探析會計(jì)在國有資產(chǎn)管理中的應(yīng)用

孫玉英 杭州市余杭區(qū)喬司街道辦事處

街道辦事處在進(jìn)行國有資產(chǎn)管理的時(shí)候，應(yīng)提升對會計(jì)工作的重視程度，這不僅有助于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的化解，還對緩解我國國有資產(chǎn)流失問題起到了十分重要的作用。在這樣的環(huán)境下，建立健全完善會計(jì)制度的重要意義開始逐步凸顯出來，通過制度落實(shí)可以確保我國監(jiān)督管理體系責(zé)任與權(quán)力的有效結(jié)合，為國有資產(chǎn)管理工作的有序推進(jìn)提供保障。另外，還需要對我國資產(chǎn)環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，完善國有資產(chǎn)管理體系。

一、會計(jì)在國有資產(chǎn)管理中的重要作用

(一)促進(jìn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置

會計(jì)信息是企業(yè)實(shí)施產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估以及財(cái)產(chǎn)清查的基礎(chǔ)參考依據(jù)，其中的實(shí)物盤點(diǎn)工作以及常規(guī)財(cái)產(chǎn)清查同時(shí)也是一種有效的會計(jì)核算手段。但針對某些特殊狀況，在實(shí)施清產(chǎn)核資過程中，應(yīng)該堅(jiān)持以會計(jì)報(bào)告相關(guān)數(shù)據(jù)為主進(jìn)行合理參考。

除此之外，還應(yīng)用重置成本法、收益法以及現(xiàn)行市價(jià)法等手段針對國有資產(chǎn)實(shí)施全面資產(chǎn)評估工作中，應(yīng)該按照相應(yīng)的會計(jì)方法和指標(biāo)進(jìn)行準(zhǔn)確分析，比如可以選擇借助折現(xiàn)率、資金成本、預(yù)測現(xiàn)金流量以及會計(jì)收益等會計(jì)指標(biāo)實(shí)施有效分析核算。尤其是在實(shí)施產(chǎn)權(quán)界定過程中，即以財(cái)產(chǎn)全面清查為基礎(chǔ)對國有資產(chǎn)數(shù)量進(jìn)行準(zhǔn)確核算界定的過程中，同樣需要綜合考慮所有者權(quán)益、負(fù)債以及資產(chǎn)等相關(guān)會計(jì)要素，合理利用企業(yè)中的多樣化會計(jì)信息進(jìn)行科學(xué)判斷。為此想要進(jìn)一步優(yōu)化國有資產(chǎn)管理水平，應(yīng)該率先做好各種會計(jì)基礎(chǔ)工作。企業(yè)于投資融資中，離不開機(jī)會成本以及投資收益率等基礎(chǔ)指標(biāo)，同時(shí)政府結(jié)合國有資本績效評價(jià)機(jī)制對企業(yè)運(yùn)行業(yè)績以及國有資產(chǎn)配置效率進(jìn)行全面評價(jià)、衡量過程中，離不開資產(chǎn)保值、流動比率以及資產(chǎn)負(fù)債率等相關(guān)指標(biāo)，至于上述指標(biāo)和會計(jì)要素之間還具有密切聯(lián)系。

(二)避免國有資產(chǎn)流失問題

按照兩權(quán)分離原則，企業(yè)中的經(jīng)營管理人員同時(shí)肩負(fù)著國有資產(chǎn)增值和保值責(zé)任，但因?yàn)槲覈幱诮?jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌階段，尚未形成完善的會計(jì)法制，沒有準(zhǔn)確理順會計(jì)管理體制，再加上企業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作的非獨(dú)立性以及信息不對稱性，使得企業(yè)管理經(jīng)營人員容易趁著國企股份制改革階段，為謀求不當(dāng)利益以及促進(jìn)企業(yè)利益最大化而指使相關(guān)會計(jì)人員隨意制造各種虛假信息。在歷史上各種因素影響下，導(dǎo)致企業(yè)普遍存在經(jīng)營權(quán)失控、所有者缺位以及產(chǎn)權(quán)不清等問題，從而給企業(yè)管理者提供機(jī)會，使其采取國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、過低評估國有資產(chǎn)以及不實(shí)施資產(chǎn)評估等方法，導(dǎo)致國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。甚至部分企業(yè)中的按法定代表人在日常生活中貪污腐敗、鋪張浪費(fèi)，為了自身能夠揮霍浪費(fèi)而挪用貪污公款，想方設(shè)法指示會計(jì)人員虛列支出、隱瞞收入，導(dǎo)致企業(yè)中的收支造假問題最終產(chǎn)生某種漏斗效應(yīng)。為了保障國有資產(chǎn)安全性，促進(jìn)其保值增值，預(yù)防國有資產(chǎn)流失，需要強(qiáng)化內(nèi)控管理監(jiān)督力度，全面改革創(chuàng)新會計(jì)管理制度。

(三)推動國有資產(chǎn)的保值與增值

在創(chuàng)建績效考核管理體系中，應(yīng)該聯(lián)系企業(yè)自身規(guī)律特征進(jìn)行合理制定。其中會計(jì)工作和會計(jì)信息發(fā)揮著重要作用。會計(jì)信息真實(shí)性決定了財(cái)務(wù)考核指標(biāo)計(jì)算效果，而相關(guān)資產(chǎn)管理考核離不開財(cái)務(wù)考核指標(biāo)的分析比較，由此能夠看出會計(jì)工作對于國有資產(chǎn)績效考核管理作用。責(zé)任會計(jì)以及成本會計(jì)所提供的細(xì)化、分類會計(jì)資料能夠進(jìn)一步幫助完善創(chuàng)建國有資產(chǎn)績效考核機(jī)制。比如成本會計(jì)資料能夠準(zhǔn)確考核負(fù)責(zé)人是否實(shí)現(xiàn)提升效益、控制成本目標(biāo)。責(zé)任會計(jì)能夠?qū)匈Y產(chǎn)管理責(zé)任進(jìn)行細(xì)致劃分，明確各個責(zé)任人，全面監(jiān)督考核責(zé)任實(shí)施狀況。為績效考核提供有效參考資料。

二、會計(jì)在國有資產(chǎn)管理中的應(yīng)用策略

(一)落實(shí)責(zé)任會計(jì)制度

就當(dāng)前的發(fā)展情況來看，我國國有資產(chǎn)管理體制存在明顯的弊端與不足，基本是在沿用“國家所有、政府監(jiān)管、單位使用”的管理模式，即名義上資產(chǎn)是國家所有，但實(shí)際上是由各個單位所支配。這樣的管理模式最嚴(yán)重的問題就是權(quán)力與責(zé)任的嚴(yán)重脫節(jié)，而這樣的缺陷也將會導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失以及應(yīng)用效率低等問題。面對這樣的問題，急需建立起科學(xué)、合理的監(jiān)督管理制度來確保權(quán)力與責(zé)任的有效統(tǒng)一，而責(zé)任會計(jì)制度具備著良好的監(jiān)督作用與管理作用。責(zé)任會計(jì)的實(shí)施充分滿足了我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任制發(fā)展的實(shí)際需求，即在單位內(nèi)部建立多個責(zé)任中心，并將其分管的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行統(tǒng)一劃分，確保核算、考核專門制度的有效落實(shí)。針對國有資產(chǎn)管理實(shí)施責(zé)任會計(jì)制度應(yīng)嚴(yán)格按照以下的步驟實(shí)施：第一，在單位內(nèi)部確立責(zé)任中心，將相關(guān)的權(quán)利與責(zé)任劃分為經(jīng)濟(jì)責(zé)任實(shí)體。不同的責(zé)任中心在明確自身職責(zé)的前提下相互合作又相互獨(dú)立，促進(jìn)資產(chǎn)管理能力的有效提升；第二，落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)，并由不同的責(zé)任人進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)。例如投資中心就可以以投資報(bào)酬率作為指標(biāo)；而收益中心就可以以資產(chǎn)利用率作為指標(biāo)，不同的指標(biāo)也包括不同的測試重點(diǎn)，提升指標(biāo)完成的有效性；第三，實(shí)施責(zé)任會計(jì)核算，將不同責(zé)任中心的收支情況進(jìn)行統(tǒng)一，并對其內(nèi)部包含的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、責(zé)任目標(biāo)情況等內(nèi)容進(jìn)行計(jì)算與整理，并完成業(yè)績報(bào)告的編制；第四，對責(zé)任中心業(yè)績進(jìn)行考核，進(jìn)而有效激發(fā)各環(huán)節(jié)的主動性與積極性，實(shí)現(xiàn)減少國有資產(chǎn)流失、提高國有資產(chǎn)利用效率的最終目的[1]。

(二)提升會計(jì)監(jiān)管人員綜合素質(zhì)

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，對會計(jì)人員的要求也在不斷提高，只有提升其專業(yè)技能與綜合素質(zhì)才能保證我國資產(chǎn)管理與財(cái)政發(fā)展的穩(wěn)定進(jìn)行。要想進(jìn)一步提升我國會計(jì)人員的綜合素質(zhì)，一方面，要加強(qiáng)會計(jì)工作的監(jiān)管力度，通過明確的法律法規(guī)確保責(zé)任的明確落實(shí)，對會計(jì)人員實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管。與此同時(shí)，還需要不定期對會計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)提高會計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)與道德素養(yǎng)，這在防止會計(jì)作假上也起到了十分關(guān)鍵的作用；而另一方面，會計(jì)人員在進(jìn)行相關(guān)工作之前也需要通過一定測試，對會計(jì)人員的專業(yè)眼光以及責(zé)任意識進(jìn)行考核，保證其可以有效對我國資產(chǎn)管理中存在的問題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)解決政策，進(jìn)而不斷提升我國國有資產(chǎn)管理的安全性和完整性。

(三)完善會計(jì)委派制度

在我國當(dāng)前的管理模式下，政府財(cái)政部門并不能直接對會計(jì)人員進(jìn)行管理，而會計(jì)人員在工作的過程中需要考慮到單位利益，這也在一定程度上對其工作形成了限制。而且，會計(jì)工作中的各類關(guān)系與資料都是由單位直接負(fù)責(zé)，在這樣的情況下，會計(jì)人員難以充分發(fā)揮其監(jiān)督管理職能，進(jìn)而導(dǎo)致相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動也不能得到合理的監(jiān)督與管理。因此有必要對當(dāng)前的計(jì)人員管理制度進(jìn)行改革，從而充分滿足國有資產(chǎn)管理體系的發(fā)展需求，在確保會計(jì)信息準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)上落實(shí)會計(jì)人員的監(jiān)督職能，在這樣的環(huán)境下會計(jì)委派制度營運(yùn)而生。在此制度中，政府需要設(shè)立專門的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)對會計(jì)人員進(jìn)行負(fù)責(zé)，保證會計(jì)人員可以切實(shí)履行自身的權(quán)力與責(zé)任，完成對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合理監(jiān)督與管理。在這樣的環(huán)境下，會計(jì)人員受到的約束將會顯著減少，會計(jì)工作也會變得相對獨(dú)立，而加強(qiáng)對各類業(yè)務(wù)活動的充分監(jiān)管有助于從源頭上杜絕國有資產(chǎn)流失問題，維護(hù)國家的基本權(quán)益。

(四)完善會計(jì)監(jiān)管體系，構(gòu)建良好的會計(jì)工作氛圍

工作氛圍在會計(jì)工作中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，只有單位內(nèi)部的管理層、決策層均提升對會計(jì)工作的重視程度，才能保證國有資產(chǎn)管理工作的順利開展。為進(jìn)一步營造良好的會計(jì)工作氛圍，管理者需要對會計(jì)部門的職責(zé)開展進(jìn)一步地明確，通過落實(shí)相應(yīng)的管理制度來確保會計(jì)人員的工作可以得到更多的理解和幫助。與此同時(shí)，各個基層單位還需要充分結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境對會計(jì)制度進(jìn)行調(diào)整與完善，通過與政府管理的妥善配合，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的重要作用，建立科學(xué)、合理的會計(jì)監(jiān)管體系定期對財(cái)務(wù)活動加以審核。通過會計(jì)監(jiān)管體系重要作用的合理發(fā)揮有效提升對國有資產(chǎn)的管理力度，確保政府職能的合理落實(shí)。與此同時(shí)，構(gòu)建良好的會計(jì)工作環(huán)境、加強(qiáng)會計(jì)工作監(jiān)管僅僅依靠企業(yè)與政府的力量是不夠的，還需要在其中引入社會發(fā)展要素，建立社會、政府、企業(yè)三位一體的監(jiān)管模式[2]。例如，可以借助開通舉報(bào)通道對財(cái)務(wù)虛假情況進(jìn)行監(jiān)督與舉報(bào)，同時(shí)提升對相關(guān)不法行為的懲處力度。借助社會監(jiān)督的力量對會計(jì)工作進(jìn)行核算和審查，有助于優(yōu)化會計(jì)管理結(jié)構(gòu)，全方位、多角度地對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，促進(jìn)資產(chǎn)的保值與增值?？偟膩碚f，針對國有資產(chǎn)管理，不同的環(huán)節(jié)需要落實(shí)不同的原則與目標(biāo)，站在政府單位的角度上，需要提升檢查力度，確保會計(jì)違法事件的妥善處理，提升其遵守會計(jì)法律法規(guī)的自覺性；站在企業(yè)的角度上，需要提升資產(chǎn)活動與經(jīng)濟(jì)活動的透明度與公平度，加強(qiáng)對相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為的合理監(jiān)督；站在社會的角度上，需要對虛假的會計(jì)信息進(jìn)行舉報(bào)，為會計(jì)工作的開展?fàn)I造健康、良好的環(huán)境。

三、結(jié)語

綜上所述，會計(jì)工作在我國國有資產(chǎn)管理當(dāng)中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，因此相關(guān)單位在開展國有資產(chǎn)管理的時(shí)候應(yīng)加強(qiáng)對專業(yè)會計(jì)人員的培養(yǎng)，進(jìn)而為資產(chǎn)管理工作的妥善開展提供保障。在實(shí)際進(jìn)行相關(guān)工作的過程中，應(yīng)從落實(shí)責(zé)任會計(jì)制度、提升會計(jì)監(jiān)管人員綜合素質(zhì)、完善會計(jì)委派制度以及構(gòu)建良好的會計(jì)工作氛圍等環(huán)節(jié)入手，同時(shí)加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)管制度建立，進(jìn)而為我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！?/p>