淺析國有企業(yè)資產(chǎn)管理問題及應(yīng)對措施

◎文/鄒鐵龍

一、國有企業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

近年來， 隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展， 國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模日益壯大， 企業(yè)資產(chǎn)管理的難度持續(xù)增加。 新形勢下， 如何確保國有資產(chǎn)安全完整， 降低國有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)是迫切需要思考和解決的問題。

在國有企業(yè)當(dāng)中， 應(yīng)收款項(xiàng)和固定資產(chǎn)占據(jù)了極大的比重。有些企業(yè)應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款、 其他應(yīng)收款等各類應(yīng)收款項(xiàng)賬面余額占資產(chǎn)總額的比例超過50%，成為國有資產(chǎn)最主要的構(gòu)成部分。 如不及時(shí)清理、追繳，就可能形成壞賬， 給企業(yè)帶來損失。 有些企業(yè)固定資產(chǎn)的管理依然采用手工管理方式， 管理水平和工作效率低下， 無法形成有效的數(shù)據(jù)報(bào)表和決策依據(jù)。 尤其是部分單位價(jià)值較低、數(shù)量較多的資產(chǎn)，由于無法得到有效的監(jiān)管，容易造成損壞、 廢棄或者丟失，存在很大的管理漏洞。

（一）資金周轉(zhuǎn)困難，影響正常生產(chǎn)經(jīng)營

應(yīng)收款項(xiàng)和固定資產(chǎn)占資產(chǎn)總額比重過大， 使?fàn)I業(yè)周期延長， 加劇了資金周轉(zhuǎn)不足的困難， 導(dǎo)致大量流動資金沉淀在非生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，造成現(xiàn)金短缺。 長此以往職工利益無法保障， 正常生產(chǎn)經(jīng)營活動難以開展， 嚴(yán)重影響到企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）增加稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，加速現(xiàn)金流出

企業(yè)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)收入，形成應(yīng)收賬款。如果應(yīng)收賬款長期無法收回，雖然賬面增加了營業(yè)收入和營業(yè)利潤， 但并未形成實(shí)際的現(xiàn)金流入， 反而使企業(yè)不得不運(yùn)用有限的流動資金來墊付增值稅、企業(yè)所得稅等，增加了企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)， 加速了現(xiàn)金流出， 極有可能造成資金鏈斷裂。

二、資產(chǎn)管理存在的問題

（一）應(yīng)收款項(xiàng)管理存在的問題

1.部分應(yīng)收款項(xiàng)賬齡較長，難以追回。有些國有企業(yè)成立時(shí)間較早， 長年累積形成的應(yīng)收款項(xiàng)數(shù)量較多，金額較大。 由于早期的“粗放”管理， 對應(yīng)收款項(xiàng)沒有建立明確的催收機(jī)制， 隨著相關(guān)業(yè)務(wù)人員出現(xiàn)離職、換崗、退休等情況， 沒有做好相應(yīng)的交接工作， 新接手的業(yè)務(wù)人員對之前形成的債權(quán)不夠熟悉、相關(guān)材料欠缺，導(dǎo)致出現(xiàn)應(yīng)收款項(xiàng)長期掛賬、 無人問津的情況。

2.未建立往來款項(xiàng)日常核對機(jī)制。 掛賬金額是否準(zhǔn)確是企業(yè)未來追償債權(quán)的重要依據(jù)， 只有建立往來賬項(xiàng)的日常核對機(jī)制， 才能確保企業(yè)在未來追索債權(quán)中處于有利地位， 但在實(shí)際管理中依然存在眾多問題。 從外部核對來講， 對于會計(jì)師事務(wù)所發(fā)出的詢證函， 相關(guān)部門沒有及時(shí)督促對方單位進(jìn)行核對，回函率較低，導(dǎo)致無法確認(rèn)賬面相關(guān)債權(quán)、 債務(wù)的掛賬金額是否準(zhǔn)確。 從內(nèi)部核對來講， 財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門通常使用不同的軟件系統(tǒng)， 不可避免的會出現(xiàn)因?yàn)槿斯げ僮魇д`等原因造成的數(shù)據(jù)不一致情況， 如果不及時(shí)進(jìn)行對賬， 雙方差異將會越來越大。

3.應(yīng)收款項(xiàng)管理制度不夠健全。 雖然應(yīng)收款項(xiàng)數(shù)額較大，在資產(chǎn)中占比較高，但有些企業(yè)對于如何加強(qiáng)應(yīng)收款項(xiàng)的管理并未出臺行之有效的制度， 或者有章不循形同虛設(shè)， 對形成應(yīng)收款項(xiàng)的業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門的職責(zé)劃分不清， 應(yīng)收款項(xiàng)管理流程不夠明確， 獎懲機(jī)制不夠完善， 造成管理效率較為低下。

（二）固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.資產(chǎn)配置不合理，使用效率低。 傳統(tǒng)的手工管理模式只是對固定資產(chǎn)的相關(guān)信息進(jìn)行必要的登記， 并不能做到有效規(guī)范管理。 對于某項(xiàng)使用頻率不高的資產(chǎn)，可能某一部門已經(jīng)進(jìn)行了購置，使用數(shù)次之后閑置。其他部門需要使用時(shí)再次提出購置申請， 作為固定資產(chǎn)管理部門不能準(zhǔn)確判斷出是否已購置過該類資產(chǎn)以及目前處于何種狀態(tài)， 極有可能會導(dǎo)致重復(fù)購置情況的發(fā)生，造成資產(chǎn)配置不合理， 資產(chǎn)閑置等現(xiàn)象。

2.盤點(diǎn)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，缺乏有效監(jiān)管。 固定資產(chǎn)每年至少進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn)，以確保賬面資產(chǎn)信息與實(shí)際情況相符， 但隨著企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模的日漸龐大，手工盤點(diǎn)工作量大， 出錯(cuò)率高的問題日益凸顯， 資產(chǎn)賬、卡、物不符的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 另外，固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管工作難度較大，采購、入庫、領(lǐng)用、調(diào)撥、修理、報(bào)廢等管理流程復(fù)雜，傳統(tǒng)的手工模式難以實(shí)現(xiàn)全過程有效監(jiān)管。

3.固定資產(chǎn)管理制度不夠完善。 部分大型國有企業(yè)固定資產(chǎn)數(shù)量龐大、 類別繁多，部門之間調(diào)撥頻繁，但固定資產(chǎn)管理制度不夠健全，相關(guān)人員管理工作流程不夠規(guī)范，資產(chǎn)購置后無驗(yàn)收、調(diào)撥無手續(xù)等情況時(shí)有發(fā)生?！霸撜l管、誰來管”的權(quán)責(zé)劃分不明確， 導(dǎo)致出現(xiàn)問題經(jīng)常推諉扯皮。

三、產(chǎn)生問題的原因

（一）績效考核機(jī)制不健全，重視程度有待提高

目前對國有企業(yè)的績效考核仍沿襲傳統(tǒng)的模式，更多的側(cè)重于盈利指標(biāo)以及保值增值指標(biāo)， 對資產(chǎn)的管理實(shí)效和質(zhì)量未能給予科學(xué)、客觀、 準(zhǔn)確的評判和激勵(lì)措施， 從而導(dǎo)致企業(yè)對資產(chǎn)管理的重視程度不夠， 動力不足。

（二）業(yè)財(cái)融合欠缺，部門之間協(xié)同作用發(fā)揮不夠

要真正管理好應(yīng)收款項(xiàng)以及固定資產(chǎn)， 需要財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門、 財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門及使用部門的相互協(xié)調(diào)、共同配合。但目前大部分企業(yè)部門之間各自為戰(zhàn)，導(dǎo)致管理流于形式，沒有形成部門協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、信息互通的有效管理機(jī)制。

（三）法律意識淡薄，風(fēng)險(xiǎn)防范意識不足

雖然全面依法治國的思想已經(jīng)深入人心， 但依然有部分企業(yè)員工法律意識較為薄弱，例如，簽訂合同不夠嚴(yán)謹(jǐn)，雙方責(zé)任約束不清，合同條款模棱兩可， 對債權(quán)有效追訴期一無所知， 對長期掛賬的應(yīng)收款項(xiàng)可能導(dǎo)致的國有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不足。

四、解決問題的措施

（一）加強(qiáng)應(yīng)收款項(xiàng)管理的具體措施

1.事前預(yù)防，提升法律意識。 進(jìn)一步強(qiáng)化員工的法律意識和風(fēng)險(xiǎn)防范意識，做好普法宣傳， 學(xué)會利用法律手段捍衛(wèi)國有資產(chǎn)的完整。例如在掛賬債權(quán)即將超過三年有效追訴期時(shí)， 可通過發(fā)送律師函等方式確保追訴權(quán)利得以延續(xù)。此外，在簽訂各類合同時(shí)， 務(wù)必加強(qiáng)對合同條款的審核， 明確雙方責(zé)任和義務(wù)，對付款方式、付款期限、 違約責(zé)任等條款重點(diǎn)核查， 必要時(shí)提交專業(yè)法律機(jī)構(gòu)審核后再行簽訂。

2.事中控制，強(qiáng)化日常管理。 首先，業(yè)財(cái)融合、共同清理。 形成業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門 “梳理—反饋—跟蹤—反饋”的閉環(huán)管理機(jī)制，并將其作為流程化、 常態(tài)化的管理工作， 從而降低財(cái)務(wù)和管理風(fēng)險(xiǎn)。其次，建立往來賬款日常核對機(jī)制。 財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門定期核對應(yīng)收款項(xiàng)數(shù)據(jù)是否一致， 并聘請會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)， 發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)調(diào)整更正， 確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。最后，加強(qiáng)應(yīng)收款項(xiàng)監(jiān)控，形成預(yù)警機(jī)制。財(cái)務(wù)部門定期對應(yīng)收款項(xiàng)進(jìn)行賬齡分析， 及時(shí)將超過1 年的應(yīng)收款項(xiàng)提供給業(yè)務(wù)部門， 提示業(yè)務(wù)部門開展重點(diǎn)清理，減少應(yīng)收款項(xiàng)存量。

3.事后催收，建立應(yīng)收款項(xiàng)長效管理機(jī)制。首先，建立行之有效的應(yīng)收款項(xiàng)管理制度。 強(qiáng)化往來款項(xiàng)管理責(zé)任， 明確各部門職責(zé)分工，為應(yīng)收款項(xiàng)清理工作的開展提供制度依據(jù)。 其次，建立與績效掛鉤的考核機(jī)制。誰形成誰負(fù)責(zé)催收，進(jìn)一步細(xì)化分解催收任務(wù)，將應(yīng)收款項(xiàng)催收與績效考核緊密掛鉤，明確獎懲規(guī)則，充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，變壓力為動力，有效調(diào)動責(zé)任人的積極性和主動性。

（二）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的具體措施

1.加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。 隨著企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模的日漸龐大， 手工管理方式已無法滿足日常工作的要求， 企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極推動信息化建設(shè)， 使固定資產(chǎn)的管理逐步細(xì)化到資產(chǎn)使用的部門、 細(xì)化到具體的崗位和個(gè)人，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)從采購、入庫、領(lǐng)用、調(diào)撥、修理、報(bào)廢的全生命周期管理， 從而有效提高資產(chǎn)使用效率， 達(dá)到精細(xì)化管理的目的。

2.引入移動掃描技術(shù)，提高盤點(diǎn)工作效率。 針對手工盤點(diǎn)費(fèi)時(shí)費(fèi)力工作效率低下的問題， 通過引入條形碼移動掃描技術(shù)， 實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)的自動化， 有效降低人工出錯(cuò)幾率。移動式掃描技術(shù)將盤點(diǎn)工作各級責(zé)任主體聯(lián)系在一起， 將孤立的計(jì)劃下達(dá)、 資產(chǎn)盤點(diǎn)、 結(jié)果上報(bào)、 數(shù)據(jù)分析升級為盤點(diǎn)工作的全過程控制，自動推進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣， 極大地提高了盤點(diǎn)的工作效率。

3.建立健全固定資產(chǎn)管理制度，促進(jìn)管理規(guī)范化。首先， 企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況， 建立健全固定資產(chǎn)管理制度，明確劃分部門職責(zé)，細(xì)化管理業(yè)務(wù)流程， 讓各部門能夠各司其職地做好固定資產(chǎn)管理。其次，應(yīng)形成財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門共同協(xié)作、 相互制約的監(jiān)管機(jī)制， 共同維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整， 形成一整套完備的制度體系， 從而達(dá)到規(guī)范化管理的目的。

綜上所述， 國有企業(yè)必須深刻認(rèn)識到資產(chǎn)管理對于企業(yè)發(fā)展的重要性， 把資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)長期重點(diǎn)工作來抓，從企業(yè)各個(gè)層面、各個(gè)維度來進(jìn)一步提升資產(chǎn)管理水平， 實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)的科學(xué)、規(guī)范、高效管理，為加快高質(zhì)量發(fā)展、 助推國有企業(yè)做優(yōu)做大做強(qiáng)， 提供堅(jiān)強(qiáng)保障。