機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查管理與信息化調(diào)查核實(shí)的思考

王銳鋒，邢萬(wàn)斌，郭春亮，李鵬程，胡志瓊，楊佳美

（1.中共張家口市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室，河北 張家口 075000；2.張家口學(xué)院，河北 張家口 075000）

1 機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查管理的主要任務(wù)

1.1 決策督查

機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作，要緊緊圍繞機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的中心任務(wù)，服務(wù)于不同時(shí)期黨委有關(guān)機(jī)構(gòu)編制工作的重大決策、重要工作部署，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)部門(mén)“三定”規(guī)定和機(jī)構(gòu)限額、編制總額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)決策落實(shí)中的不落實(shí)問(wèn)題，推進(jìn)決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保障工作部署的落實(shí)。

1.2 執(zhí)法督查

機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)，切實(shí)加強(qiáng)“地方條例”《機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》）等機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)各項(xiàng)法律法規(guī)的落實(shí)。

1.3 專(zhuān)項(xiàng)查辦

要加大“12310”舉報(bào)受理力度，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，提高受理工作質(zhì)量。要按照《解釋》、暫行規(guī)定等相關(guān)規(guī)定要求，切實(shí)加大專(zhuān)項(xiàng)查辦力度。對(duì)經(jīng)調(diào)查核實(shí)的違紀(jì)違規(guī)案件，要綜合運(yùn)用通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期糾正等處理措施和黨紀(jì)、政紀(jì)處分等手段，糾正違紀(jì)違規(guī)行為，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對(duì)于影響較大的典型案件，處理結(jié)果對(duì)內(nèi)要通報(bào)，對(duì)外要宣傳，充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)查辦的威懾作用，遏制違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生。對(duì)一段時(shí)期集中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，可以組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理。

1.4 督查調(diào)研

要綜合運(yùn)用抽樣、資料搜集與處理、調(diào)查問(wèn)卷等多種形式，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，或者對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理中具有苗頭性、傾向性的問(wèn)題開(kāi)展督查調(diào)研，不斷提高監(jiān)督檢查工作水平。對(duì)苗頭性、傾向性的問(wèn)題，要深入分析其原因，及時(shí)提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議；對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，要進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，按照規(guī)定程序?qū)嵤?zhuān)項(xiàng)督查。

2 機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查管理的原則

機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查主體是一種組織，而不是個(gè)人。實(shí)際工作中，我們開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作，都是監(jiān)督檢查工作人員去完成的，但不能因此就將監(jiān)督檢查工作人員當(dāng)作主體。工作人員只能執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查主體的意志，而不能決定主體的性質(zhì)，不能承擔(dān)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查活動(dòng)產(chǎn)生的后果。機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的原則是指監(jiān)督檢查工作所依據(jù)的普遍法則或標(biāo)準(zhǔn)，主要有以下幾個(gè)方面：

一是遵循實(shí)事求是的原則。實(shí)事求是，是監(jiān)督檢查工作的一條鐵律。一切從實(shí)際出發(fā)，是我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，無(wú)論是在履行監(jiān)督檢查職責(zé)或者是在辦理違法違紀(jì)案件的過(guò)程中，都必須始終堅(jiān)持這一重要原則。

二是遵循依法辦事的原則。監(jiān)督檢查能否樹(shù)立起威信或者說(shuō)有沒(méi)有權(quán)威，關(guān)鍵要看這一原則執(zhí)行得好不好。對(duì)一切機(jī)構(gòu)編制違法違紀(jì)行為，都必須堅(jiān)決予以處理。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的還應(yīng)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。只有依法辦事才能完成監(jiān)督檢查工作任務(wù)。

三是遵循注重實(shí)效的原則。監(jiān)督檢查一定要注重實(shí)效，切忌流于形式，搞表面文章。

3 機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查管理的程序

3.1 一般程序

監(jiān)督檢查一般按照以下六步程序進(jìn)行：

一是擬定方案。我們?nèi)z查工作，就要有效果，不能走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水。這就要求我們?cè)跈z查工作前，必須精心準(zhǔn)備，設(shè)計(jì)好檢查方案。一份完整的方案通常由檢查的目的、檢查的根據(jù)、檢查的對(duì)象、檢查的內(nèi)容、職責(zé)分工、時(shí)間安排要求等六部分組成。一份科學(xué)的工作方案可以提高我們的工作效率，達(dá)到事半功倍的效果。

二是根據(jù)管理權(quán)限報(bào)批立項(xiàng)。按照監(jiān)督檢查工作的原則，“誰(shuí)決策，誰(shuí)督查”，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)及其工作人員并不是監(jiān)督檢查的主體，真正的監(jiān)督檢查主體是做出決策的各級(jí)編委、編辦領(lǐng)導(dǎo)。我們每次開(kāi)展監(jiān)督檢查活動(dòng)，都必須獲得領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)才能進(jìn)行。因此，我們開(kāi)展檢查工作，必須根據(jù)管理權(quán)限將擬定好的檢查工作方案報(bào)編辦領(lǐng)導(dǎo)審批，有些還要報(bào)編委領(lǐng)導(dǎo)審批。

三是發(fā)出通知。檢查工作有明查和暗訪兩種方式。開(kāi)展檢查工作，應(yīng)采取明查的方式，即先發(fā)出通知，告之檢查的內(nèi)容、方式方法及檢查組的人員、時(shí)間、地點(diǎn)等。有的可以通過(guò)新聞媒體進(jìn)行報(bào)道，擴(kuò)大檢查的影響力。這種做法的好處是推進(jìn)決策落實(shí)的面比較廣，下級(jí)也比較容易接受和配合。但這種方式由于沒(méi)有突然性，容易給弄虛作假者以可乘之機(jī)。

四是組織實(shí)施。組織實(shí)施是檢查工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能否發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，主要在這個(gè)環(huán)節(jié)。這要求我們?cè)跈z查工作中，既要堅(jiān)持原則性，按照檢查工作方案的內(nèi)容和方法要求深入地開(kāi)展工作；又要堅(jiān)持靈活性，隨機(jī)應(yīng)變，認(rèn)真查找決策落實(shí)中存在的問(wèn)題，要抓住不落實(shí)的問(wèn)題加以解決和推動(dòng)，達(dá)到落實(shí)的目的。檢查工作既要深入細(xì)致，又要把握大局；既要依靠下級(jí)組織，又要努力排除其干擾；既要有威懾力，又要熱情服務(wù)，寓督查于服務(wù)之中，樹(shù)立督查機(jī)關(guān)的權(quán)威和形象。

五是報(bào)告檢查情況。檢查工作結(jié)束后，要向派出機(jī)關(guān)報(bào)告檢查情況，報(bào)告可采取口頭匯報(bào)、書(shū)面報(bào)告等形式。報(bào)告工作一定要全面，既要分析問(wèn)題的成因，更要提出解決問(wèn)題的建議；要善于從普遍存在的問(wèn)題中總結(jié)出規(guī)律性的問(wèn)題，從某些特殊現(xiàn)象中，透視可能出現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題，這樣才能引起領(lǐng)導(dǎo)的重視。

六是向被檢查單位反饋檢查情況，提出意見(jiàn)或者建議。這個(gè)程序分為兩個(gè)階段。一是檢查工作結(jié)束后，當(dāng)即向被檢查單位反饋情況。對(duì)于能把握準(zhǔn)的問(wèn)題，可以當(dāng)即反饋，指出不足，要求限期整改；對(duì)于把握不準(zhǔn)的問(wèn)題，則要慎重反饋。二是檢查工作結(jié)束并向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)請(qǐng)示后，可以采取全面通報(bào)、“一對(duì)一”通報(bào)、下發(fā)整改通知書(shū)等多種方式進(jìn)行反饋。檢查工作是組織行為，檢查組要建立嚴(yán)格的工作紀(jì)律，向被檢查單位反饋情況是一件嚴(yán)肅的事。檢查組要認(rèn)真分析檢查情況，研究反饋意見(jiàn)。要注意保密，在向被檢查單位反饋意見(jiàn)前，任何人不得將反饋意見(jiàn)的情況泄漏出去，否則就會(huì)影響反饋意見(jiàn)的嚴(yán)肅性，削弱反饋意見(jiàn)的作用。

3.2 特殊程序

《暫行規(guī)定》第九條的第三款提出“特殊情況下，機(jī)構(gòu)編制檢查可以不事先通知”，通俗地講，就是暗訪。暗訪工作是指機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)督檢查對(duì)象的機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況進(jìn)行不公開(kāi)的監(jiān)督檢查。

暗訪的優(yōu)勢(shì)在于：（1）暗訪人員可以得到公開(kāi)檢查難以得到的真實(shí)的第一手情況，因?yàn)檫@種方式具有突然性，可以避開(kāi)陪同的人員，使受訪者敢講真話(huà)，讓弄虛作假者防不勝防。（2）通過(guò)暗訪，可以獲取真憑實(shí)據(jù)，在做出結(jié)論、提出處理意見(jiàn)或建議時(shí)更加具有說(shuō)服力和針對(duì)性。（3）暗訪可以使被監(jiān)督檢查對(duì)象感到監(jiān)督無(wú)所不在、無(wú)時(shí)不有，從而無(wú)形中產(chǎn)生震懾作用，促使其增強(qiáng)自律意識(shí)。（4）可以排除一些不必要的干擾。暗訪是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，實(shí)際運(yùn)用時(shí)要做到六個(gè)必須：一是必須慎用。因?yàn)檫@種方式容易引起下級(jí)的誤解，認(rèn)為你對(duì)他們不信任，會(huì)影響今后工作中的配合。二是必須堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則。三是必須根據(jù)暗訪任務(wù)的需要，制定詳細(xì)工作方案。四是必須嚴(yán)格按照程序報(bào)批。五是必須遵守保密紀(jì)律。六是對(duì)訪察到的情況及問(wèn)題必須如實(shí)報(bào)告。

4 機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的方式方法

4.1 常用的四種方法

4.1.1 例行檢查

例行檢查，又稱(chēng)常規(guī)檢查，是指監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)進(jìn)行的日常性監(jiān)督和檢查。這種方式，能夠時(shí)時(shí)刻刻提醒、督促被監(jiān)督檢查對(duì)象嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定。

4.1.2 專(zhuān)項(xiàng)檢查

專(zhuān)項(xiàng)檢查，是指針對(duì)一個(gè)時(shí)期內(nèi)普遍存在的某一類(lèi)帶有傾向性、多發(fā)性的問(wèn)題，集中力量開(kāi)展的檢查活動(dòng)。

4.1.3 聯(lián)合督查

聯(lián)合督查，是指上下級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)之間、機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)之間組成聯(lián)合體，就有關(guān)工作開(kāi)展的督促檢查活動(dòng)。需要聯(lián)合督查的，一般是問(wèn)題重大、涉及面廣、情況復(fù)雜的活動(dòng)。聯(lián)合督查有助于發(fā)揮其他職能部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，有助于協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，增強(qiáng)督查的綜合效應(yīng)。

4.1.4 其他檢查方法

如聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別談話(huà)、走訪等。這些方式要視具體而定，可以采取其中某一種或者某幾種方式進(jìn)行檢查，也可以采取這幾種方式之外的方式進(jìn)行檢查。

比如隨機(jī)抽查。這種方法，既有利于大大減少檢查的面、降低督查成本，又能使檢查組相對(duì)準(zhǔn)確地把握全面情況，還有利于發(fā)現(xiàn)真實(shí)情況，少數(shù)檢查單位的干擾。

4.2 要有利用信息化進(jìn)行監(jiān)督檢查的調(diào)查核實(shí)意識(shí)

調(diào)查核實(shí)一般是違法違紀(jì)情節(jié)比較突出的問(wèn)題。調(diào)查核實(shí)也要經(jīng)領(lǐng)授權(quán)方可行動(dòng)。調(diào)查核實(shí)的要求如下：（1）一般要有兩人以上共同進(jìn)行調(diào)查取證工作里提列的兩人僅僅指的是一個(gè)數(shù)量概念，并不是要求一個(gè)是機(jī)構(gòu)編制機(jī)關(guān)的人，另一個(gè)是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的人。（2）要認(rèn)真審閱材料，找點(diǎn)，擬定好調(diào)查提綱。（3）進(jìn)行調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)先向被調(diào)查人出示證明。認(rèn)真做調(diào)查筆錄，調(diào)查筆錄經(jīng)被調(diào)查人校閱后，由被調(diào)查人簽名或蓋章。（4）對(duì)涉及的秘密和個(gè)人隱私應(yīng)當(dāng)保密。

調(diào)查核實(shí)與檢查工作不同，檢查工作一般是點(diǎn)對(duì)面，立足于推進(jìn)面上工作的落實(shí)，而調(diào)查核實(shí)一般是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，針對(duì)性很強(qiáng)，相當(dāng)于我們常說(shuō)的專(zhuān)項(xiàng)查辦。由于調(diào)查核實(shí)是政策性和實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，由于具有很強(qiáng)的針對(duì)性，其面臨的阻力和干擾也可能比較大。在科技時(shí)代，機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作不僅要把握技巧、掌握政策，還需要充分利用大數(shù)據(jù)，采用多種有效的科技手段，提高監(jiān)督檢查工作效率。