良好的引導(dǎo)，導(dǎo)致實(shí)際考核工作的改革措施不到位，無(wú)法滿足行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)開(kāi)展的實(shí)際情況。另外，雖然當(dāng)前的行政事業(yè)單位為預(yù)算績(jī)效管理工作的實(shí)施已做出一定的改變，但是在具體的實(shí)施過(guò)程中并沒(méi)有明確追蹤問(wèn)效、追蹤監(jiān)控等，致使預(yù)算績(jī)效管理工作始終無(wú)法發(fā)揮出真正的作用。

(四)缺乏對(duì)績(jī)效運(yùn)行的監(jiān)督

當(dāng)前，行政事業(yè)單位雖然正在完善自身的績(jī)效管理模式，但是實(shí)際的工作收效甚微，可見(jiàn)，我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理還存在不少問(wèn)題。目前大部分單位對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)不夠明確，導(dǎo)致行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)際效果與預(yù)期效果存在較大偏差，降低了預(yù)算資金的使用效率。由于缺乏對(duì)績(jī)效運(yùn)營(yíng)的有效動(dòng)態(tài)監(jiān)控，導(dǎo)致績(jī)效管理工作在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有得到嚴(yán)格的管控，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行效益的真實(shí)性無(wú)法進(jìn)行保證，從而對(duì)該工作產(chǎn)生一定的影響。相關(guān)單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)績(jī)效運(yùn)行的有效監(jiān)督，制定完善的監(jiān)督制度，對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行解決。

三、解決行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)題的措施

(一)明確績(jī)效指標(biāo)，完善績(jī)效管理制度

對(duì)行政事業(yè)單位，要完善績(jī)效管理體系，必須先明確其有效績(jī)效指標(biāo)，行政事業(yè)單位有自己獨(dú)特的預(yù)算績(jī)效管理模式。但是，在相互合作的過(guò)程中，各單位預(yù)算績(jī)效管理的效率和水平不斷下降的主要原因是單位內(nèi)各部門(mén)合作不夠緊密，缺乏有效溝通，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的開(kāi)展造成了一定的影響。因此，行政事業(yè)單位需要在機(jī)制內(nèi)部建立一套較為完整的預(yù)算績(jī)效管理制度，確保單位內(nèi)部的各個(gè)部門(mén)能夠合理進(jìn)行溝通，保證各個(gè)部門(mén)之間的良好配合，在工作過(guò)程中能夠按照規(guī)范程序進(jìn)行，明確這一工作的責(zé)任制度，將責(zé)任制落實(shí)到個(gè)人身上。績(jī)效管理工作與單位中的全體員工都有著一定的關(guān)系，單位個(gè)人不能憑借著自己的主觀印象，僅僅認(rèn)為績(jī)效管理工作只與績(jī)效人員有關(guān)，應(yīng)該清楚的認(rèn)識(shí)到自己的職責(zé)，根據(jù)自己的職責(zé)開(kāi)展績(jī)效編制、執(zhí)行、監(jiān)督等工作，從而提升單位全體人員對(duì)績(jī)效管理的重視程度。在完善績(jī)效管理制度的基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù)人員還應(yīng)確定單位預(yù)算績(jī)效管理的具體績(jī)效指標(biāo)，明確的績(jī)效指標(biāo)可以使績(jī)效管理工作更加規(guī)范。相關(guān)科室還應(yīng)該保證績(jī)效管理制度能夠有效的落實(shí)到單位中，避免走表面形式，無(wú)法發(fā)揮出預(yù)算績(jī)效管理的作用。

(二)創(chuàng)新多樣化的績(jī)效管理模式

當(dāng)前，時(shí)代發(fā)展速度較快，行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作也應(yīng)當(dāng)不斷的創(chuàng)新，跟上時(shí)代的腳步。預(yù)算績(jī)效管理模式需要有與之相匹配的規(guī)章制度，從而保證這一制度能夠在行政事業(yè)單位中得到有效的運(yùn)用。當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部的職能與運(yùn)行模式存在一定的差異，因此，在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理時(shí)，無(wú)法使用相同的方法。因此，相關(guān)單位在運(yùn)用績(jī)效管理模式時(shí)，應(yīng)該對(duì)單位的業(yè)務(wù)實(shí)際開(kāi)展情況進(jìn)行審核，靈活的利用預(yù)算績(jī)效管理模式。對(duì)于部分組織結(jié)構(gòu)單一的單位來(lái)說(shuō)，在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)，應(yīng)該對(duì)該工作中的部分環(huán)節(jié)進(jìn)行簡(jiǎn)化，進(jìn)而節(jié)省績(jī)效管理工作的時(shí)間以及成本，有效提高績(jī)效管理工作的效率。而對(duì)于部分組織結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜的單位來(lái)說(shuō)，可以先借鑒先進(jìn)單位的預(yù)算績(jī)效管理模式，在單位內(nèi)部完善自身的預(yù)算管理模式，并建立與本單位業(yè)務(wù)開(kāi)展相符的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)方式。在創(chuàng)新過(guò)程中，還可以將單位的戰(zhàn)略目標(biāo)與預(yù)算目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，全面掌握行政事業(yè)單位的關(guān)鍵價(jià)值因素，以確保更客觀地評(píng)價(jià)績(jī)效管理的效果。也可以將戰(zhàn)略目標(biāo)分解，作為被評(píng)價(jià)對(duì)象的績(jī)效指標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃，完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系。通過(guò)創(chuàng)新多元化的績(jī)效管理模式，可以大大提高行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效的管理水平。

(三)完善預(yù)算績(jī)效考評(píng)工作

一些行政事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)，管理人員通常對(duì)績(jī)效管理的考評(píng)工作不加以重視，沒(méi)有意識(shí)到考評(píng)工作對(duì)預(yù)算績(jī)效管理所起到的重要作用。因此，相關(guān)單位必須對(duì)績(jī)效考評(píng)工作進(jìn)行完善，并且加大考評(píng)工作的實(shí)行力度，提升相關(guān)管理人員對(duì)績(jī)效考評(píng)工作的重視度。在實(shí)際工作中，相關(guān)人員需要對(duì)考核的機(jī)制以及工作的具體內(nèi)容進(jìn)行充分的了解，并且基于了解的前提下，制定科學(xué)的預(yù)算績(jī)效管理規(guī)劃，促進(jìn)相關(guān)單位開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作。另外，對(duì)于檢驗(yàn)評(píng)估工作的方法，需要行政事業(yè)單位中各部門(mén)進(jìn)行充分溝通，經(jīng)過(guò)充分溝通之后，建立與單位相符的預(yù)算績(jī)效檢驗(yàn)體系。在評(píng)價(jià)的過(guò)程中，還需要對(duì)單位的資金執(zhí)行情況、管控機(jī)制等結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，有效完善單位的預(yù)算績(jī)效管理工作，解決預(yù)算績(jī)效工作中所出現(xiàn)的問(wèn)題，確保評(píng)價(jià)工作能夠順利進(jìn)行，從而幫助相關(guān)單位完成自身的績(jī)效目標(biāo)。通過(guò)完善預(yù)算績(jī)效考評(píng)工作，可以直觀的了解預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施情況，相關(guān)人員要及時(shí)找出績(jī)效管理工作所存在的不足之處，并且根據(jù)單位的業(yè)務(wù)實(shí)際開(kāi)展情況采取合適的措施，對(duì)績(jī)效管理機(jī)制不斷的進(jìn)行完善。在進(jìn)行考評(píng)工作時(shí)，應(yīng)該確保這一工作的公平性，對(duì)預(yù)算績(jī)效進(jìn)行精確的評(píng)價(jià)，有利于提升預(yù)算績(jī)效管理水平。

(四)加強(qiáng)對(duì)績(jī)效運(yùn)行的有效監(jiān)督

當(dāng)前，大多數(shù)行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作的實(shí)施效果并不好，主要是由于其考評(píng)機(jī)制不完善、管理人員專業(yè)水平低、缺乏對(duì)該工作的重視等。還有部分單位在開(kāi)展這一工作時(shí)仍然采用較為傳統(tǒng)的方式，沒(méi)有創(chuàng)新和改變。因此，相關(guān)單位應(yīng)該在單位內(nèi)部大規(guī)模的開(kāi)展講座，對(duì)績(jī)效管理加強(qiáng)宣傳，從而有效提升單位內(nèi)部人員對(duì)績(jī)效管理的重視程度。另外，相關(guān)單位還應(yīng)當(dāng)定期組織人員進(jìn)行實(shí)踐，使得單位全體人員能夠直觀的了解該工作。最后，相關(guān)單位還應(yīng)完善績(jī)效考核體系，樹(shù)立良好的單位形象，跟上時(shí)代的腳步，加強(qiáng)職工對(duì)該工作的參與度，從而保證績(jī)效管理工作的順利進(jìn)行。相關(guān)單位還應(yīng)當(dāng)完善預(yù)算績(jī)效運(yùn)行的監(jiān)督制度，提升預(yù)算績(jī)效管理工作的執(zhí)行度。對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理工作，還需要確保這一崗位的人員具備專業(yè)的知識(shí)和技能。因此，相關(guān)單位還需要提升工作人員的專業(yè)水平。單位在引進(jìn)人員的過(guò)程中應(yīng)該提升招聘的門(mén)檻，重視人員的專業(yè)技能以及自身素養(yǎng)這兩個(gè)方面。行政事業(yè)單位要對(duì)工作人員定期開(kāi)展培訓(xùn)，與時(shí)俱進(jìn)，不管更新職工的知識(shí)體系，不斷提升其業(yè)務(wù)能力。通過(guò)掌握人才這一戰(zhàn)略資源以及加強(qiáng)監(jiān)督力度，使得行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作順利進(jìn)行，其管理水平也會(huì)隨之提高。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，預(yù)算績(jī)效管理工作在相關(guān)事業(yè)單位中占有舉足輕重的地位。預(yù)算績(jī)效管理工作在實(shí)際的工作運(yùn)行中存在較多的難點(diǎn)，單位應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)預(yù)算績(jī)效管理工作的意識(shí)，加強(qiáng)克服難點(diǎn)能力。另外，相關(guān)單位要提高員工的積極性，讓員工積極參與預(yù)算績(jī)效管理，提高預(yù)算績(jī)效管理水平。通過(guò)這項(xiàng)工作的創(chuàng)新和實(shí)施，能夠有效增強(qiáng)單位內(nèi)部的凝聚力，提升行政事業(yè)單位的服務(wù)水平。