現(xiàn)代科層制在中國(guó):困境及其破解

金輝1，陶建平2，金鈴3

（1，3.廣西師范學(xué)院，廣西南寧53001；2.中共廣西區(qū)委黨校，廣西南寧53022）

現(xiàn)代科層制在中國(guó):困境及其破解

金輝1，陶建平2，金鈴3

（1，3.廣西師范學(xué)院，廣西南寧53001；2.中共廣西區(qū)委黨校，廣西南寧53022）

現(xiàn)代科層制在中國(guó)除了具有西方發(fā)達(dá)國(guó)家所具有的共性問(wèn)題外，其本身原有的優(yōu)越性也難以發(fā)揮，根本原因在于“關(guān)系社會(huì)”的思想在中國(guó)人的頭腦中根深蒂固，這與現(xiàn)代科層制所遵循的按統(tǒng)一規(guī)章制度行事的原則相違背，因而，影響了社會(huì)公平公正?，F(xiàn)代科層制所面臨的困境并不能否認(rèn)它在組織管理中的優(yōu)越性，構(gòu)建現(xiàn)代科層制以克服人情大于法理的社會(huì)問(wèn)題是必要的，應(yīng)復(fù)興我們傳統(tǒng)倫理道德中的積極因素，用高尚的倫理道德來(lái)抵制現(xiàn)代科層制對(duì)人造成的異化，不斷加強(qiáng)法治社會(huì)的建設(shè)。

現(xiàn)代科層制；困境；人性異化；破解

科層制可劃分為兩個(gè)階段，即韋伯之前的科層制和韋伯的科層制，本文所論述的科層制指的是韋伯的科層制，即現(xiàn)代科層制?？茖又朴址Q官僚制，是指一種對(duì)權(quán)力職能和職位進(jìn)行分工和分層并以規(guī)則為管理主體的組織體系和管理方式，它既是一種組織機(jī)構(gòu),又是一種管理方式。韋伯在他的《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》一書中，對(duì)科層制進(jìn)行了詳細(xì)的研究和總結(jié)，指出，科層制從純技術(shù)的角度看，乃是已知人類組織形式中最理想的一種，在明確性、穩(wěn)定性、紀(jì)律的嚴(yán)格性以及可靠性等方面優(yōu)于其他任何形式的組織管理模式，它是與當(dāng)時(shí)工業(yè)化大生產(chǎn)相適應(yīng)的效率最高的組織形態(tài)。

一、現(xiàn)代科層制在中國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀

早在中國(guó)封建社會(huì)時(shí)期就已經(jīng)出現(xiàn)了現(xiàn)代科層制的一些特征，在這里筆者稱其為現(xiàn)代科層制之前的科層制。新中國(guó)成立后，西方的一些先進(jìn)的思想逐漸開始被引進(jìn)，這里當(dāng)然也包括現(xiàn)代科層制，不過(guò)筆者認(rèn)為，現(xiàn)代科層制在中國(guó)的真正發(fā)展始于改革開放以后。根據(jù)馬克思主義基本原理，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，現(xiàn)代科層制是資本主義社會(huì)化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，是建立在一定物質(zhì)發(fā)展水平上的先進(jìn)管理制度，現(xiàn)代科層制為了適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)而被政府和企業(yè)普遍采用。在這里需要明確的是，從改革開放至今，現(xiàn)代科層制依舊僅限于被我國(guó)采用而不是確立，在西方很多發(fā)達(dá)國(guó)家，我們可以稱其已經(jīng)確立了現(xiàn)代科層制，而我國(guó)則只能說(shuō)是采用。

現(xiàn)代科層制創(chuàng)立之初就被譽(yù)為人類社會(huì)最理性的組織形式。在我國(guó)，現(xiàn)代科層制引入較晚且尚未完全確立，一方面由于我們傳統(tǒng)文化中人格化的組織特征阻礙了現(xiàn)代科層制優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，使得在我國(guó)出現(xiàn)了人格化與非人格化并存的現(xiàn)代科層制，其實(shí)質(zhì)是現(xiàn)代科層制的“變形”；另一方面，現(xiàn)代科層制所表現(xiàn)出的低效和對(duì)人性的異化等問(wèn)題在我國(guó)也十分明顯，對(duì)此筆者認(rèn)為，現(xiàn)代科層制在我國(guó)未來(lái)的發(fā)展方向既不該是完全按照西方的模式確立，也不應(yīng)該像某些學(xué)者認(rèn)為的那樣超越現(xiàn)代科層制直接進(jìn)入后現(xiàn)代科層制時(shí)期，而應(yīng)是克服我們傳統(tǒng)文化中人格化的組織特征，將現(xiàn)代科層制的優(yōu)勢(shì)最大限度地發(fā)揮出來(lái)，同時(shí)喚醒我們傳統(tǒng)文化的精華，即高尚的倫理道德來(lái)抵制現(xiàn)代科層制對(duì)人性造成的異化。

二、現(xiàn)代科層制在中國(guó)面臨的困境及原因分析

現(xiàn)代科層制從實(shí)踐上確立了現(xiàn)代社會(huì)管理的新模式?，F(xiàn)代科層制所具有的勞動(dòng)分工專業(yè)化、森嚴(yán)的等級(jí)制度、嚴(yán)格的規(guī)章制度以及行政管理檔案系統(tǒng)原則〔1〕等特點(diǎn)使得法理型權(quán)威在現(xiàn)代組織中得以確立，相比家長(zhǎng)制而言極大地提高了組織的運(yùn)行效率，更有效地制約了政府及其行政人員的行為，使其行為更具有合法性，從而推動(dòng)了社會(huì)從人治到法治的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代科層制從理論意義上講，開啟了研究組織理論的先河?？茖又评碚撾m然屬于傳統(tǒng)的組織理論，但對(duì)后來(lái)的行為組織理論和系統(tǒng)組織理論都具有重大的啟示性作用。韋伯的科層制理論不僅影響了行政學(xué)，對(duì)西方的社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)也都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。美國(guó)著名行政學(xué)家登哈特曾經(jīng)這樣評(píng)價(jià)科層制：“理想模型不只是對(duì)一系列事件的描述，它在經(jīng)驗(yàn)層面上或許從未存在過(guò)。然而就它包含著對(duì)社會(huì)重要組成部分的解釋與說(shuō)明而言，它具有重要的概念建構(gòu)意義?！薄?〕但在中國(guó)，現(xiàn)代科層制暴露出了許多弊端，它所面臨的困境主要有以下兩個(gè)方面：

（一）現(xiàn)代科層制的優(yōu)越性未充分發(fā)揮

現(xiàn)代科層制最進(jìn)步的地方就在于它以理性的非人格化為基礎(chǔ)，組織成員的一切行為都要以規(guī)章制度為導(dǎo)向。而中國(guó)傳統(tǒng)的制度中“人情”在很多時(shí)候可以超越“法理”，這一價(jià)值觀念至今存在于很多人的頭腦中，這使得現(xiàn)代科層制在組織管理上的優(yōu)勢(shì)不能完全發(fā)揮，進(jìn)而呈現(xiàn)出的是人格化與非人格化并存的“中國(guó)式的科層制”，從這點(diǎn)講現(xiàn)代科層制在我國(guó)有待進(jìn)一步完善，這就是現(xiàn)代科層制在我國(guó)面臨的困境之一。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根本原因在于差序格局的人際交往關(guān)系根深蒂固。費(fèi)孝通認(rèn)為，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中每個(gè)人都是以自己為中心人與他人建立關(guān)系的，如同水面激起的漣漪，是一圈一圈由內(nèi)向外擴(kuò)散的，以個(gè)人為中心的最里面一圈由自己的父母、兄弟和姐妹構(gòu)成，依次向外是朋友圈子，再者是同志圈子。正是這種結(jié)構(gòu)決定了中國(guó)人在處理與自身相關(guān)的問(wèn)題時(shí)，通常都會(huì)先向離自己最近的人尋求幫助，而不是通過(guò)正式的組織渠道解決問(wèn)題，這顯然與現(xiàn)代科層制提倡的價(jià)值觀念相沖突，當(dāng)人們憑借“關(guān)系”而不按正常組織規(guī)章行事時(shí)，現(xiàn)代科層制優(yōu)越于家長(zhǎng)制的作用也就難以發(fā)揮了。

（二）現(xiàn)代科層制過(guò)于追求效率，造成了人性異化

現(xiàn)代科層制由于其工具理性傾向嚴(yán)重，忽視了人所該有的一些倫理道德與終極信仰，阻礙了組織中人與人之間的情感交流，造成了人與人之間的冷漠，使本來(lái)服務(wù)于人類社會(huì)的現(xiàn)代科層制反而成了人們的精神束縛，進(jìn)而對(duì)人性造成了異化，這一點(diǎn)是共性問(wèn)題，不僅在我國(guó)，在發(fā)達(dá)國(guó)家也是如此。雖然我們的現(xiàn)代科層制建構(gòu)不像西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣完善，但在我國(guó)無(wú)論是公共部門還是企業(yè)，都已經(jīng)采用了現(xiàn)代科層制的管理模式，因此，也日漸暴露出了異化問(wèn)題。原因在于，現(xiàn)代科層制過(guò)于追求效率，使其工具理性傾向嚴(yán)重，人們更追求所要達(dá)到的目的，手段及過(guò)程已不再重要了，因此，組織中的人往往忽視人所該有的一些倫理道德與終極信仰，這嚴(yán)重阻礙了組織中人與人之間的情感交流，每個(gè)人都將組織中的其他人視為競(jìng)爭(zhēng)者，使得組織中的人彼此變得冷漠，最終使為人們服務(wù)的現(xiàn)代科層制反過(guò)來(lái)束縛了人們的精神，人由目的淪為了維持科層制原則的手段，當(dāng)組織中的人不再感到快樂時(shí)說(shuō)明異化已經(jīng)存在了。

三、現(xiàn)代科層制在我國(guó)面臨困境的破解

在現(xiàn)代科層制可以有效發(fā)揮作用的地方，我們傳統(tǒng)文化中的“辦事講人情”這種觀念抹殺了現(xiàn)代科層制嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事的原則；而現(xiàn)代科層制在西方發(fā)達(dá)國(guó)家所造成的對(duì)人性的異化我們也沒能幸免。前者源于我們傳統(tǒng)文化的劣根性，后者源于現(xiàn)代科層制自身所暴露的缺陷。因此，一方面我們要克服我們傳統(tǒng)文化中的劣根性，使現(xiàn)代科層制的優(yōu)越性得以發(fā)揮；另一方面我們也要克服現(xiàn)代科層制對(duì)人性造成的異化，把握好這兩點(diǎn)是確立中國(guó)特色的現(xiàn)代科層制的關(guān)鍵。

（一）實(shí)現(xiàn)由“人治”到“法治”的轉(zhuǎn)變

目前，我國(guó)的組織只是習(xí)得了現(xiàn)代科層制的形式，卻沒有繼承現(xiàn)代科層制的內(nèi)在精神，這種內(nèi)在精神需要改變我們傳統(tǒng)的價(jià)值取向。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是家長(zhǎng)制模式，比較注重人與人的關(guān)系而忽視人與規(guī)章制度的關(guān)系，“辦事講人情”、“走后門”這種做法就是傳統(tǒng)觀念殘留的表現(xiàn)，在當(dāng)今看來(lái)肯定是有悖于社會(huì)公平的，這與現(xiàn)代科層制的價(jià)值取向是沖突的，因而必須去除。筆者認(rèn)為，具體做法就是在實(shí)踐中，每個(gè)人都要樹立法治觀念，堅(jiān)決抵制“人情”大于“法理”的不正之風(fēng)。這里所說(shuō)的“法理”，除了國(guó)家所頒布的法律之外，還包括組織中的規(guī)章制度，可以說(shuō)組織中的規(guī)章制度是一種強(qiáng)制性的手段，它要求人們?cè)诮M織中，或在處理組織與其他人員關(guān)系時(shí)，一定要按規(guī)章行事，按法理辦事，不能游離于法理之外，不斷實(shí)現(xiàn)由“人治”到“法治”的轉(zhuǎn)變。

（二）回歸傳統(tǒng)道德，抵制人性異化

現(xiàn)代科層制對(duì)人的異化是共性問(wèn)題，也是現(xiàn)代科層制種種弊端中最突出、危害最大的一個(gè)方面，對(duì)此每個(gè)國(guó)家的學(xué)者都有不同的見解，筆者認(rèn)為，解決現(xiàn)代科層制對(duì)人的異化問(wèn)題應(yīng)從社會(huì)制度的維系機(jī)制這個(gè)宏觀層面入手。

費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國(guó)》這本論文集中指出，在中國(guó)的傳統(tǒng)政治結(jié)構(gòu)中，社會(huì)制度的維系依靠的是兩種權(quán)力，即“政統(tǒng)”和“道統(tǒng)”，“政統(tǒng)”就是統(tǒng)治階級(jí)為實(shí)行其統(tǒng)治所制定的一系列政治規(guī)范體系，對(duì)于“道統(tǒng)”，費(fèi)孝通教授是這樣解釋的：“道統(tǒng)觀念的形成是因?yàn)樯鐣?huì)上發(fā)生了一種新的人物，這種人物已經(jīng)被排斥于握有政治權(quán)力的圈子，但是在社會(huì)上還保持著他們傳統(tǒng)的威望；他們沒有政權(quán)不能決定政治，但是他們要維持他們的經(jīng)濟(jì)特權(quán)，有他們政治的主張，這一套主張用文字構(gòu)成理論，對(duì)政治發(fā)生影響。他們不從占有政權(quán)來(lái)保障自己的利益，而用理論規(guī)范的社會(huì)威望來(lái)影響政治，以達(dá)到相同的目的——這種被認(rèn)為維持政治規(guī)范的系列就是道統(tǒng)。道統(tǒng)并不是實(shí)際政治的主張，而是由士大夫階層所維護(hù)的政治規(guī)范的體系?！薄?〕“政統(tǒng)”與“道統(tǒng)”分別構(gòu)成了自上而下和自下而上兩種社會(huì)機(jī)制，“政統(tǒng)”在具體運(yùn)作時(shí)表現(xiàn)為家長(zhǎng)制管理模式，而“道統(tǒng)”則表現(xiàn)為通過(guò)倫理道德維系人與人之間的關(guān)系。隨著我國(guó)進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，家長(zhǎng)制這一自上而下的權(quán)力控制模式逐漸被現(xiàn)代科層制所取代，然而我們傳統(tǒng)的倫理道德卻沒能在現(xiàn)代社會(huì)中得以很好的繼承，因而自下而上的機(jī)制出現(xiàn)了“真空”，單靠自上而下的現(xiàn)代科層制度難以維系人與人之間的關(guān)系，所以和前現(xiàn)代社會(huì)相比人與人之間的關(guān)系并沒有因物質(zhì)生活水平的提高而更為和諧，相反人與人之間的關(guān)系變得更緊張了，致使出現(xiàn)了人的異化。

由此可見，要想抵制現(xiàn)代科層制對(duì)人的異化，我們還要追根溯源重構(gòu)我們自下而上的社會(huì)機(jī)制。我們國(guó)家之所以提倡法治與德治相結(jié)合治理國(guó)家，很大程度上也是源于此。在現(xiàn)代組織中，現(xiàn)代科層制過(guò)于追求效率，使得人們的道德水平有所下降，組織的規(guī)章制度只能規(guī)范人的行為，讓個(gè)體人對(duì)組織負(fù)責(zé)，而對(duì)人與人之間的道德無(wú)法做出很好的規(guī)范，在很多方面也就無(wú)法確保組織中的個(gè)人對(duì)他人負(fù)責(zé)，這一切只能依靠復(fù)興我們傳統(tǒng)的倫理道德的精華，例如，儒家所說(shuō)的仁、義、禮、智、信，都是對(duì)人親和、誠(chéng)懇的態(tài)度，這些準(zhǔn)則不僅讓個(gè)體對(duì)組織負(fù)責(zé)，更是很好地規(guī)范了個(gè)人的行為使其對(duì)他人負(fù)責(zé)，筆者認(rèn)為，重構(gòu)這種高尚的倫理道德具體應(yīng)從兩方面入手：

第一，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。我國(guó)社會(huì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型后，隨之形成了很多職業(yè)群體，復(fù)興傳統(tǒng)倫理道德的精華必然依托職業(yè)道德的建構(gòu)，只有建構(gòu)好職業(yè)道德才能維系好職業(yè)群體之間的關(guān)系，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，也只有構(gòu)建好職業(yè)道德組織中的人與人之間的關(guān)系，社會(huì)才能和諧融洽。

第二，推進(jìn)教育改革。在學(xué)校期間是人的世界觀、人生觀和價(jià)值觀形成的重要時(shí)期，因此，對(duì)于一個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，教育對(duì)倫理道德的建構(gòu)具有不可代替的作用，只有在學(xué)生時(shí)代培養(yǎng)好人們的倫理道德，才可能在工作中發(fā)揮倫理道德的作用，也才能抵制現(xiàn)代科層制對(duì)人的異化，因此，我國(guó)教育改革勢(shì)在必行。

韋伯認(rèn)為：“一種僅僅由于純粹的工具理性動(dòng)機(jī)而被遵守的秩序，一般來(lái)說(shuō)，遠(yuǎn)不如那些在純粹習(xí)俗的基礎(chǔ)上、即相應(yīng)的表現(xiàn)已經(jīng)變成了習(xí)慣而堅(jiān)持下來(lái)的秩序穩(wěn)定。”〔4〕由此可見，在現(xiàn)代科層制組織中融入本民族的傳統(tǒng)習(xí)俗是有助于組織穩(wěn)定的，筆者認(rèn)為，這種習(xí)俗就是我們傳統(tǒng)倫理道德值得繼承的東西。

四、結(jié)語(yǔ)

我們的傳統(tǒng)文化中固然有與現(xiàn)代科層制相沖突的地方，但是正如著名行政學(xué)家福萊特所說(shuō)的那樣，解決沖突最有效的辦法不是一方戰(zhàn)勝另一方，也不是雙方的妥協(xié)，而是對(duì)雙方進(jìn)行有效的整合。確立起真正意義上的現(xiàn)代科層制，并不意味著接受它自身所具有的弊端，在堅(jiān)持現(xiàn)代科層制優(yōu)越性的同時(shí)，將我們傳統(tǒng)文化中用來(lái)維系人與人之間和諧關(guān)系的倫理道德融入組織之中，這才是解決問(wèn)題的根本途徑。如果現(xiàn)代科層制對(duì)人造成的異化可以得到有效控制，那么現(xiàn)代科層制的弊端也就微乎其微了。

〔1〕竺乾威.公共行政理論〔M〕.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2008:55.

〔2〕〔美〕羅伯特·B.登哈特.公共組織理論〔M〕.扶松茂，丁力，譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011:23.

〔3〕費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國(guó)〔M〕.上海：上海人民出版社，2007:112.

〔4〕〔德〕馬克斯·韋伯.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)（第1卷）〔M〕.上海：上海人民出版社，2009:122.

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A

1009-1203（2012）05-0074-03

2012-08-21

金輝（1986-），男，吉林長(zhǎng)春人，廣西師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院2010級(jí)行政管理專業(yè)碩士研究生。陶建平（1963-），男，廣西桂林人，中共廣西區(qū)委黨校公共管理教研部主任，教授。金鈴（1985-），女，四川綿陽(yáng)人，廣西師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院2010級(jí)行政管理專業(yè)碩士研究生。

責(zé)任編輯 雨文