緊抓“十四五”機(jī)遇大力推進(jìn)天津智慧交通發(fā)展

◎文/蔡天欣 陳旭東

天津把智慧交通作為城市轉(zhuǎn)型升級的重要支點(diǎn)和動(dòng)力， 著力打造新模式、 新體驗(yàn)、 新常態(tài)的智慧城市大交通，使人、車、路、環(huán)境密切配合以達(dá)到和諧統(tǒng)一， 涉及多領(lǐng)域的智慧交通系統(tǒng)初見雛形。

一、天津智慧交通發(fā)展現(xiàn)狀

天津智慧交通體系經(jīng)歷了多年探索和實(shí)踐， 獲得較為穩(wěn)定健康的發(fā)展。 2020年，《中國主要城市交通分析報(bào)告》顯示，天津的交通健康指數(shù)在全國汽車保有量 “超300 萬輛” 城市中居于第一位， 已基本建立起先進(jìn)的智慧交通系統(tǒng)， 交通治理能力現(xiàn)代化水平逐步提高。

當(dāng)前天津已初步建成包括感知層、網(wǎng)絡(luò)層、平臺層和應(yīng)用層的智慧交通體系，四大層次協(xié)調(diào)配合， 以統(tǒng)一的智慧交通管控平臺為依托，以現(xiàn)有的交通信息網(wǎng)絡(luò)、城市道路交通信息資源為基礎(chǔ)，對交通監(jiān)控、生產(chǎn)調(diào)度、出行服務(wù)起到重要作用。2020 年天津高速公路實(shí)現(xiàn)了視頻監(jiān)控全覆蓋， 電子警察和視頻監(jiān)控從2016 年的2500 套增長到 2020 年的11.7 萬套， 高速公路科技設(shè)施普及率100%，全面實(shí)現(xiàn)對“兩危一客”交通車輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)測。 民眾的智慧出行體驗(yàn)不斷提升，市民可通過微信、支付寶、 云閃付等智能化支付方式乘坐公交車，使用“天津地鐵APP” 掃碼進(jìn)站乘坐地鐵。 公路出行服務(wù)系統(tǒng)更加完善， 到 2020 年 1 月，天津各高速公路收費(fèi)站全部覆蓋電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）， 并且對通過 ETC 門架的車輛實(shí)行精確路徑識別、 精確計(jì)算收費(fèi)， 出行的“智能化” 已經(jīng)進(jìn)入常態(tài)化。世界范圍內(nèi)以人工智能為引領(lǐng)的新一輪技術(shù)革命正在加速到來， 交通領(lǐng)域不可避免的會(huì)因?yàn)槌鞘挟a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、 要素結(jié)構(gòu)的改變發(fā)生重大變化， 也給天津智慧交通帶來了更大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

二、天津智慧交通發(fā)展迎來新機(jī)遇

（一）國家政策指引發(fā)展方向，按下交通轉(zhuǎn)型“加速鍵”

2018 年 1 月，依據(jù)國家《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā) 〔2017〕35 號）、《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》 和天津市委、市政府《關(guān)于大力發(fā)展智能科技產(chǎn)業(yè)推動(dòng)智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)實(shí)施意見》《天津市推進(jìn)智慧城市建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃 （2015—2017 年）》 以及《天津市智慧城市建設(shè)“十三五”規(guī)劃》等文件要求，天津制定了智慧城市專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃， 為天津智慧城市建設(shè)向更高層次、 更高水平發(fā)展提供行動(dòng)指南。 進(jìn)入2021 年，“十四五”規(guī)劃作為全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、 構(gòu)建新發(fā)展格局的綱領(lǐng)性文件， 對未來的交通運(yùn)輸治理體系、 治理能力現(xiàn)代化提出了明確的要求， 描繪了未來智慧交通建設(shè)的藍(lán)圖。 2021 年 2 月，天津市人民政府印發(fā)了 《天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，立足天津發(fā)展現(xiàn)狀， 提出加快建設(shè)新型智慧城市的戰(zhàn)略任務(wù)， 把科技自立自強(qiáng)作為天津發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐， 提供智慧便捷的公共服務(wù)， 推動(dòng)智能服務(wù)在天津的普惠應(yīng)用， 聚焦公路、城市客運(yùn)、停車、物流、出行、港口等六大領(lǐng)域，推動(dòng)天津全方位、 多層次的智慧交通體系的建立。

（二）新基建提供發(fā)展載體，賦能智慧交通建設(shè)

在新基建時(shí)代， 智能交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將是推動(dòng)新型智慧城市轉(zhuǎn)型的重要支點(diǎn)。 2020 年 6 月，交通運(yùn)輸部發(fā)布了 《關(guān)于做好交通促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)有關(guān)工作的體系》，提出推進(jìn)交通運(yùn)輸新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 提升交通基礎(chǔ)設(shè)施的智能化和數(shù)字化水平。 以 5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字信息技術(shù)為核心的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 將會(huì)成為建設(shè)交通強(qiáng)國的重要牽引力， 交通將不再是傳統(tǒng)意義上條塊分隔的公路、鐵路、水路等幾個(gè)垂直的領(lǐng)域， 加速交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、能源網(wǎng)絡(luò)與信息網(wǎng)絡(luò)的融合發(fā)展， 基于大數(shù)據(jù)技術(shù)和云計(jì)算實(shí)現(xiàn)從單路段到全區(qū)域的動(dòng)態(tài)感知， 打造更加綜合性的智慧交通生態(tài)圖譜將是未來的發(fā)展方向。

三、天津智慧交通發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）信息安全與隱私保護(hù)問題

交通運(yùn)輸行業(yè)是關(guān)系國計(jì)民生的重要領(lǐng)域， 如何防止信息數(shù)據(jù)泄露， 保證交通運(yùn)輸行業(yè)的信息系統(tǒng)在穩(wěn)定、安全的環(huán)境下建設(shè)運(yùn)行，成為智慧交通系統(tǒng)建設(shè)必須要面對的挑戰(zhàn)。2016 年Uber公司公開了一起大規(guī)模數(shù)據(jù)泄露事件，全球超5000 萬名乘客的個(gè)人信息被泄露，嚴(yán)重威脅了公民個(gè)人的隱私安全甚至整個(gè)國家的信息安全。 當(dāng)前天津尚未建立完善的能夠?qū)Ａ拷煌ㄐ畔?shù)據(jù)進(jìn)行儲存、挖掘、分析的數(shù)據(jù)處理平臺，這與長期的“重建設(shè)、輕管理”的問題有關(guān)，在信息系統(tǒng)的建設(shè)中對數(shù)據(jù)的保護(hù)能力和管理不足， 極易發(fā)生數(shù)據(jù)丟失、泄露等風(fēng)險(xiǎn)。

（二）信息鴻溝與數(shù)據(jù)孤島問題

大數(shù)據(jù)是提升城市交通治理效能的有力工具。 當(dāng)前交通信息數(shù)據(jù)的感知和收集能力還很受限制， 各個(gè)部門的信息系統(tǒng)相互獨(dú)立， 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和格式還存在差異，各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的海量數(shù)據(jù)共享程度不夠， 致使數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值沒有得到充分挖掘。天津市交通運(yùn)輸委還需要進(jìn)一步加強(qiáng)與部級平臺、 市級平臺以及京冀交通運(yùn)輸部門的數(shù)據(jù)匯集與共享。 亟待建立起更加完善的信息共享平臺，通過高效采集、有效整合、深化應(yīng)用，消除信息壁壘， 為提升部門決策預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)提供信息技術(shù)支持，全方位地挖掘信息資源的價(jià)值。

（三）“技術(shù)難民”的交通參與問題

智慧交通系統(tǒng)更要注重公平性問題， 然而并不是所有的交通參與者都能享受智慧出行，2020 年 4 月發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，我國尚有2 億多老年人未曾接觸過互聯(lián)網(wǎng)。 天津也存在相當(dāng)一部分老年人、農(nóng)村群體、進(jìn)城務(wù)工人員等被稱為“技術(shù)難民”的群體，他們之中有的人不會(huì)下載APP，不敢嘗試移動(dòng)支付甚至不會(huì)使用智能手機(jī)，對新技術(shù)的排斥阻礙了這部分群體享受智慧交通系統(tǒng)帶來的福利。 如何真正做到“以人為本”、維護(hù)交通公平，是實(shí)現(xiàn)天津智慧交通高質(zhì)量發(fā)展必須要考慮的問題。

（四）市場化運(yùn)作與可持續(xù)發(fā)展問題

政府的力量為發(fā)展初期的智慧交通提供了支撐，也造成了現(xiàn)有的交通系統(tǒng)條塊化管理體制 “計(jì)劃” 痕跡嚴(yán)重， 市場的資源配置作用發(fā)揮不充分。 智慧交通的長遠(yuǎn)發(fā)展離不開政府與市場的分工合作、協(xié)調(diào)配合。政府需要從 “管理者” 轉(zhuǎn)變?yōu)?“服務(wù)者”， 打破部門之間的壁壘，真正構(gòu)建起一個(gè)服務(wù)型政府。 市場要充分發(fā)揮對資源配置的決定作用， 利用市場競爭改善服務(wù)質(zhì)量， 促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級， 從根本上推動(dòng)智慧交通系統(tǒng)持續(xù)高質(zhì)量運(yùn)行。 智慧交通行業(yè)要如何在激烈的市場競爭中獲得利潤以維持自身發(fā)展，在不降低服務(wù)質(zhì)量的前提下探求可持續(xù)盈利的商業(yè)模式，將是天津智慧交通發(fā)展面臨的一大挑戰(zhàn)。

四、加快天津智慧交通發(fā)展的對策建議

為落實(shí)“十四五”規(guī)劃，借力新一代信息技術(shù)推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)的智慧化轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)“美麗中國”的國家愿景，提出如下建議。

強(qiáng)化信息保護(hù)， 防范信息泄露。實(shí)際上，智慧交通系統(tǒng)的多個(gè)層次都面臨著信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。在感知層，必然涉及人、車身份識別、位置感知等敏感技術(shù)， 當(dāng)前的V2P技術(shù)存在很多的信息安全問題。 建筑信息化模型（BIM）越來越被城市交通領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施所依賴， 上面附加的各種關(guān)鍵數(shù)據(jù)， 一旦泄露將會(huì)帶來巨大的安全隱患。 在網(wǎng)絡(luò)層， 普遍采用短程無線傳輸， 為了保證兼容性開放了較多的網(wǎng)絡(luò)端口， 也極大地增加了傳輸過程中數(shù)據(jù)被竊取的幾率。在平臺層，通過大數(shù)據(jù)和云計(jì)算進(jìn)行交通行業(yè)智慧化升級的同時(shí)， 數(shù)據(jù)的安全性也面臨巨大的挑戰(zhàn)。 智慧交通未來發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)就是網(wǎng)絡(luò)安全長效化， 天津必須加快建立交通信息安全保障機(jī)制， 確保基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)尤其是要害系統(tǒng)安全可控， 切實(shí)防范信息資源泄露。

消除信息壁壘， 維護(hù)交通公平。 未來要著力打破各部門信息系統(tǒng)相互獨(dú)立的現(xiàn)狀， 建立起完善的數(shù)據(jù)信息交換與共享平臺， 整合交通信息資源， 推動(dòng)行業(yè)公共服務(wù)信息資源的綜合開發(fā)利用。 智慧城市的建設(shè)要遵循公平與包容的原則， 盡可能讓技術(shù)排斥群體獲得智慧出行的體驗(yàn)。 這就需要提高智慧交通的自動(dòng)性， 減少人的主動(dòng)參與， 使交通系統(tǒng)能夠自動(dòng)感知、自動(dòng)分析、自動(dòng)決策， 利用更加先進(jìn)的信息技術(shù)對原有的交通設(shè)施進(jìn)行升級改造， 繼續(xù)提高智慧交通設(shè)施的智能性。

推動(dòng)模式創(chuàng)新， 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以資本、 技術(shù)帶動(dòng)智能交通產(chǎn)業(yè)前進(jìn)， 充分發(fā)揮企業(yè)主體作用， 推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)科技創(chuàng)新以及新技術(shù)應(yīng)用。拓展智慧交通數(shù)據(jù)的商業(yè)運(yùn)用， 聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共同分析交通路況信息、 公眾出行規(guī)律、道路運(yùn)輸狀況，借助市場競爭促進(jìn)各類市場主體為公眾提供更加豐富、 精準(zhǔn)的出行信息服務(wù)， 鼓勵(lì)并規(guī)范社會(huì)資本進(jìn)入交通信息服務(wù)市場， 擴(kuò)大交通運(yùn)輸領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作， 以技術(shù)突破帶動(dòng)領(lǐng)域應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級。 智慧交通提供的個(gè)性化和人性化的交通服務(wù)必須以市場為主體， 積極探索新的可持續(xù)性的商業(yè)發(fā)展模式。

天津智慧交通經(jīng)過多年建設(shè)與經(jīng)驗(yàn)探索取得了一定的成果， 但也存在著發(fā)展不平衡、 不充分的諸多問題?！笆奈濉苯ㄔO(shè)交通強(qiáng)國的美好藍(lán)圖已經(jīng)繪就，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+交通業(yè)” 的深度融合，打造安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化智慧交通體系，以交通智能化盤活智慧城市建設(shè)， 推動(dòng)新型智慧城市的升級發(fā)展和國家治理， 具有廣闊的發(fā)展前景。