PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配控制研究

王文書（高級(jí)會(huì)計(jì)師） （鄭州市金水區(qū)直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局 河南鄭州 455000）

PPP（Public–Private–Partnership）項(xiàng)目是指政府與社會(huì)資本、民間第三方機(jī)構(gòu)間進(jìn)行合作的項(xiàng)目。為科學(xué)規(guī)范推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，財(cái)政部先后發(fā)布了《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金［2014］76號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》及其附件《PPP項(xiàng)目合同指南（試行）》（財(cái)金［2014］113號(hào)），對(duì)PPP項(xiàng)目相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。但從目前我國(guó)PPP項(xiàng)目的實(shí)踐來(lái)看，還存在一些誤區(qū)和風(fēng)險(xiǎn)，本文主要針對(duì)PPP項(xiàng)目的項(xiàng)目分配風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了探討。

一、PPP項(xiàng)目中風(fēng)險(xiǎn)分配的原則

PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配控制就是對(duì)PPP項(xiàng)目中涉及的主要風(fēng)險(xiǎn)，按照最優(yōu)分配原則，在政府和社會(huì)資本間進(jìn)行合理分配，以期達(dá)到控制風(fēng)險(xiǎn)并把風(fēng)險(xiǎn)因素降到最低的目標(biāo)。

《PPP項(xiàng)目合同指南（試行）》將風(fēng)險(xiǎn)分配原則表述為：承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方具有風(fēng)險(xiǎn)控制力；承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方能夠合理轉(zhuǎn)移該風(fēng)險(xiǎn)（例如通過(guò)購(gòu)買相應(yīng)保險(xiǎn)）；承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方對(duì)于控制該風(fēng)險(xiǎn)有更大的經(jīng)濟(jì)利益或動(dòng)機(jī)；由該方承擔(dān)該風(fēng)險(xiǎn)效率最高；如果風(fēng)險(xiǎn)最終發(fā)生，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方不應(yīng)將由此產(chǎn)生的費(fèi)用和損失轉(zhuǎn)移給合同相對(duì)方。根據(jù)現(xiàn)有PPP項(xiàng)目實(shí)踐和通行做法，本文認(rèn)為PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配還應(yīng)遵循以下三項(xiàng)基本原則：一是堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)匹配最適宜者原則；二是堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)與回報(bào)對(duì)等原則；三是堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)適度可控原則。

二、PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配控制存在的問(wèn)題及內(nèi)在原因

（一）PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配控制存在的問(wèn)題

不確定性風(fēng)險(xiǎn)是影響PPP項(xiàng)目落地或成功的關(guān)鍵因素，PPP風(fēng)險(xiǎn)分配框架只是明確了主要的風(fēng)險(xiǎn)類別，但缺乏系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制，由此導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)分配的不公平、不合理、不適宜，本文歸納了當(dāng)前PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配控制應(yīng)用方面存在的誤區(qū)和問(wèn)題。

1.PPP項(xiàng)目選取不合理，主體責(zé)任不明晰。首先，PPP項(xiàng)目只能是社會(huì)公共項(xiàng)目，不能包含商業(yè)項(xiàng)目，但有些地方由于缺乏地方財(cái)政資金的支持，為了套取資金，把一些商業(yè)項(xiàng)目打包到PPP項(xiàng)目中。其次，對(duì)于PPP項(xiàng)目的合作期限來(lái)說(shuō)，是政府和社會(huì)資本長(zhǎng)期合作方式，但目前對(duì)“長(zhǎng)期”未做出明確的量化規(guī)定。最后，由于PPP項(xiàng)目的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不完善，造成項(xiàng)目不規(guī)范、不可行且程序不合規(guī)，缺乏合理科學(xué)的評(píng)價(jià)，以致無(wú)法對(duì)PPP項(xiàng)目的公共服務(wù)供給的效率及長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，導(dǎo)致PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體責(zé)任不明晰，無(wú)法實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目提效降價(jià)、公平分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等目標(biāo)，使本來(lái)應(yīng)由政府財(cái)政直接支出（如前期投資建設(shè)階段投入、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、配套投入等資金）不能及時(shí)到位而影響了項(xiàng)目的順利進(jìn)展。

2.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不充分，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不到位。當(dāng)前很多項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別未著眼于項(xiàng)目全生命周期，其風(fēng)險(xiǎn)類別不能涵蓋項(xiàng)目從啟動(dòng)到終止的所有階段，且對(duì)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)類別的概念認(rèn)識(shí)不清，直接引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別不周全、分類不恰當(dāng)?shù)葐?wèn)題，某一風(fēng)險(xiǎn)類別中遺漏的風(fēng)險(xiǎn)因素將可能導(dǎo)致PPP項(xiàng)目在特定階段的實(shí)施受阻，造成政府損失，甚至危害社會(huì)公共利益。PPP項(xiàng)目涉及的風(fēng)險(xiǎn)種類繁多，在PPP項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中往往由于不能充分地識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)種類而沒(méi)有分配給合理的承擔(dān)方，以致當(dāng)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，因無(wú)法找到風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方而造成損失擴(kuò)大或工期延誤，一定程度上影響了PPP項(xiàng)目的順利完工，有的甚至引起法律糾紛；甚至有些參與方?jīng)]有請(qǐng)專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化評(píng)估就盲目參與項(xiàng)目從而導(dǎo)致業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.風(fēng)險(xiǎn)控制不成體系，應(yīng)對(duì)措施操作性不強(qiáng)。PPP項(xiàng)目全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目管理過(guò)程，詳細(xì)周到的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施是PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制的重要組成部分，PPP項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)分配體系應(yīng)與PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管控體系相耦合，但實(shí)踐中，缺少可操作性強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施是多數(shù)項(xiàng)目普遍存在的問(wèn)題，其風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制出現(xiàn)短板，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中無(wú)法有針對(duì)性地管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配框架不合理，在風(fēng)險(xiǎn)處理上不具有連貫性及科學(xué)性，最終導(dǎo)致PPP項(xiàng)目難以順利運(yùn)行。

4.法律法規(guī)不健全，突破財(cái)政投資風(fēng)險(xiǎn)承受力。健康可持續(xù)的PPP模式的創(chuàng)新與發(fā)展，需要思想觀念的轉(zhuǎn)變，但更需要法律制度的完善，否則很容易導(dǎo)致PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配方式受傳統(tǒng)觀念的影響和官本位思想的羈絆。一般來(lái)說(shuō)，PPP項(xiàng)目投資規(guī)模都很大，在投資估計(jì)階段確定項(xiàng)目投資規(guī)模時(shí)，由于往往缺少詳細(xì)的資料和財(cái)政承受能力的科學(xué)論證，會(huì)造成實(shí)際支出超出預(yù)判，項(xiàng)目實(shí)施期不斷追加資金，投入規(guī)模超出政府財(cái)政的承受能力而不能及時(shí)到位資金，影響了工程進(jìn)展。

5.缺乏PPP專項(xiàng)管理機(jī)構(gòu)，風(fēng)險(xiǎn)分配信息不對(duì)稱。項(xiàng)目管理者的水平對(duì)PPP項(xiàng)目的成敗起著決定性作用，我國(guó)沒(méi)有設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的全過(guò)程管理，發(fā)改委、財(cái)政部各自從本部門職能考慮對(duì)PPP模式加以治理，從而造成實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中存在分散監(jiān)管和多頭管理甚至管理缺位的弊端，導(dǎo)致PPP項(xiàng)目問(wèn)題頻發(fā)，公共利益難以保證。另外由于信息不對(duì)稱造成溝通不暢也對(duì)PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)合理分配造成沖擊，相互不了解而風(fēng)險(xiǎn)分配不均和無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效控制風(fēng)險(xiǎn)，使不少項(xiàng)目由于無(wú)法及時(shí)對(duì)接而遲遲懸而未決，增加了時(shí)間和決策成本。

（二）PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配問(wèn)題內(nèi)在的原因

PPP項(xiàng)目快速發(fā)展，呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，但因未能合理分配控制風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致項(xiàng)目失敗的問(wèn)題不容忽視，追究問(wèn)題產(chǎn)生的原因并進(jìn)行深入分析是PPP項(xiàng)目健康可持續(xù)發(fā)展的必要條件，現(xiàn)對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生的背后原因做簡(jiǎn)要分析。

1.PPP項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻低，主體責(zé)任無(wú)清晰界定。我國(guó)在PPP模式發(fā)展初期，為了加快PPP項(xiàng)目的落地，吸引社會(huì)資本的積極參與，曾一度降低了PPP項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻，導(dǎo)致有些PPP項(xiàng)目中標(biāo)單位并非相關(guān)專業(yè)主體，一些參與主體假借PPP項(xiàng)目“明股實(shí)債”融取資金；還有的地方政府為了片面追求GDP增長(zhǎng)，不斷擴(kuò)大PPP模式的范圍，甚至將一些純商業(yè)化項(xiàng)目硬套入PPP模式，缺乏財(cái)政承受能力論證，一定程度上影響了PPP項(xiàng)目的順利開(kāi)展。

2.風(fēng)險(xiǎn)度量不準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)資料不可靠，定量分析不充分。部分PPP項(xiàng)目的參與方在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別階段沒(méi)有考慮到不同行業(yè)的差距，缺乏合適的風(fēng)險(xiǎn)度量模型，沒(méi)有根據(jù)項(xiàng)目本身的特征和所處行業(yè)市場(chǎng)環(huán)境具體設(shè)計(jì)分析，簡(jiǎn)單地照搬復(fù)制模板，項(xiàng)目分配簡(jiǎn)單粗略無(wú)實(shí)際操作價(jià)值。在實(shí)踐中，有些評(píng)估者不能正確理解客觀數(shù)據(jù)的可獲取性，受主觀因素影響以致評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏客觀真實(shí)性。部分項(xiàng)目在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)過(guò)程中由于數(shù)據(jù)不完整、資料不可靠的情況下做出評(píng)估結(jié)果，影響了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的準(zhǔn)確性。

3.風(fēng)險(xiǎn)分配框架不詳細(xì)，配套機(jī)制體系不完善。盡管有PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配原則和方式指引，但風(fēng)險(xiǎn)分配框架表并不能涵蓋所有的風(fēng)險(xiǎn)，且風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容不詳細(xì)，在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配和控制方面缺乏操作性和實(shí)際指導(dǎo)意義。另外，與風(fēng)險(xiǎn)分配相關(guān)的配套機(jī)制如風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制、收益分配機(jī)制等體系沒(méi)有建立。所以，需要加大PPP項(xiàng)目法律法規(guī)建設(shè)，破除多頭監(jiān)管、政府信用等現(xiàn)實(shí)障礙，制定科學(xué)的PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理流程。

4.政府融資渠道窄，缺乏財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。目前，政府參與PPP項(xiàng)目建設(shè)的資金一般有財(cái)政預(yù)算劃撥資金或申請(qǐng)銀行貸款兩個(gè)渠道，且這兩個(gè)渠道的資金來(lái)源使用和管理方面都有不同限制。占用太多的財(cái)政資金會(huì)給地方政府帶來(lái)巨大的壓力，地方財(cái)政缺乏完善的PPP項(xiàng)目投資預(yù)算報(bào)表和預(yù)算審核機(jī)制，沒(méi)有設(shè)置財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，在項(xiàng)目急需資金而無(wú)其他更好的融資方法時(shí)，就會(huì)突破預(yù)算，再加上財(cái)政預(yù)算剛性不足，PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)周期長(zhǎng)、資金見(jiàn)效慢，大額的銀行貸款會(huì)給政府帶來(lái)巨大的負(fù)擔(dān)，因此，有待建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

5.PPP風(fēng)控人才稀缺，無(wú)專業(yè)化團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)。PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配與防控需要擁有特定的技能和金融、經(jīng)濟(jì)、法律、財(cái)務(wù)、管理等方面專家型人才甚至復(fù)合型人才，但由于PPP模式在我國(guó)開(kāi)展、運(yùn)行的時(shí)間短，尚處于探索階段，一般由會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)來(lái)?yè)?dān)當(dāng)PPP方面的第三方咨詢公司，而這些咨詢?nèi)藛T專業(yè)水平良莠不齊，甚至有些人員對(duì)PPP也只是一知半解。另外，政府中懂得PPP風(fēng)險(xiǎn)分配原理和風(fēng)險(xiǎn)防控操作的專業(yè)人才也較少，導(dǎo)致沒(méi)有專業(yè)人才支撐PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理，制定的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配方案往往脫離實(shí)際而缺乏操作性，這就導(dǎo)致對(duì)PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不全面、評(píng)估不充分、分配框架不合理、風(fēng)險(xiǎn)防控落實(shí)難，最后致使PPP項(xiàng)目進(jìn)展緩慢甚至難以進(jìn)展。

三、合理分配控制PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)PPP可研論證，完善招投標(biāo)程序

首先應(yīng)提高PPP項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，對(duì)所有擬采用PPP模式的項(xiàng)目，均必須開(kāi)展可行性論證和財(cái)政承受能力審查，發(fā)改委和財(cái)政部門等相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)PPP項(xiàng)目立項(xiàng)監(jiān)管，依法依規(guī)履行審批核準(zhǔn)備案程序，PPP項(xiàng)目應(yīng)從政府投資必要性、方式選擇、項(xiàng)目全生命周期成本及預(yù)期收益、運(yùn)營(yíng)效率及風(fēng)險(xiǎn)管理等方面是否適用于PPP模式進(jìn)行分析論證，未經(jīng)依法依規(guī)履行審批、備案及可行性論證和審查程序的PPP項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè)施工。對(duì)工程類PPP項(xiàng)目都應(yīng)嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》或《政府采購(gòu)法》的規(guī)定公開(kāi)向社會(huì)招標(biāo)，確保所有符合資質(zhì)條件的社會(huì)資本方平等參與競(jìng)爭(zhēng)，在PPP項(xiàng)目的招標(biāo)過(guò)程中，政府作為業(yè)主方，應(yīng)按PPP項(xiàng)目特點(diǎn)和規(guī)定設(shè)置企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)及配套設(shè)施、資金實(shí)力等招標(biāo)資質(zhì)審查條件，堅(jiān)持“規(guī)范、公開(kāi)、透明”的原則，擇優(yōu)選擇合作方，避免“重企業(yè)資金實(shí)力、輕專業(yè)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)”的傾向性選擇。

（二）構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，謹(jǐn)防突破投資紅線

只有構(gòu)建合理有效的PPP模式系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)的管控能力，才能為提升PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理水平提供保障，保證PPP項(xiàng)目的資金投入規(guī)模不能超過(guò)政府財(cái)政承受能力10%的紅線。在PPP項(xiàng)目投資估算過(guò)程中，進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)政承受能力論證是選取PPP項(xiàng)目時(shí)的必需程序，嚴(yán)格遵守地方政府全年所有PPP項(xiàng)目均需要從財(cái)政預(yù)算的一般公共預(yù)算中安排支出且占比不超過(guò)10%的底線，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)及時(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。其次，制約風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程的首要障礙是缺乏有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源的過(guò)往信息，由于相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生后果信息數(shù)據(jù)的不足，就會(huì)限制參與主體風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和風(fēng)險(xiǎn)管控的能力。未來(lái)，應(yīng)建立PPP風(fēng)險(xiǎn)綜合管理信息平臺(tái)等工具，為定量評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，從根本上提升PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理水平，謹(jǐn)防突破財(cái)政投資紅線。

（三）強(qiáng)化PPP模式學(xué)習(xí)，加快人才隊(duì)伍建設(shè)

首先，要將PPP人才隊(duì)伍建設(shè)納入社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。其次，要以學(xué)習(xí)教育為根本，創(chuàng)新PPP人才培養(yǎng)方式，開(kāi)展形式多樣的教育體系，例如在高校設(shè)置PPP專業(yè)課程，開(kāi)展PPP學(xué)歷學(xué)位教育，堅(jiān)持“學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用”的教育理念。最后，要以教育機(jī)制改革為保障，加強(qiáng)資金扶持、政策支持，加大PPP人才培養(yǎng)力度，例如：成立PPP人才培訓(xùn)發(fā)展基金，建立PPP專業(yè)人才資格認(rèn)證制度，形成穩(wěn)定的人才隊(duì)伍。政府作為PPP項(xiàng)目的主要參與主體，理應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)PPP模式的內(nèi)涵要有深入的認(rèn)知，定期開(kāi)展PPP培訓(xùn)，PPP相關(guān)人員要經(jīng)常進(jìn)行知識(shí)和技術(shù)更新，對(duì)發(fā)改委和財(cái)政部?jī)刹课l(fā)布的各類PPP相關(guān)文件資料加以自行學(xué)習(xí)，加快建立一批專業(yè)型復(fù)合型高水平的PPP人才隊(duì)伍，為PPP項(xiàng)目全生命周期活動(dòng)的開(kāi)展、各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）構(gòu)建共享信息平臺(tái)，引入BIM技術(shù)動(dòng)態(tài)管理

建立基于互聯(lián)網(wǎng)的PPP項(xiàng)目信息監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)。以PPP項(xiàng)目監(jiān)管需求為出發(fā)點(diǎn)，充分利用信息平臺(tái)的基本功能和拓展功能對(duì)PPP項(xiàng)目批準(zhǔn)進(jìn)程信息、招投標(biāo)信息及工程進(jìn)展情況等重要信息進(jìn)行公開(kāi)。加強(qiáng)PPP項(xiàng)目參與方主體行為動(dòng)態(tài)監(jiān)管，利用“信用中國(guó)”網(wǎng)站等平臺(tái)及時(shí)向社會(huì)公示存在嚴(yán)重失信行為的地方政府和社會(huì)資本方。對(duì)PPP項(xiàng)目，關(guān)注政策環(huán)境的變動(dòng)，運(yùn)用BIM技術(shù)平臺(tái)作為項(xiàng)目運(yùn)維分析的工具，及時(shí)掌握政策信息，并應(yīng)用BIM技術(shù)形成5D模型，形成一套基于BIM的PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)全生命周期監(jiān)控平臺(tái)，提高政府的監(jiān)控效率，構(gòu)建基于BIM技術(shù)的PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控總平臺(tái)，最大程度上保障公眾利益。

（五）完善PPP法律法規(guī)，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制

首先，加快出臺(tái)PPP模式相應(yīng)的法律法規(guī)，完善相關(guān)制度，規(guī)范市場(chǎng)管理，形成健全的監(jiān)管制度，建立有效的利益保障和爭(zhēng)議解決機(jī)制。其次，從國(guó)家層面入手，積極推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。按照“最優(yōu)風(fēng)險(xiǎn)分配原則”，設(shè)計(jì)合理的收益與風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制，這是PPP項(xiàng)目相關(guān)主體進(jìn)入的必要條件，對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)在各參與方進(jìn)行合理分配，使社會(huì)投資主體獲得與承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)等的收益，這也是PPP項(xiàng)目能獲得持久健康發(fā)展的首要因素。最后，應(yīng)控制PPP項(xiàng)目規(guī)模，完善各項(xiàng)合同，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持原則，合理分配風(fēng)險(xiǎn)，建立長(zhǎng)效風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

隨著PPP模式的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，很多伴生風(fēng)險(xiǎn)會(huì)不斷暴露，也會(huì)出現(xiàn)一些需要解決的問(wèn)題，這就需要公私雙方正確、積極面對(duì)，加強(qiáng)和完善PPP項(xiàng)目的管理和約束，科學(xué)、合理地簽訂和履行合同，推進(jìn)PPP項(xiàng)目更好的發(fā)展，使PPP項(xiàng)目在我國(guó)公共事業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。