■中國人民大學(xué)國家治理研究中心主任
“唯上”思維是科層制官僚體系的產(chǎn)物,工作中懼怕權(quán)威,唯上級命令是從?!拔ㄉ稀焙驼7纳霞壍膮^(qū)別在于服從的度。正常的組織服從,通過組織整體合力,落實整體戰(zhàn)略,達成整體目標(biāo)。“唯上”定式是上級說什么就是什么,不去鑒別是否適合本地情況;上級關(guān)心什么就干什么,其他問題可以暫時擱置?!拔ㄉ稀闭叩哪繕?biāo)不是履行職能、解決問題,而是提升上級的滿意度。上級領(lǐng)導(dǎo)的滿意度代替了工作的績效目標(biāo),代替了現(xiàn)實問題的解決。其主要工作是揣摩上意、迎合上級,而不是分析事實、解決問題?!拔ㄉ稀闭吆鲆曄聦俸兔癖姷脑V求,忽視民生問題的解決,引發(fā)民怨,損害黨和政府的形象。
“唯上”思維定式的形成有三個方面的成因:一是科層制的等級權(quán)威塑造出的“唯上”官僚人格。下級服從上級是官僚制規(guī)則和文化的核心要素。認(rèn)同或具備這些文化特征者會得到更多的晉升機會,否則將被逆向淘汰。二是上級通過資源分配激勵“唯上”行為?!拔ㄉ稀蹦軌颢@取上級更多的資源支持,這是干好各項工作的基礎(chǔ)保障;從上級領(lǐng)導(dǎo)者的角度來看,“唯上”者維護了上級的權(quán)威,執(zhí)行了上級的意志,給予更多的資源是對忠誠行為的回報。三是壓力型體制下,“唯上”成為套路。上下職責(zé)同構(gòu)、層層加碼、嚴(yán)厲問責(zé),構(gòu)成了壓力型體制的典型特征。下級官員尤其是基層官員,處于科層金字塔的底部,在不堪重負(fù)的情況下就會選擇自我減壓的生存技巧。其核心是通過“唯上”來選擇性執(zhí)行,上級重點關(guān)注的事情投入精力干好,上級沒有關(guān)注到的被選擇性忽略。另一個“唯上”套路是領(lǐng)導(dǎo)說怎么干就怎么干,無腦執(zhí)行。出了問題,責(zé)任是領(lǐng)導(dǎo)的,與己無關(guān),“唯上”演化成了避責(zé)者的盔甲。