加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的建議

文/豐寧滿族自治縣檔案館 孟凡華 于佩蘭

多年來，在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)檔案、農(nóng)業(yè)、扶貧以及涉農(nóng)部門積極配合下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作取得了顯著成效。但筆者通過對本縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、305個(gè)行政村及涉農(nóng)部門進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)情況并不樂觀。為全面提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作水平，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)途徑，根據(jù)檔案工作現(xiàn)狀和存在的問題，提幾點(diǎn)淺顯的建議。

一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作存在的問題及現(xiàn)狀分析

（一）檔案管理體制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層政權(quán)組織，既有齊全的職能部門，又有村委會(huì)（社區(qū)）、所（站）、派出機(jī)構(gòu)等，其在縣級(jí)國家檔案館是一個(gè)獨(dú)立的全宗，其檔案內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、環(huán)保、財(cái)政、計(jì)劃生育、社會(huì)保障、司法等多個(gè)領(lǐng)域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室作為綜合檔案室，必須集中統(tǒng)一管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)所形成的所有農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案。但是，事實(shí)上，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府檔案管理體制不健全，致使各類檔案無法集中統(tǒng)一管理，只是保管鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、上級(jí)下發(fā)的文件材料，所轄站（所）形成的檔案材料都分散在各站（所）管理，由各部門自行整理立卷保管，甚至沒有歸檔立卷，混亂積壓，難以實(shí)現(xiàn)檔案集中統(tǒng)一管理，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案無法利用，阻礙了其作用的發(fā)揮。究其原因，一是責(zé)任落實(shí)不到位，缺乏考核機(jī)制，我調(diào)研的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有分管領(lǐng)導(dǎo)，有檔案工作人員，但是檔案沒有歸檔整理。二是檔案管理制度不健全，缺乏約束。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作意識(shí)淡薄。大多數(shù)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)和涉農(nóng)部門、檔案行政管理部門對農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的認(rèn)識(shí)相對到位，但少數(shù)分管領(lǐng)導(dǎo)、村民委員會(huì)干部及具體的檔案工作人員檔案意識(shí)淡薄，對檔案管理知識(shí)知之甚少，往往以不會(huì)整理、沒時(shí)間整理為由推脫。另外，受傳統(tǒng)思維影響，“重藏輕用”，有的基層單位只重視對檔案的收集、整理、歸檔和保管，不注重檔案信息的開發(fā)利用，沒有把農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作與“三農(nóng)”工作和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)聯(lián)系在一起，缺乏主動(dòng)服務(wù)大局的意識(shí)。檔案工作具有潛在性、滯后性、間接性，致使農(nóng)村干部群眾缺乏對農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案利用需求的迫切性，檔案工作在他們心目中可有可無，并不重要，結(jié)果農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案處于滯后狀態(tài)，在服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展以及幫助農(nóng)民增收致富等方面，顯得發(fā)力不足。

（三）檔案設(shè)施不能滿足安全保管要求。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)受辦公用房限制，沒有專門的檔案庫房，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室與辦公室在一起，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各所（站）形成的檔案放在所（站）的辦公室里，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然有綜合檔案室和檔案柜，卻沒有得到充分利用，堆滿了亂七八糟的物品，成為雜物間，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行改革期間，辦公用房不夠用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)便把原有的檔案庫房給擠占；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案室缺少防盜、防火、防潮、防光、防塵、防蟲、防鼠等設(shè)備；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室檔案裝具老化、數(shù)量不夠，完全不符合檔案安全保管要求。

（四）檔案人員變動(dòng)頻繁、業(yè)務(wù)不熟練。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及涉農(nóng)部門檔案人員均為兼職，檔案人員由于兼職過多，不能專心從事檔案工作，加之變動(dòng)頻繁，檔案人員專業(yè)理論水平和技能難以得到提高，造成檔案業(yè)務(wù)不熟練，不能獨(dú)立完成檔案收集、鑒定、整理、歸檔工作，更沒有時(shí)間和能力對基層檔案業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)。有的兼職檔案人員缺乏責(zé)任心，只愛干面上的工作，把檔案工作當(dāng)作一種負(fù)擔(dān)，得過且過，不能全身心地投身于農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作中。

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案現(xiàn)代化管理水平落后。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案管理水平參差不齊，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)狀況好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檔案室現(xiàn)代化設(shè)備配備齊全，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)已達(dá)到4A級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)了微機(jī)檢索、全文查詢、檔案信息資源共享。但是，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于受經(jīng)濟(jì)條件及人員編制的制約，沒有專門用于檔案管理的庫房、電腦，更不用說檔案管理軟件，檔案檢索方法比較原始，仍停留在原有的管理狀態(tài)，采用紙質(zhì)檔案管理方式，以手工查詢?yōu)橹?，影響了檔案信息的開發(fā)和利用，大大阻礙了農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的發(fā)展。

二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的幾點(diǎn)建議

（一）健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作管理機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作是我國農(nóng)村基層政權(quán)組織工作的重要內(nèi)容，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的重要環(huán)節(jié)。所以，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，一要成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并指定一名主要領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，明確檔案工作的歸口部門，配備有責(zé)任心的專（兼）職檔案管理人員，確保他們有足夠的時(shí)間和精力，履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的行政管理職能，并做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府機(jī)關(guān)、基層所（站）及村委會(huì)所形成的檔案的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)工作；二要根據(jù)《中華人民共和國檔案法》《河北省檔案管理?xiàng)l例》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案歸檔范圍和保管期限表》制定檔案收集、鑒定、整理、立卷歸檔、保管利用、保密、借閱等制度，并嚴(yán)格遵照執(zhí)行，確保農(nóng)村政權(quán)建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)、土地延包（流轉(zhuǎn)）、社會(huì)保障等工作中形成的農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案齊全完整、科學(xué)規(guī)范管理、有效開發(fā)利用；三要將農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案管理工作列入年度目標(biāo)考核，把工作任務(wù)落到實(shí)處，有始有終，抓出成效。

（二）增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案管理意識(shí)。要更新思想轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的重要性和服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要意義。要廣泛宣傳、積極引導(dǎo)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，利用廣播、電視、會(huì)議、宣傳欄、印發(fā)資料等形式，加大《中華人民共和國檔案法》《河北省檔案工作條例》等檔案法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)社會(huì)檔案意識(shí)，使檔案行政管理部門、涉農(nóng)機(jī)關(guān)、基層組織、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技工作者以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)干部和農(nóng)民群眾產(chǎn)生共鳴，攜手做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作。要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案管理工作納入依法治檔范疇，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案資源是國家檔案資源的重要組成部分，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，改善保管條件，更新管理方式，實(shí)現(xiàn)分級(jí)長效管理。要深入研究新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作中的新情況、新問題，“不忘初心、牢記使命”，知難而進(jìn)，創(chuàng)新思維，抓住社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作新局面。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作監(jiān)督指導(dǎo)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，檔案、民政、扶貧、農(nóng)業(yè)等部門要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案管理工作納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃中，與新農(nóng)村建設(shè)同步發(fā)展。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)，在研究部署農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的同時(shí)，切實(shí)要求做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案管理工作；檔案行政管理部門要不定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及涉農(nóng)部門進(jìn)行檔案業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)溝通，密切配合，采取聯(lián)合檢查、調(diào)研、抓試點(diǎn)、開現(xiàn)場會(huì)等方式齊抓共管，推動(dòng)建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作發(fā)展的長效協(xié)作機(jī)制。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案干部隊(duì)伍建設(shè)。做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作，檔案干部隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵，沒有一支業(yè)務(wù)精湛、責(zé)任心強(qiáng)的干部隊(duì)伍，要想做好檔案工作是不現(xiàn)實(shí)的、難以想象的。檔案工作枯燥乏味、艱辛清苦，需要檔案工作人員有較高的思想政治覺悟、主動(dòng)工作意識(shí)，文化素養(yǎng)和專業(yè)技能適應(yīng)現(xiàn)代化檔案管理需要。因此，人才培養(yǎng)作為檔案干部隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)十分必要，加強(qiáng)檔案工作人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，是檔案干部隊(duì)伍更好地適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。首先，加強(qiáng)檔案干部政治素質(zhì)建設(shè)，檔案工作者必須學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想以及黨的路線、方針、政策，遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，同時(shí)，要有高度的組織紀(jì)律性，嚴(yán)禁解密、失密現(xiàn)象發(fā)生。其次，要加強(qiáng)檔案干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案管理水平。

（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。集思廣益，多方爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，籌措資金，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善檔案保管利用條件。首先，建設(shè)符合“七防”標(biāo)準(zhǔn)要求的檔案庫房，盡可能做到辦公室、閱檔室、庫房“三分開”，以滿足日益增長的農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案保管需要，解決檔案用房面積不足問題。其次，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案管理所需要的軟硬件設(shè)備的資金投入，購置檔案管理系統(tǒng)軟件設(shè)備，逐步改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案管理環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案管理現(xiàn)代化，為檔案安全保管和檔案信息開發(fā)利用提供有力保障。

（六）加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案信息化進(jìn)程。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案信息化建設(shè)列入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，逐步加快檔案信息化進(jìn)程，漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)存量檔案數(shù)字化，增量檔案電子化。經(jīng)濟(jì)狀況好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)字化管理，以解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案類目多、數(shù)量大、范圍廣、工作人員少的問題，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)檔案信息化進(jìn)程，向社會(huì)提供便捷、高效、高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案信息服務(wù)，使先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、扶貧攻堅(jiān)成果通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)檔案資源共享，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案服務(wù)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量。