財(cái)政直接支付對(duì)基建項(xiàng)目管理的重要意義探討

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引言

財(cái)政直接支付是我國(guó)政府針對(duì)基建項(xiàng)目管理進(jìn)行的新探索，是為了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求實(shí)現(xiàn)的財(cái)政管理方面的創(chuàng)新，實(shí)施財(cái)政直接支付，可以極大保證我國(guó)政府財(cái)政資金的使用效率，促使財(cái)政資金真正實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?。與此同時(shí)財(cái)政直接支付提高了我國(guó)財(cái)政部門對(duì)財(cái)政資金的宏觀調(diào)控，有效遏制基建工程中的腐敗現(xiàn)象[1]。雖然當(dāng)前我國(guó)基建項(xiàng)目中實(shí)施財(cái)政直接支付實(shí)踐中取得了一定的成就，但是在實(shí)際的運(yùn)營(yíng)中由于種種原因，也存在這一定的問題，例如由于財(cái)政直接支付是我國(guó)財(cái)政部門管理中的一個(gè)新的探索，所以在財(cái)政部門進(jìn)行實(shí)施的過程中，存在很大的壓力。另外，財(cái)政支付的程序、財(cái)政直接支付的審價(jià)力度等都需要進(jìn)一步的完善。

一、基建項(xiàng)目管理中財(cái)政直接支付的操作流程及重要意義

（一）基建項(xiàng)目管理中財(cái)政直接支付的操作流程

基建項(xiàng)目管理中的財(cái)政直接支付主要分為七個(gè)流程，第一步，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況梳理相關(guān)資料，上傳每個(gè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)資料，其中主要包含項(xiàng)目的許可、初步設(shè)計(jì)、投資批復(fù)等相關(guān)的資料；第二步，上傳相關(guān)的回復(fù)資料，主要包含工程類物品等；第三步，由預(yù)算單位進(jìn)行支付申請(qǐng)書的填寫；第四步，預(yù)算單位將申請(qǐng)書上報(bào)之后，由專委會(huì)對(duì)申請(qǐng)書進(jìn)行審核、審批，然后簽署相關(guān)的意見審核；第五步，將簽署之后的支付申請(qǐng)書進(jìn)行上報(bào)，上報(bào)到財(cái)務(wù)局相關(guān)核準(zhǔn)部門；第六步，財(cái)務(wù)局核準(zhǔn)部門進(jìn)行審核匯總，審核匯總之后上報(bào)到財(cái)政局支付部門；第七步，最終由財(cái)政局支付部門發(fā)布支付的指令，直接將款項(xiàng)打給收款方[2]。

（二）基建項(xiàng)目管理實(shí)施財(cái)政直接支付的重要意義

實(shí)施財(cái)政直接支付，可以切實(shí)保證財(cái)政資金的合理使用，極大地提高財(cái)政資金的使用效率。財(cái)政直接支付的實(shí)施需要信息化的會(huì)計(jì)軟件進(jìn)行上報(bào)，并且結(jié)合財(cái)務(wù)實(shí)報(bào)相結(jié)合的方式，大大地提高了財(cái)務(wù)部門的工作效率，對(duì)于杜絕腐敗現(xiàn)象也具有一定的作用。就目前運(yùn)行來看，財(cái)政直接支付在基建項(xiàng)目管理方面取得了一定的成績(jī)，具有一定的必要性。當(dāng)前我國(guó)的財(cái)政直接支付實(shí)施的是分批支付，其主要是根據(jù)合同簽署的細(xì)則和工程的實(shí)際進(jìn)展情況進(jìn)行支付，同時(shí)在支付的過程中，還加強(qiáng)了審核工作[3]?；?xiàng)目的審核工作主要包括事前調(diào)查、事中審核和事后監(jiān)督的管理方式，極大地保證了基建項(xiàng)目工程款項(xiàng)的落實(shí)到位。首先事前調(diào)查，通過審核監(jiān)督工作，能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)財(cái)政資金在使用過程中存在的問題，并及時(shí)進(jìn)行糾正，能夠有效地控制和預(yù)防腐敗問題的產(chǎn)生，對(duì)確保財(cái)政資金的優(yōu)化配置具有重要意義。

二、基建項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政直接支付中存在的問題

（一）財(cái)政部門的業(yè)務(wù)能力問題

財(cái)政部門作為基建項(xiàng)目直接支付的部門，具有十分重大的責(zé)任，其面臨的壓力也是巨大的。在實(shí)施財(cái)政直接支付的過程中，建設(shè)單位不再考慮賬款問題，而是將精力全部放在基建項(xiàng)目的建設(shè)上，減弱了對(duì)基建項(xiàng)目資金的管理。項(xiàng)目資金的管理和控制工作全部落實(shí)到財(cái)政部門的身上，所以項(xiàng)目支付工作自然就成了財(cái)政部門的責(zé)任。因此給本身業(yè)務(wù)繁忙的財(cái)政部門帶來一定更大的壓力。面對(duì)新的工作壓力和問題，財(cái)政部門勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)一些問題，對(duì)基建項(xiàng)目產(chǎn)生或多或少的影響。如果資金管理控制不能夠很好與項(xiàng)目進(jìn)行有效的銜接，就會(huì)使項(xiàng)目的進(jìn)程和質(zhì)量受到一定的影響，同時(shí)財(cái)政直接支付業(yè)務(wù)內(nèi)容和流程具有一定的復(fù)雜性，都是對(duì)財(cái)政部門業(yè)務(wù)能力的一種考驗(yàn)。

（二）財(cái)政直接支付的程序問題

目前財(cái)政直接支付實(shí)施過程較為煩瑣、復(fù)雜，并且存在程序不完善的現(xiàn)狀。部分項(xiàng)目申請(qǐng)財(cái)政資金之后，由于程序復(fù)雜需要等待一定的時(shí)間，但是資金滯后，直接對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)度造成一定的影響，致使財(cái)政直接支付不能夠很好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用，影響基建項(xiàng)目工作的實(shí)施。當(dāng)前的基建項(xiàng)目財(cái)政直接支付程序的完成，需要一定的時(shí)間，究其原因主要是由于建設(shè)單位需要多次上報(bào)申請(qǐng)資料等。期間程序較為煩瑣，極大地降低了財(cái)政部門的工作效率。

（三）財(cái)政直接支付中的審價(jià)問題

作為基建項(xiàng)目工程的重要一環(huán)——審價(jià)，同時(shí)審價(jià)也是財(cái)政直接支付工作中的重要依據(jù)。直接支付的審價(jià)工作主要是由財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)委托評(píng)審中介實(shí)施。從部門項(xiàng)目的審價(jià)結(jié)果來看，其準(zhǔn)確性、真實(shí)性、完整性都還有待進(jìn)一步的提高。在基建項(xiàng)目的審價(jià)工作中，財(cái)政直接支付的審價(jià)力度有待進(jìn)一步提高。尤其是我國(guó)當(dāng)前各個(gè)地方的評(píng)審機(jī)構(gòu)建設(shè)還處于不完善的狀態(tài)，審價(jià)市場(chǎng)出現(xiàn)無序的狀態(tài)，這些問題都嚴(yán)重的影響審價(jià)工作的質(zhì)量，不利于財(cái)政直接支付審價(jià)工作的準(zhǔn)確性和公正性，也不利于財(cái)政直接支付工作的順利實(shí)施。

三、基建項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政直接支付的改進(jìn)措施

（一）增強(qiáng)業(yè)務(wù)水平，提高業(yè)務(wù)應(yīng)對(duì)問題能力

財(cái)政直接支付工作涉及范圍非常廣泛，不僅涉及國(guó)庫資源，審核、采購(gòu)部門，同時(shí)還涉及基建項(xiàng)目的建設(shè)單位、施工企業(yè)、供應(yīng)商等，從而導(dǎo)致財(cái)政直接支付過程具有一定的復(fù)雜性。因此要求財(cái)政部門應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高財(cái)政業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力，使財(cái)政人員在進(jìn)行直接支付的過程中能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，保證基建項(xiàng)目財(cái)政資金的順利劃撥。并且需要財(cái)政部門要加大對(duì)工作人員的培訓(xùn)工作，不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升工作人員掌握科學(xué)技術(shù)的能力，能夠做到學(xué)以致用，將所學(xué)知識(shí)與技能，運(yùn)用到財(cái)政直接支付管理工作中，保證財(cái)政直接支付工作的工作效率與準(zhǔn)確性。同時(shí)財(cái)政部門還應(yīng)該加強(qiáng)審價(jià)工作人員的交流學(xué)習(xí)，通過經(jīng)驗(yàn)豐富的審價(jià)人員的言傳身教，增強(qiáng)審價(jià)工作人員審核價(jià)格的能力，使審價(jià)工作人員不斷增強(qiáng)自身業(yè)務(wù)能力，更好的保證財(cái)政制直接支付工作的順利實(shí)施。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政直接支付程序

基建項(xiàng)目財(cái)政直接支付管理工作中，涉及部門眾多，例如財(cái)政部們、基建項(xiàng)目建設(shè)單位、主管部門以及政府采購(gòu)部門等，致使財(cái)政直接制度程序的復(fù)雜性，所以正確處理好各部門之間的關(guān)系，建立良好的溝通機(jī)制，保證信息的信息化、及時(shí)化，可以大大提高財(cái)政直接支付工作的工作效率。具體來說，基建項(xiàng)目財(cái)政直接支付與建設(shè)單位、主管單位、政府采購(gòu)部門都具有直接的關(guān)系。首先，建設(shè)單位和主管部門是基建項(xiàng)目的直接實(shí)施單位和管理單位，財(cái)政部門只有與這兩個(gè)單位建立良好的溝通與交流，才能夠促進(jìn)雙方的協(xié)調(diào)合作，切實(shí)掌握基建項(xiàng)目的施工情況，才能夠保證基建項(xiàng)目工程管理工作。其次，財(cái)政部門加強(qiáng)與政府采購(gòu)部門的溝通交流，在基建項(xiàng)目中，政府采購(gòu)部門作為基建項(xiàng)目工程的重要環(huán)節(jié)，提高政府財(cái)政部門與采購(gòu)部門之間的溝通合作，是保證基建項(xiàng)目順利實(shí)施的前提，提高基建項(xiàng)目工程的建設(shè)服務(wù)的基石。最后，在基建項(xiàng)目中，加強(qiáng)財(cái)政管理部門與項(xiàng)目建設(shè)單位、政府采購(gòu)部門之間的合作，可以在政府基建項(xiàng)目出現(xiàn)需要緊急采購(gòu)情況，及時(shí)作出反應(yīng)，使政府的財(cái)政部門提前辦理好相應(yīng)的審批手續(xù)，保證所需采購(gòu)物品的及時(shí)到位，進(jìn)而提高項(xiàng)目的工作效率。

（三）加大財(cái)政直接支付審價(jià)力度

由于當(dāng)前我國(guó)的財(cái)政直接支付審價(jià)工作是由我國(guó)政府投資評(píng)審部門采取委托和監(jiān)督評(píng)審中介的方式實(shí)施的，所以為了保證財(cái)政直接支付的順利實(shí)施，政府投資評(píng)審部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)等情況進(jìn)行綜合審核之后，再進(jìn)行委托，并制定嚴(yán)格的審價(jià)指標(biāo)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保中介機(jī)構(gòu)按照規(guī)定好的審價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)開展工作，從而保證審價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性、真實(shí)性。同時(shí)中介機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)與政府投資評(píng)審部門之間的溝通，將審價(jià)中出現(xiàn)的各類問題進(jìn)行及時(shí)的反饋，通過書面的方式，保證政府投資評(píng)審部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金申請(qǐng)的合理性進(jìn)行判斷，以保證財(cái)政直接支付工作的順利實(shí)施。

結(jié)語

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展，我國(guó)政府為了更好實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能，財(cái)政管理不斷進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，以促進(jìn)政府工作能夠更好地適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，滿足社會(huì)的發(fā)展需求?；诖耍谪?cái)政管理工作中推行基建項(xiàng)目直接支付，正是順應(yīng)時(shí)代需求，無論是宏觀角度還是微觀角度來看，都對(duì)財(cái)政資金的有效利用起著重要的積極作用，對(duì)保證財(cái)政資金的?？顚Ｓ?，提高財(cái)政資金的使用效率具有重要的意義。但是在財(cái)政直接支付過程中，由于基建項(xiàng)目財(cái)政直接支付應(yīng)用時(shí)間較短，所以在實(shí)施的過程中存在一定問題。因此，加大提高財(cái)政部門工作人員的業(yè)務(wù)水平，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政直接支付程序、切實(shí)加大財(cái)政直接審價(jià)力度，對(duì)確?；?xiàng)目財(cái)政直接支付具有十分重要的作用。