全過程工程咨詢服務(wù)模式下招標采購的發(fā)展

劉楷

摘要：全過程咨詢可以有效整合工程中各環(huán)節(jié)的信息，從而提供優(yōu)質(zhì)的招標采購服務(wù)。該方法不僅可以促進工程項目的建設(shè)質(zhì)量的提升與投資成本的控制，還可以有效調(diào)節(jié)工程項目在規(guī)劃設(shè)計與施工過程中的信息變更。因此，如何把該模式運用到招標采購環(huán)節(jié)，為招標采購管理帶來新的機遇與變革是現(xiàn)階段需要研究的重點課題之一。本文主要針對全國成工程咨詢服務(wù)模式下，招標采購人員的能力提升問題進行探討。為建設(shè)創(chuàng)新的招標采購方案、提升從業(yè)人員素質(zhì)提供參考。

關(guān)鍵詞：全過程咨詢;工程招標;采購管理;人員能力

引言：為了進一步提高建筑工程的綜合效益，在全過程工程咨詢服務(wù)模式全面開展的背景下，不斷提升招標采購人員能力，充分發(fā)揮招標采購環(huán)節(jié)對整個工程項目質(zhì)量的控制作用已經(jīng)成為招標采購人員的發(fā)展目標，也為工程項目活動的可持續(xù)發(fā)展奠定的一定基礎(chǔ)。

1、全過程工程咨詢服務(wù)模式下招標采購人員的作用

招標采購人員在全過程工程咨詢服務(wù)中既是委托人選擇全過程工程咨詢服務(wù)的咨詢?nèi)?，?yōu)勢作為全過程工程咨詢服務(wù)咨詢?nèi)说慕M成部分，為委托人提供全過程工程咨詢服務(wù)。其工作內(nèi)容仍為招標代理，核心內(nèi)容仍是編寫招標文件，但從全過程工程咨詢服務(wù)角度來看，其內(nèi)涵及外延已經(jīng)產(chǎn)生了新的變化。首先，傳統(tǒng)的招標代理主要是替招標人完成招標流程的短期服務(wù)。然而在全過程工程咨詢服務(wù)模式下，招標采購人員的內(nèi)涵已深化擴展為圍繞合同管理而提供的管理咨詢服務(wù)，其服務(wù)范圍和服務(wù)時間上覆蓋了項目管理全過程，需從招標方案策劃、招標公告發(fā)布一直延伸至合同簽訂、合同履約、竣工審計階段。其次，在項目管理全過程工程咨詢服務(wù)過程中，合同是統(tǒng)籌總體、安排各方工作、調(diào)節(jié)各方利益的重要法律文書，貫穿工程建設(shè)項目始終，而這恰恰是招標代理的優(yōu)勢所在。

2、全過程咨詢模式下優(yōu)化招標采購管理的途徑

2.1完善管理體系

2.1.1招標采購合同管理

合同管理是招標采購人員應(yīng)掌握的核心，包括合同的規(guī)劃、擬定與簽訂、履約與控制，以及與合同相關(guān)的效力、變更、計量與估價、轉(zhuǎn)讓、解除終止和違約責(zé)任等方面。因此要在實踐中不斷完善合同管理體系，為招標采購管理提供基礎(chǔ)。

2.1.2完善招標采購法律法規(guī)及規(guī)章制度

完善招標采購法律法規(guī)及規(guī)章制度，并且在實踐過程中熟練應(yīng)用與遵守行業(yè)發(fā)布的標準文件、規(guī)范、指南、示范文本。依法工作須遵循法律，科學(xué)工作須參照行規(guī)，兩者缺一不可。避免因?qū)Ψ梢?guī)章政策掌握程度不夠?qū)е碌倪`法違規(guī)問題。

2.2提升招標采購人員的專業(yè)素質(zhì)

2.2.1 提升招標方案策劃能力

首先，招標采購人員的專業(yè)水平要求，既要熟悉法律法規(guī)政策，又要掌握一定的項目管理知識，還要具備與業(yè)主溝通、解釋、引導(dǎo)的能力;既要避免出現(xiàn)違法違規(guī)行為，也要推動招標項目順利開展。其次，不同的發(fā)包模式將對項目產(chǎn)生不同的影響，招標采購人員要站在業(yè)主角度綜合考慮項目管理需求、市場競爭度、供應(yīng)商專業(yè)程度、業(yè)主的管理能力及偏好等，最后提出可供參考的專業(yè)建議方案。最后，招標采購人員要做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。在選擇評標方法時可采用多種評估方法進行綜合評估。以上是招標采購人員需要深入學(xué)習(xí)思考并應(yīng)該具備的能力。用系統(tǒng)思維和項目管理思維統(tǒng)領(lǐng)招標工作，特別是在全流程電子招標采購即將到來之際，尤為重要。

2.2.2 提升合同管理能力

首先，全過程工程咨詢服務(wù)模式下，各項工作將形成閉環(huán)，要堅持以終為始的理念開展合同策劃。對招標項目的風(fēng)險進行預(yù)測和分析，并在合同中設(shè)置相應(yīng)條款，從而將招標人的管理風(fēng)險降到最低。其次，通過談判明確建設(shè)目標，確定關(guān)鍵的管理思路，解釋合同條款，使中標人對項目管理中可能出現(xiàn)的不確定因素、重大風(fēng)險、視覺盲區(qū)做到早預(yù)見和有準備，為后續(xù)良好合作奠定基礎(chǔ)。最后，引導(dǎo)發(fā)承包雙方嚴格按照合同約定開展項目管理，協(xié)助業(yè)主探索合同糾紛的多元化解決途徑和方法。四是配合巡視、審計，依據(jù)法律法規(guī)和合同文件提供書面解釋意見。以上能力要求是以合同管理為中心提供全過程工程管理咨詢服務(wù)、貫徹“誰起草、誰負責(zé)、誰解釋”的工作思路。其中，合同履約和合同解釋是對合同起草質(zhì)量的反饋和檢驗。

2.3提高全過程工程咨詢模式的標準化程度

在全過程工程咨詢模式的整體性發(fā)展過程當中，需要體現(xiàn)出更加標準化和規(guī)范化的特點，對此要求相應(yīng)的工程咨詢單位能夠切實履行合同約定的各項內(nèi)容，明確自身所承擔的具體責(zé)任，并且能夠?qū)ψ稍兂晒恼鎸嵭院陀行赃M行合理的分析，了解到其中存在的具體內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上需要相關(guān)部門進一步了解全過程工程咨詢模式的相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容，對其標準進行合理的分析，制定出更加完善的合同文本、招標文件以及服務(wù)清單等，使其能夠作為全過程工程咨詢模式得到長期性發(fā)展的重要政策體系。

2.4加強監(jiān)督管理工作

在全過程工程咨詢招投標項目開展與實施的過程中，存在一定的腐敗的現(xiàn)象。對此，相關(guān)的監(jiān)管部門需分析在以往工程建設(shè)事業(yè)中常存在的不良現(xiàn)象以及腐敗特征，并把分析結(jié)果作為招標階段的監(jiān)督重點。監(jiān)管部門可以鼓勵群眾對這一不良現(xiàn)象進行監(jiān)督，如若發(fā)現(xiàn)腐敗問題，積極舉報。同時，對以往與之相似的經(jīng)典案例進行整合，對于成功案例，則需定期組織相關(guān)人員進行系統(tǒng)化學(xué)習(xí)，并幫助其樹立法制理念，以此進一步強化該類工作人員的守法意識以及守法守紀的優(yōu)良精神。在加大監(jiān)管力度的同時約束自己的行為，以此有效避免全過程工程咨詢招標過程中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

總結(jié)：城市化的不斷發(fā)展促進工程項目的快速增加。為了確保工程質(zhì)量、減少成本浪費，就需要不斷優(yōu)化全過程咨詢服務(wù)模式下招標采購環(huán)節(jié)的管理。首先，通過完善相關(guān)的法律法規(guī)、行業(yè)制度規(guī)范招標采購的過程;其次，通過不斷完善從業(yè)人員的綜合能力與專業(yè)能力來 提升招標采購工作的質(zhì)量與效率;再次，需要不斷提高工程招標采購管理的標準化，以促進該行業(yè)的進步與發(fā)展;最后，需加強相關(guān)部門的監(jiān)督管理，減少貪污腐敗，杜絕資源浪費。

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