天津市高端會計人才培養(yǎng)使用工作調研

◎文/馬 迪 解 瑩 劉子寧

一、調研基本情況

在分管領導直接指導下， 天津市財政局會計處采用書面問卷、實地走訪、座談研討、 網(wǎng)上公開征集等多種方式開展調研，同時，積極了解北京、上海、重慶三個直轄市情況， 通過多維度收集信息、征集意見，切實掌握了第一手資料。 書面問卷調研收到反饋情況覆蓋600 余家單位，累計征集意見上千條；組織交流研討座談會3 次。 通過調研， 基本摸清了天津高端會計人才培養(yǎng)工作的總體情況。

（一）天津會計人才概況

目前天津會計人員總量超過 24 萬人， 按照職稱劃分：一般會計人員13.2 萬人（占比 55%）； 初級職稱 7.2萬人（占比30%）；中級職稱3.1 萬人（占比 13%）；副高級以上職稱 3614 人 （占比2%），詳見圖 1。 按照學歷劃分： ?？萍耙韵?10.1 萬人（占比 42%）；本科 13.2 萬人（占比55%）；碩士及以上0.8萬人（占比3%）。

圖1 目前天津市會計人員的職稱結構情況統(tǒng)計

此外， 天津已累計培養(yǎng)332 名天津會計領軍人才（包括企事業(yè)類247 人，注冊會計師類 85 人）， 其中229人已畢業(yè) （包括企事業(yè)類180 人， 注冊會計師類 49人）；另有在津全國高端會計人才 32 人（企業(yè)類 13 人，行政事業(yè)類4 人， 注冊會計師類 12 人，學術類 3 人）。

（二）高端會計人才社會需求及認可情況調查

1.社會需求度

根據(jù)調研情況， 天津高端會計人才的需求主要來源于企業(yè)單位。 在被調查單位中，95%的企業(yè)（特別是大型國企集團、上市公司、戰(zhàn)略新興企業(yè)及民營企業(yè)） 反映對高端會計人才有急切需求，普遍認為當前儲備的會計人才不能滿足業(yè)務發(fā)展需要。相比企業(yè)而言， 各行政事業(yè)單位對高端會計人才的需求程度有所差異， 其中87%的高校、科研院所、醫(yī)院等事業(yè)單位需求較高， 而其余行政事業(yè)單位需求程度一般，部分單位只以保證日常記賬不出差錯為目標， 因此較少開展會計人員培養(yǎng)工作， 詳見圖2。

圖2 不同類型單位對高端會計人才的需求情況統(tǒng)計

需求領域方面， 預算管理 （58.6%）、 會計信息技術（56%）、戰(zhàn)略規(guī)劃（52%）、風險管理（49.7%）等領域的高端會計人才為主要需求領域； 其次是稅務管控（42.8% ）、 內(nèi) 部 審 計（39.7%）、資金管理（35.7%）等領域；而財務報告、會計核算等基礎性財務工作需求已基本滿足，詳見圖3。

圖3 被調研單位對于高端會計人才的主要需求領域情況統(tǒng)計

2.社會認可度

根據(jù)調研情況，天津實施的會計領軍人才項目已取得較高的品牌效應和社會認可度。 99%以上的單位表示認可天津會計領軍人才培養(yǎng)項目， 其中87%以上的單位認為該項目成果及社會效益明顯， 個別反映該項目產(chǎn)生的效益及成果宣傳力度不足，仍有較大的創(chuàng)新空間，詳見圖4。

圖4 天津會計領軍人才項目的社會認可度調查情況統(tǒng)計

二、調研發(fā)現(xiàn)的突出問題及原因分析

（一）會計人才結構性矛盾突出

天津會計人員總數(shù)量適度， 但由于存在結構性失衡因素， 導致會計人才供需關系矛盾突出。表現(xiàn)為：需求側主要對象是中高級會計人才，特別是需要精通財務、熟悉管理、 信息技術和國際化等知識的復合型高端會計人才。 天津的省級高端會計人才數(shù)量與其他三個直轄市基本持平， 但全國性高端會計人才數(shù)量較低， 尤其是國際化高端會計人才未實現(xiàn)零的突破。 而供給側主要群體是提供基礎性記賬工作的會計人員，難以為天津“十四五”時期發(fā)展提供足夠人才支撐。 隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術在會計領域的推廣應用， 基礎性工作將逐漸被機器替代， 對低端會計人員的需求將大幅減少，結構性矛盾將愈加凸顯， 詳見圖5。

圖5 四大直轄市全國性高端跨級人才人數(shù)情況統(tǒng)計 單位：個

原因分析： 一是大部分會計人員自身主觀提升能力意愿不夠強烈， 滿足于從事目前的記賬等基礎性財務工作；二是激勵措施不足，大部分工作單位對于會計人員提高自身專業(yè)能力及綜合素質，缺乏績效獎勵機制；三是宣傳力度不夠，市、區(qū)兩級會計管理部門對于會計人員人才選拔培養(yǎng)、 專業(yè)技能培訓提升、 職稱晉升等獎勵激勵措施宣傳工作不到位， 導致一些項目缺乏人員報名參與。

（二）高端會計人才培養(yǎng)機制不夠完善

在培養(yǎng)過程中， 發(fā)現(xiàn)目前天津會計領軍人才培養(yǎng)機制存在如下問題： 一是報名推薦方式較單一。 由于采取逐級推薦的方式， 手續(xù)繁瑣增加了報名成本， 容易使會計人才產(chǎn)生厭煩情緒， 還存在部分符合條件的人員報名后未被推薦的情形。同時，目前天津的會計人才培養(yǎng)方案中， 選拔對象僅限于存量會計人員， 對如何吸引外省市高端人才入津未加以思考設計；二是選拔方式較保守。目前采用傳統(tǒng)的筆試、 綜合評價和面試三個環(huán)節(jié)的選拔方式， 并嚴格按照分數(shù)排名確定培養(yǎng)對象。 從考試導向形式上對公正公開等因素有較多側重， 而對會計人才的政治品質、創(chuàng)新能力、業(yè)績貢獻等因素考察導向不足； 三是培養(yǎng)方式欠豐富。 培養(yǎng)過程中較多采用課堂授課式的教學， 難以形成持續(xù)性的培養(yǎng)成果。培養(yǎng)中開展的跨省市、跨行業(yè)領域的學術交流頻次較少， 尚未實施國際考察交流；四是考核機制待完善。天津現(xiàn)有的會計領軍人才項目畢業(yè)考核為過程導向而非結果導向， 即對培養(yǎng)對象的集訓考勤率、活動參與度、科研課題及畢業(yè)論文成果情況關注較多， 對培養(yǎng)對象業(yè)績評價、 工作單位反饋及滿意度等指標設置較少， 且考核尺度把握相對寬松， 淘汰率較低。

原因分析：一方面，針對新時期經(jīng)濟發(fā)展需要， 培養(yǎng)方案內(nèi)容面臨更新。 目前天津執(zhí)行的會計領軍人才培養(yǎng)方案為2017 年修訂，與新時期天津經(jīng)濟高質量發(fā)展的要求一定程度上存在不匹配的現(xiàn)象，致使選拔、培養(yǎng)、考核等方式創(chuàng)新性和針對性不足， 最終導致培養(yǎng)成果不夠顯著；另一方面，會計管理機構對高端會計人才工作投入力量不足， 對委托培養(yǎng)基地監(jiān)督考核力度不夠， 一定程度上制約了人才培養(yǎng)質量和效益的提高。

（三）高端會計人才作用發(fā)揮不夠充分

目前天津對已培養(yǎng)的高端會計人才使用力度不夠，沒有為其充分搭建展示能力、反哺社會的平臺。天津對各類高端會計人才出臺的激勵匯報政策不夠充分， 目前主要停留在個人職稱晉升中給予優(yōu)先考慮、 優(yōu)先入選各類專家人才庫等層面。 高端會計人才尚未融入全市人才統(tǒng)一管理平臺， 在天津各項重大改革工作中， 缺乏施展高端財務管理技能的平臺空間， 一定程度上也影響了高端會計人才水平的發(fā)揮及提升，不利于形成會計人才“培養(yǎng)—提升—使用—再提升”的良性循環(huán)，詳見圖6。

圖6 影響高端會計人才發(fā)揮效益的主要因素統(tǒng)計

原因分析： 一是對現(xiàn)有高端會計人才品牌宣傳力度不足，導致品牌知名度不夠，特別是對各市屬國有集團所屬單位推廣不到位； 二是與市人才辦、 市人社局等人才管理部門未建立人才交流使用機制， 在單位選人用人方面對高端會計人才推薦使用的話語權較?。?三是激勵機制不完善， 現(xiàn)有高端會計人才使用平臺傾向于人才單方面付出， 缺少一定的獎勵回報機制。

（四）未充分調動單位開展人才工作的積極性

相對全市會計人員總量以及不同行業(yè)、 不同單位性質的單位對會計人才需求而言， 現(xiàn)有的會計人才培養(yǎng)項目，在規(guī)模、頻率、精準度等方面尚不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要。大部分市級單位、區(qū)財政部門均未開展對所轄領域的高端會計人才培養(yǎng)工作，這種上熱下冷的格局對營造健康的會計人才成長環(huán)境產(chǎn)生了負面影響， 導致后備力量不足， 不利于高端會計人才培養(yǎng)使用工作的持續(xù)開展。

原因分析： 一是各單位對高端會計人才培養(yǎng)工作的重視程度不夠， 大部分市級單位及區(qū)財政局未積極履行對本系統(tǒng)本轄區(qū)會計人才培養(yǎng)的主體責任； 二是各單位未設置專門機構或安排專人負責開展會計人才培養(yǎng)工作， 部分區(qū)財政局在機構改革后， 未明確將會計人才培養(yǎng)納入三定方案； 三是結合當前財政過緊日子的形勢，各單位項目經(jīng)費的壓縮也給開展會計人才培養(yǎng)工作增加了困難。

三、對策建議

（一）加強頂層設計，明確培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃

為做好“十四五”時期天津高端會計人才培養(yǎng)使用工作，應首要做好頂層設計，加強統(tǒng)籌考慮， 制定會計人才發(fā)展藍圖。 一是按照財政部和天津市人才工作領導小組要求， 適時制定出臺中長期天津高端會計人才發(fā)展規(guī)劃，如《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2021-2035 年）》，并爭取將高端會計人才發(fā)展納入全市人才發(fā)展規(guī)劃；二是積極主動服務京津冀協(xié)調發(fā)展重大戰(zhàn)略， 以貫徹實施《京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃（2017-2030 年）》為主線，構建人才柔性流動機制，按照“不求所有，但求所用”的理念實現(xiàn)人才共享， 營造更加開放包容的會計人才就業(yè)氛圍； 三是加大青年后備會計人才力量的儲備和挖掘，探索實施青年會計英才培養(yǎng)工作， 鑄造一批青年會計骨干， 增強天津會計人才事業(yè)的造血能力。

（二）堅持以用立業(yè)，優(yōu)化完善培養(yǎng)方案

轉變思路，從過去的“過程導向”轉向“問題導向”“結果導向”。一是報名環(huán)節(jié)擴大基數(shù)，簡化程序。在傳統(tǒng)的逐級推薦報名方式基礎上，增加破格報名渠道， 在會計高職稱評審、 技能比賽等工作中考察識別人才， 變被動推薦為主動識才； 二是選拔層面著重考察培養(yǎng)對象的政治素養(yǎng)和創(chuàng)新能力， 降低考試成績、年齡、論文、職稱、單位性質和規(guī)模等指標的考核比重。同時，對具有創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略型新興企業(yè)、 優(yōu)秀民營企業(yè)的會計人才， 提供直接報名渠道； 三是培養(yǎng)內(nèi)容方面注重面向行業(yè)前沿， 隨著大數(shù)據(jù)、 智能化、 移動互聯(lián)網(wǎng)、 云計算等現(xiàn)代信息技術的不斷發(fā)展， 應著眼幫助高端會計人才實現(xiàn)財務的數(shù)字化轉型， 在理論研究和實務管理領域不斷尋求突破；四是培養(yǎng)方式更加注重精準施訓。在不斷豐富完善實習、實訓、實踐資源的基礎上，根據(jù)用人單位需求， 為不同行業(yè)會計人員的成長打造不同的差異化培養(yǎng)模式， 定制個性化的培訓課程、培訓方式、科研課題及實訓基地， 更大限度激發(fā)每個會計人才的潛能潛質，確保學以致用；五是注重考核培養(yǎng)對象服務天津經(jīng)濟發(fā)展和財政中心工作的業(yè)績成果，包括工作業(yè)績表現(xiàn)、科研課題成果轉化情況，變以畢業(yè)答辯論文為主的學歷教育式考核方式為以工作業(yè)績?yōu)橹鞯膶嵺`性考核方式。

（三）搭建使用平臺，拓展高端人才發(fā)展空間

為引導高端會計人才積極反哺社會，提升人才效能，應著重在搭建好人才展示平臺上做足文章。 一是持續(xù)發(fā)揮天津市會計學會高端會計工作委員會的平臺功能，完善搭建專業(yè)交流服務平臺、決策智庫平臺、 理論研究平臺， 引領高端會計人才嶄露頭角、施展才華，助力天津經(jīng)濟高質量發(fā)展； 二是探索打造會計人才科研成果轉化平臺，加強產(chǎn)學研用結合，打通會計科研課題成果轉化通道。 針對天津經(jīng)濟改革中遇到的會計領域難題， 由天津市財政部門牽頭向高端會計人才分配課題， 并提供資源開展研究； 三是加大高端會計人才課題研究成果推廣應用的支持力度， 對高端會計人才提出的有利于天津財稅改革的舉措， 及時進行宣傳推廣， 并擇優(yōu)向天津市發(fā)改委推送， 使會計人才科研成果更好地融入市場、 實現(xiàn)發(fā)展。

（四）擴大培養(yǎng)對象范圍，加大會計人才引進力度

轉變保守思想， 打破傳統(tǒng)觀念， 探索實施更加開放的人才引進及使用政策。 一是加大“引人”力度。貫徹“天下才天津用”的理念，樹立人才引進工作一盤棋思想，積極融入全市人才引進工作大局，與天津市人才辦、天津市人社局等人才管理部門主動對接， 積極引入戰(zhàn)略型新興企業(yè)會計人才；二是提升“識人”水平。完善人才信息共享機制， 探索搭建會計人才信息平臺，充分利用“大數(shù)據(jù)”等信息化技術手段， 第一時間獲取會計人才引進的數(shù)據(jù)信息， 提高對所需會計人才的識別準確度；三是豐富“留人”手段。用好職稱評審的政策導向工具， 探索建立高端會計人才與正高級會計師認定機制， 通過政策紅利吸引高端會計人才匯集天津。

（五）用好各類資源，協(xié)調形成工作合力

針對目前天津會計人才結構化矛盾現(xiàn)象， 應構筑多層次的會計人才培養(yǎng)渠道，進一步拓展會計人才培養(yǎng)工作主體， 加大會計人才培養(yǎng)力度和規(guī)模。 一是加強人才培養(yǎng)工作隊伍管理， 特別是針對區(qū)級會計管理部門，加強市區(qū)兩級工作交流和業(yè)務指導， 加大對區(qū)級工作人員培訓力度。通過協(xié)同合作，打造市區(qū)兩級立體式會計人才培養(yǎng)工作隊伍， 為不同級次會計人才提供差異化培養(yǎng)項目； 二是引導鼓勵各市級單位積極開展系統(tǒng)、 行業(yè)內(nèi)的高端會計人才培養(yǎng)， 充分調動天津市國資委、 天津市教委、天津市衛(wèi)健委、天津市注協(xié)等部門的積極性， 形成人才培養(yǎng)工作合力； 三是積極推薦天津高端會計人才參與全國各類高端培養(yǎng)項目，并為報名人員組織考前輔導，鼓勵會計人才走出天津、放眼全國和提升國際化視野，進而造就會計名家； 四是主動運用社會資源， 在當前財政過緊日子的背景下， 探索與會計社會組織、 會計繼續(xù)教育機構合作培訓的模式，引導社會資本參與， 提高財政資金使用效益。