解決財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“報(bào)銷難”探討

韋善寧

（中國共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，南寧 530021）

0 引言

“報(bào)銷難” 是財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用中長期存在的突出問題?！皥?bào)銷難”耗費(fèi)了科研人員很多的時(shí)間和精力，使科研人員無法全心全意搞研究，影響科研積極性和科研績效。2016 年以來，各級(jí)黨委、政府不斷深化科研領(lǐng)域“放管服”改革，制定發(fā)布了一系列關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)使用政策的重要文件，對(duì)解決“報(bào)銷難”起到了一定的促進(jìn)作用，但是“報(bào)銷難”并沒有得到徹底解決。進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，便要深入分析“報(bào)銷難”的成因，以便采取針對(duì)性措施加以解決。

1 財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“報(bào)銷難”的成因

科研人員辦理科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷不順利，例如，本可以很快辦完報(bào)銷手續(xù)卻因?yàn)槟承┰虿坏貌坏却L時(shí)間、本可以報(bào)銷的支出卻因?yàn)槟承┰蚨鵁o法報(bào)銷等，統(tǒng)稱為“報(bào)銷難”，也稱“報(bào)銷繁”“報(bào)賬難”等。“報(bào)銷難”原因很多，概括起來主要有三個(gè)方面：

1.1 現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)使用政策存在不完善之處導(dǎo)致“報(bào)銷難”

1.1.1 預(yù)算制度不合理導(dǎo)致“報(bào)銷難”

我國現(xiàn)行財(cái)政科研項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)使用政策一般執(zhí)行預(yù)算制度。預(yù)算制度存在不合理，是因?yàn)榫幹祁A(yù)算時(shí)很難準(zhǔn)確預(yù)測到未來科研活動(dòng)發(fā)生的實(shí)際支出而造成預(yù)算不準(zhǔn)確、不科學(xué)，即執(zhí)行預(yù)算時(shí)實(shí)際發(fā)生數(shù)與預(yù)算數(shù)不一致。在沒有財(cái)務(wù)、財(cái)政專業(yè)人員指導(dǎo)下申報(bào)預(yù)算，課題組通常只能根據(jù)同類申報(bào)課題或過去申報(bào)課題的經(jīng)驗(yàn)大致估計(jì)每個(gè)開支項(xiàng)目的金額，在執(zhí)行過程中經(jīng)費(fèi)開支還會(huì)受到物價(jià)水平、通貨膨脹指數(shù)等各種因素的影響，導(dǎo)致明細(xì)預(yù)算評(píng)估不準(zhǔn)確［1］。實(shí)際數(shù)與預(yù)算數(shù)不一致，按照現(xiàn)行政策規(guī)定屬于不按預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)。預(yù)算和實(shí)際支出的不一致也是造成報(bào)銷難的原因之一［2］。雖然現(xiàn)行制度允許調(diào)整預(yù)算，但是，調(diào)整預(yù)算需要辦理審批手續(xù)，比較麻煩。而且，預(yù)算調(diào)整一次以后，隨著科研活動(dòng)的進(jìn)行，經(jīng)費(fèi)支出環(huán)境的變化，預(yù)算可能還需要多次調(diào)整，這就是預(yù)算制度導(dǎo)致的“報(bào)銷難”。

1.1.2 科研人員的智力勞動(dòng)支出得不到合理補(bǔ)償導(dǎo)致 “報(bào)銷難”

按照現(xiàn)行政策規(guī)定，項(xiàng)目資金分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。間接費(fèi)用是指依托單位在組織實(shí)施項(xiàng)目過程中發(fā)生的無法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用，主要用于補(bǔ)償依托單位為了項(xiàng)目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用，以及績效支出等?？冃еС鍪侵敢劳袉挝粸榱颂岣呖蒲泄ぷ鞯目冃О才诺南嚓P(guān)支出。2016 年以來制定發(fā)布的科研經(jīng)費(fèi)使用政策雖然提高了間接費(fèi)用比例，使得可以用于獎(jiǎng)勵(lì)科研人員的績效支出增加了，但是，還是無法合理補(bǔ)償科研人員的智力勞動(dòng)支出。在這種情況下，部分科研人員為了補(bǔ)償自己的支出，通過開假票據(jù)等來申請報(bào)銷?？蒲腥藛T想方設(shè)法擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)支出，通過報(bào)銷一些并非實(shí)際用于科研工作的票據(jù)用以補(bǔ)償自己所投入的智力勞動(dòng)［3］。在財(cái)務(wù)監(jiān)督日益嚴(yán)格的情況下，假票據(jù)等很難通過審核，造成“報(bào)銷難”。

1.1.3 “其他支出”科目內(nèi)容不明確導(dǎo)致“報(bào)銷難”

各類科研經(jīng)費(fèi)使用政策關(guān)于經(jīng)費(fèi)開支范圍都設(shè)置有“其他支出”科目。比如，《國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》（財(cái)教〔2015〕15 號(hào)）規(guī)定直接費(fèi)用的開支范圍包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、出版／文獻(xiàn)／信息傳播／知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和其他支出。其他支出是用于項(xiàng)目研究過程中發(fā)生的除上述費(fèi)用之外的支出，應(yīng)當(dāng)在申請預(yù)算時(shí)單獨(dú)列示，單獨(dú)核定?？梢?，“其他支出”是籠統(tǒng)的提法，其內(nèi)容并不明確?？蒲腥藛T在申請預(yù)算時(shí)可能會(huì)漏掉某些內(nèi)容，但是，當(dāng)實(shí)際發(fā)生其他支出時(shí)，因預(yù)算沒有安排而無法報(bào)銷，從而造成“報(bào)銷難”。

1.2 有的科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理水平不高導(dǎo)致“報(bào)銷難”

《科技部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于開展解決科研經(jīng)費(fèi)“報(bào)銷繁”有關(guān)工作的通知》（國科辦資〔2018〕122 號(hào)）和《教育部辦公廳關(guān)于開展解決科研經(jīng)費(fèi)“報(bào)銷繁”有關(guān)工作的通知》（教財(cái)廳函〔2019〕8 號(hào)）均要求科研單位解決“報(bào)銷難”，但是，有的科研單位的“報(bào)銷難”沒有得到徹底解決，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

1.2.1 有的科研單位制定的單位內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)管理制度不合理

現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)使用政策需要通過科研單位制定內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)管理制度來落地，但是，有的科研單位在制定單位內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)管理制度時(shí)不敢簡政放權(quán)，造成科研經(jīng)費(fèi)使用政策沒有完全落地。單位在承接下放的經(jīng)費(fèi)管理權(quán)限時(shí)顧慮重重，擔(dān)心秋后算賬或被審計(jì)、紀(jì)檢等部門找麻煩，仍按“嚴(yán)”口徑管理科研經(jīng)費(fèi)。落實(shí)政策時(shí)，照搬照抄國家制度，導(dǎo)致政策在單位無法落地。在利用科研財(cái)務(wù)助理、信息化、信息公開等手段支撐科研服務(wù)工作方面主動(dòng)作為不夠［4］。此外，有的科研單位采用管理行政經(jīng)費(fèi)的制度來管理科研經(jīng)費(fèi)，但是，部分行政性制度不適用于科研活動(dòng)［5］。單位內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)管理制度不合理主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是需要科研人員提交的證明材料過多，有時(shí)科研人員無法提供。比如，到偏遠(yuǎn)地區(qū)開展問卷調(diào)查、田野調(diào)查需要的交通、住宿、給調(diào)查對(duì)象的數(shù)據(jù)采集費(fèi)方面的證明材料等。二是報(bào)銷憑證需要簽字的環(huán)節(jié)過多。一般規(guī)定是，報(bào)銷金額越大，越需要更高級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)簽字。但是，領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)繁忙，這也給科研人員造成“報(bào)銷難”。三是有的科研單位安排的報(bào)銷時(shí)間不太合理。比如，規(guī)定只能在特定的時(shí)間段報(bào)賬，其他時(shí)間不行，但是，這卻與有的科研人員可以用于報(bào)賬的時(shí)間發(fā)生沖突。

1.2.2 有的財(cái)務(wù)人員不熟悉科研經(jīng)費(fèi)使用政策影響報(bào)銷效率

科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷時(shí)，財(cái)務(wù)人員需要審核原始憑證及其附件來判斷科研活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、合理性，同時(shí)要審核原始憑證的完整性和準(zhǔn)確性，這些都需要財(cái)務(wù)人員具備一定的科研政策水平，特別是對(duì)于合法性和合理性的判斷，需要財(cái)務(wù)人員了解科研項(xiàng)目的專業(yè)背景和科研政策等。財(cái)務(wù)報(bào)銷是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，報(bào)銷人對(duì)信息的了解程度，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷政策的把握程度是決定能否加快報(bào)銷進(jìn)程、提高報(bào)銷效率的關(guān)鍵因素［6］。但是，有的科研單位不重視對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)使用政策等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，導(dǎo)致一些財(cái)務(wù)人員不熟悉科研經(jīng)費(fèi)使用政策，本來可以更快辦完報(bào)銷手續(xù)的一些報(bào)銷事項(xiàng)卻不得不需要更多時(shí)間，導(dǎo)致“報(bào)銷難”。

1.2.3 有的科研單位科研管理信息化水平不高

現(xiàn)在是信息化時(shí)代，科研單位普遍建立有科研管理信息系統(tǒng)，用來管理科研事務(wù)和科研經(jīng)費(fèi)，提高管理效率。但是，有的單位建立的科研管理信息系統(tǒng)沒有進(jìn)行有效的資源整合，缺乏一個(gè)統(tǒng)一高效的科研信息共享平臺(tái)。比如，科研管理、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、審計(jì)等相關(guān)部門信息不暢通，造成信息孤島。各個(gè)信息處理系統(tǒng)間相互割裂，沒有關(guān)聯(lián)性，信息不能共享，只能靠科研人員在各個(gè)職能部門間人工問詢和傳遞，大大降低了科研人員的科研積極性和報(bào)銷效率［7］?？蒲腥藛T與這些部門之間缺乏信息暢通，這是造成“報(bào)銷難”的重要原因。

1.3 科研人員自身原因造成的“報(bào)銷難”

由于科研人員自身原因造成的“報(bào)銷難”主要體現(xiàn)在不熟悉科研經(jīng)費(fèi)使用政策、不了解基本財(cái)務(wù)規(guī)范和報(bào)銷程序、報(bào)銷規(guī)定，造成重復(fù)勞動(dòng)，效率低下。比如，科研人員提交給財(cái)務(wù)報(bào)銷的發(fā)票如果不完整，即該填的項(xiàng)目沒有填完，或者填得不準(zhǔn)確，單位名稱和納稅識(shí)別號(hào)等項(xiàng)目填得不對(duì)，財(cái)務(wù)人員按照規(guī)定將發(fā)票退回給科研人員，由科研人員去找原開票單位更正，科研人員不得不來回奔波，由此造成“報(bào)銷難”。有的科研人員在填制報(bào)銷單時(shí)沒有填對(duì)或粘貼票據(jù)不規(guī)范，被財(cái)務(wù)人員要求重新填制或者重新粘貼，這也是一種“報(bào)銷難”。

2 解決財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“報(bào)銷難”的對(duì)策

2.1 繼續(xù)深化科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革，進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)使用政策

“科研經(jīng)費(fèi)使用難、報(bào)銷難，表面上是經(jīng)費(fèi)問題、服務(wù)問題，根本原因是科研管理模式和經(jīng)費(fèi)使用制度問題［8］?！币虼?，應(yīng)繼續(xù)深化科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革，進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)使用政策。

2.1.1 進(jìn)一步完善預(yù)算制度

首先，進(jìn)一步簡化預(yù)算編制。簡化預(yù)算編制是2016 年以來財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用制度改革的重要內(nèi)容之一。中辦發(fā)〔2016〕50 號(hào)文件提出“簡化預(yù)算編制”，國發(fā)〔2018〕25 號(hào)文件提出“開展簡化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制試點(diǎn)”。今后應(yīng)進(jìn)一步簡化預(yù)算編制，基本思路是將項(xiàng)目資助強(qiáng)度（或資助額度）作為項(xiàng)目預(yù)算總額，其中的直接費(fèi)用預(yù)算總額和間接費(fèi)用預(yù)算總額按規(guī)定比例確定，不再編制直接費(fèi)用明細(xì)預(yù)算。因?yàn)轭A(yù)算編制不準(zhǔn)確，而且目前政策允許進(jìn)行預(yù)算調(diào)劑，調(diào)劑權(quán)限很多下放給了科研單位，科研單位實(shí)際上只負(fù)責(zé)審批，具體怎么調(diào)劑則由科研人員決定，這樣做的結(jié)果是按照科研人員進(jìn)行科研活動(dòng)的實(shí)際需要使用經(jīng)費(fèi)，其結(jié)果與不編制明細(xì)預(yù)算是一樣的，編制直接費(fèi)用明細(xì)預(yù)算并允許進(jìn)行調(diào)劑只不過是增加了過程的麻煩而已。

其次，淡化預(yù)算控制。由科研人員根據(jù)科研活動(dòng)的實(shí)際需要在直接費(fèi)用預(yù)算總額內(nèi)使用經(jīng)費(fèi)，不受明細(xì)預(yù)算的約束。這樣做可使科研經(jīng)費(fèi)使用符合科學(xué)研究規(guī)律，從而有利于解決“報(bào)銷難”。同時(shí)，因?yàn)榭蒲许?xiàng)目資助總額不變，科研人員和科研單位都無權(quán)調(diào)增預(yù)算，因此，不會(huì)造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。

最后，細(xì)化經(jīng)費(fèi)決算。在簡化預(yù)算編制及淡化預(yù)算控制的情況下，項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)時(shí)應(yīng)細(xì)化經(jīng)費(fèi)決算，這樣才能如實(shí)掌握科研項(xiàng)目的實(shí)際成本、成本構(gòu)成及經(jīng)費(fèi)結(jié)余情況。同時(shí)，給科研人員傳遞明確信號(hào)，即前面簡化預(yù)算編制及淡化預(yù)算控制是出于尊重科研規(guī)律及對(duì)科研人員的信任，但是并不意味著科研人員使用科研經(jīng)費(fèi)不受到應(yīng)有的制約和監(jiān)督。

2.1.2 盡快提高間接費(fèi)用比例

提高間接費(fèi)用比例有兩個(gè)主要的好處：一是隨著間接費(fèi)用比例的提高，可用于激勵(lì)科研人員的績效支出隨著增加，因?yàn)榭冃еС鍪菓{績效報(bào)銷，而不需要發(fā)票，從而避免了粘貼發(fā)票的麻煩，有利于解決“報(bào)銷難”；二是科研人員的智力勞動(dòng)支出得到更合理補(bǔ)償后，降低了去開虛假發(fā)票報(bào)銷的沖動(dòng)，也有利于解決“報(bào)銷難”。國發(fā)〔2018〕25 號(hào)文件提出“對(duì)試驗(yàn)設(shè)備依賴程度低和實(shí)驗(yàn)材料耗費(fèi)少的基礎(chǔ)研究、軟件開發(fā)、集成電路設(shè)計(jì)等智力密集型項(xiàng)目，提高間接經(jīng)費(fèi)比例，500 萬元以下的部分為不超過30%，500 萬元至1000 萬元的部分為不超過25%，1000 萬元以上的部分為不超過20%。對(duì)數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，可進(jìn)一步根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整間接經(jīng)費(fèi)比例”。這表明，對(duì)于智力密集型項(xiàng)目、純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，科研經(jīng)費(fèi)管理使用改革的方向是提高間接費(fèi)用比例。因此，相關(guān)財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用政策應(yīng)盡快做出調(diào)整，提高間接費(fèi)用比例。

2.1.3 進(jìn)一步明確“其他支出”科目的內(nèi)容

首先，應(yīng)制定正面清單，明確可報(bào)銷的內(nèi)容，比如筆墨紙張等辦公用品、通信等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費(fèi)、郵電費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)等，正面清單應(yīng)當(dāng)是開放型的，其好處是可以隨著形勢的變化而進(jìn)行補(bǔ)充。制定正面清單的意義在于明確地告訴科研人員有哪些開支是可以報(bào)銷的，避免讓科研人員自己去設(shè)想而漏掉一些可能的項(xiàng)目，因?yàn)橐坏┞┑艟蜔o法申請預(yù)算，造成“報(bào)銷難”。其次，制定負(fù)面清單，明確不能報(bào)銷的內(nèi)容，比如吃飯，旅游，購買眼鏡、耳機(jī)、書架等，其意義在于消除“灰色地帶”，明確告訴科研人員哪些支出是不能報(bào)銷的。

2.2 提高科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理水平，為解決“報(bào)銷難”創(chuàng)造良好條件

2.2.1 進(jìn)一步完善科研單位內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)管理制度

科研單位應(yīng)切實(shí)利用好科研“放管服”政策賦予的權(quán)限，制定有利于解決“報(bào)銷難”的內(nèi)部管理制度。首先，在科研活動(dòng)調(diào)研及差旅費(fèi)管理上，制定有別于政務(wù)活動(dòng)和行政經(jīng)費(fèi)管理的符合科研規(guī)律的管理制度。比如，允許科研人員在不與單位正常工作有沖突的情況下根據(jù)自身需要自行安排調(diào)研時(shí)間，允許科研人員按照地區(qū)住宿費(fèi)包干上限標(biāo)準(zhǔn)使用住宿費(fèi)而不需要發(fā)票報(bào)銷，允許科研人員開私家車調(diào)研而給予報(bào)銷汽油費(fèi)和路橋費(fèi)等。其次，在預(yù)算調(diào)劑上，將科研單位擁有的調(diào)劑權(quán)限盡量下放給科研人員，而不需要辦理專門審批手續(xù)，因?yàn)榭蒲腥藛T是科研項(xiàng)目的內(nèi)行人。再次，在間接費(fèi)用的分配上盡量提高績效支出所占的比例，使科研人員能夠得到更合理的補(bǔ)償。最后，在報(bào)銷審批環(huán)節(jié)和報(bào)銷材料提供上能減盡減，即優(yōu)化報(bào)銷流程，簡化報(bào)銷程序，減少無效審批環(huán)節(jié)，減少提供不必要的材料，盡量提高審批效率。

2.2.2 提高財(cái)務(wù)人員的科研經(jīng)費(fèi)使用政策水平

在科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷中，財(cái)務(wù)人員需要掌握科研經(jīng)費(fèi)使用政策的規(guī)定，包括國家層面制定發(fā)布的有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)使用政策、各部委層面制定發(fā)布的科研經(jīng)費(fèi)使用政策、地方層面制定發(fā)布的科研經(jīng)費(fèi)使用政策和單位內(nèi)部制定發(fā)布的科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度等。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的科研經(jīng)費(fèi)使用政策培訓(xùn)是科研單位的重要責(zé)任，科研單位應(yīng)通過聘請專家授課、外出培訓(xùn)、網(wǎng)上授課等方式為財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)科研經(jīng)費(fèi)使用政策創(chuàng)造良好條件。只有財(cái)務(wù)人員政策水平提高了，工作效率才能提高，才能更好地為解決“報(bào)銷難”創(chuàng)造條件。

2.2.3 提高科研單位科研管理信息化水平

“只需跑一次” 是各地政府在優(yōu)化營商環(huán)境中為市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的一種做法?？蒲袉挝灰矐?yīng)按照科研人員“只需跑一次” 財(cái)務(wù)即可完成報(bào)銷的目標(biāo)優(yōu)化科研管理信息系統(tǒng)，提高科研管理信息化水平。首先，網(wǎng)上審核簽字?？蒲腥藛T通過微信、電腦終端等填制報(bào)銷單，并將原始憑證及其附件掃描上傳，提交給財(cái)務(wù)人員審核簽字，財(cái)務(wù)人員如果發(fā)現(xiàn)報(bào)銷單填制錯(cuò)誤或者原始憑證及其附件不符合要求，則要求科研人員按照規(guī)定更正后再提交。財(cái)務(wù)人員審核簽字后直接通過科研管理信息系統(tǒng)告知科研人員，由科研人員將報(bào)銷單及原始憑證等傳遞給需要審核簽字的部門和人員，直到完成審核簽字手續(xù)。其次，預(yù)約報(bào)銷?？蒲腥藛T通過科研管理信息系統(tǒng)向財(cái)務(wù)部門預(yù)約報(bào)銷時(shí)間，這樣可避免報(bào)銷時(shí)因財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)繁忙而被迫長時(shí)間排隊(duì)等待的狀況。最后，科研人員只跑一次財(cái)務(wù)即可完成報(bào)銷工作?？蒲腥藛T按照預(yù)約的報(bào)銷時(shí)間到財(cái)務(wù)部門，打印出經(jīng)過有關(guān)部門和人員審核簽字的報(bào)銷單，將實(shí)際的原始憑證及附件交給財(cái)務(wù)人員，由財(cái)務(wù)人員據(jù)以同事先網(wǎng)上提交的原始憑證及附件核對(duì)，確保兩者相符，即完成報(bào)銷手續(xù)。

在整個(gè)報(bào)銷過程中，利用了網(wǎng)絡(luò)傳遞憑證等材料的便捷，盡量讓科研人員少跑腿，提高效率，解決“報(bào)銷難”。目前的信息技術(shù)水平對(duì)于建立這樣的信息系統(tǒng)并不復(fù)雜，但是，前提是必須把系統(tǒng)的功能需求和思路理順清楚。

2.3 科研人員應(yīng)主動(dòng)應(yīng)對(duì)“報(bào)銷難”

雖然現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)使用政策要求科研單位建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，利用科研財(cái)務(wù)助理為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)，以解決“報(bào)銷難”等問題。但是，科研人員（特別是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）不應(yīng)把解決“報(bào)銷難”問題的希望全部寄托在科研財(cái)務(wù)助理身上。首先，科研人員（特別是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）是科研活動(dòng)的主體，應(yīng)該主動(dòng)把握科研經(jīng)費(fèi)使用的全局和動(dòng)態(tài)。其次，科研財(cái)務(wù)助理從科研人員處拿到發(fā)票應(yīng)等原始憑證再向財(cái)務(wù)報(bào)銷，若發(fā)票等原始憑證不符合要求，則須返還給科研人員，由科研人員去跟開票單位溝通解決，即在科研報(bào)銷中科研財(cái)務(wù)助理不能完全替代科研人員。最后，有的科研項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)很少（如社科類科研項(xiàng)目及層次較低的科技類科研項(xiàng)目），課題組沒有能力從科研經(jīng)費(fèi)中給科研財(cái)務(wù)助理支付費(fèi)用。因此，科研人員自身應(yīng)做出必要的努力，主動(dòng)應(yīng)對(duì)“報(bào)銷難”。

2.3.1 主動(dòng)學(xué)習(xí)掌握科研經(jīng)費(fèi)使用政策

科研人員雖然很繁忙，但是主動(dòng)學(xué)習(xí)掌握科研經(jīng)費(fèi)使用政策是必要的、可行的。首先，科研人員通過學(xué)習(xí)，掌握科研經(jīng)費(fèi)使用政策是怎樣規(guī)定的，應(yīng)該怎么做、可以怎么做、不能怎么做等，從而主動(dòng)遵守相關(guān)規(guī)定，避免出現(xiàn)違規(guī)違法行為。其次，科研人員參與學(xué)習(xí)，有利于從國家視角理解科研經(jīng)費(fèi)使用政策制定的真實(shí)意圖，即國家從有限的財(cái)政資金中拿出一部分資助科研項(xiàng)目研究是為了促進(jìn)科學(xué)研究事業(yè)的發(fā)展，再通過科研事業(yè)的發(fā)展來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生態(tài)文明發(fā)展和人民生活改善等，國家希望通過“放管服”改革調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，提升科研績效。同時(shí)，國家也要合理保證資助的經(jīng)費(fèi)不被浪費(fèi)，因而還是要進(jìn)行適度的管控?？蒲腥藛T只有理解科研經(jīng)費(fèi)使用政策制定的真實(shí)意圖，才能保持良好的科研心態(tài)，接受科研經(jīng)費(fèi)使用政策的制約。再次，科研人員通過學(xué)習(xí)，了解科研經(jīng)費(fèi)使用政策存在的問題，向政策制定部門提出修改完善的意見和建議，推動(dòng)政策制定部門修改完善科研經(jīng)費(fèi)使用政策。因?yàn)榭蒲腥藛T比其他人更了解特定科研項(xiàng)目的科研活動(dòng)狀況、經(jīng)費(fèi)使用狀況及科研經(jīng)費(fèi)使用政策存在的問題，科研人員向政策制定部門提出的意見和建議“最接地氣”。最后，科研人員是智商相對(duì)高、學(xué)習(xí)能力相對(duì)強(qiáng)的一個(gè)群體，只要懷著積極主動(dòng)學(xué)習(xí)的態(tài)度，投入一定的時(shí)間精力，掌握一定的科研經(jīng)費(fèi)使用政策并不困難。

2.3.2 主動(dòng)熟悉科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷手續(xù)

科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷手續(xù)主要包括按照財(cái)務(wù)制度規(guī)范要求填制報(bào)銷單、粘貼需要的原始憑證及其附件、找有關(guān)部門和人員簽字等，這些手續(xù)雖然并不復(fù)雜，但是，科研人員若不熟悉，則可能會(huì)填錯(cuò)報(bào)銷單等。輕則需要重新填制，浪費(fèi)時(shí)間；重則可能造成無法報(bào)銷的嚴(yán)重后果。因此，科研人員應(yīng)主動(dòng)熟悉科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷手續(xù)。在獲得科研項(xiàng)目立項(xiàng)后，應(yīng)積極主動(dòng)地向財(cái)務(wù)部門或者承擔(dān)過科研項(xiàng)目研究的科研人員咨詢、了解報(bào)銷手續(xù)，事先做到心中有底，這樣報(bào)銷起來就不會(huì)出現(xiàn)低級(jí)錯(cuò)誤。

2.3.3 正確收集報(bào)銷材料

辦理科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷必須依據(jù)一定的報(bào)銷材料。比如，報(bào)銷績效支出，雖然沒有外來原始憑證，但是，科研人員應(yīng)編制績效支出報(bào)銷單（自制原始憑證），列示發(fā)放績效的科研人員姓名、身份證號(hào)、銀行卡號(hào)、手機(jī)號(hào)等信息，經(jīng)科研人員及有關(guān)部門人員簽字后作為報(bào)銷依據(jù)。專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)的發(fā)放手續(xù)與績效支出一樣。如果要報(bào)銷文印費(fèi)、辦公用品費(fèi)，則需要刷公務(wù)卡，由對(duì)方單位開具發(fā)票并提供刷卡小票。對(duì)方單位開具發(fā)票應(yīng)列示明細(xì)信息，比如，購買辦公用品應(yīng)分別列示品名、規(guī)格、型號(hào)列示數(shù)量、單價(jià)、金額等信息，購買圖書應(yīng)分別列示書名、數(shù)量、單價(jià)、金額等信息，而不能籠統(tǒng)地列示辦公用品、圖書及金額?？蒲腥藛T在對(duì)方單位開具發(fā)票時(shí)應(yīng)提示按照規(guī)范要求開具，否則無法報(bào)銷?？傊蒲腥藛T必須正確收集報(bào)銷材料，包括車票、飛機(jī)票、住宿票、出差審批單等信息，并整理好、保管好，報(bào)銷時(shí)才不會(huì)因缺失報(bào)銷材料而造成“報(bào)銷難”。

3 結(jié)語

財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“報(bào)銷難”是由于科研經(jīng)費(fèi)使用政策、科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理水平及科研人員科研政策水平等多個(gè)方面因素造成的，單獨(dú)采取某個(gè)方面的措施顯然無法解決問題，因此，應(yīng)采取綜合的辦法，即三管齊下的辦法來解決。