淺談地質(zhì)勘查單位如何精準(zhǔn)履行紀(jì)檢監(jiān)督工作職責(zé)

文/湖南省有色地質(zhì)勘查研究院 范愛萍

隨著國家對治理體系和治理能力改革進程的推進，地勘事業(yè)單位的改革穩(wěn)步實施。通過企事分立的改革，從治理框架上解決事業(yè)單位體制內(nèi)“混合雙打”的突出矛盾，為地勘單位行穩(wěn)致遠(yuǎn)發(fā)展提供了前提。隨著地勘單位改革工作的深入推進，也產(chǎn)生了許多新的矛盾與問題，對紀(jì)檢部門的執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督和問責(zé)工作提出了新的挑戰(zhàn)。地勘單位基層紀(jì)委只有按照“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的要求，對標(biāo)新形勢、新任務(wù)和干部職工隊伍思想及工作實際，進一步精準(zhǔn)履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)責(zé)任，才能有效維護地勘隊伍穩(wěn)定，為地勘單位和地勘事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

一、明確地勘單位執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的重要性

（一）多元化的經(jīng)營格局，必須加強執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。地勘單位基層紀(jì)委是推進黨風(fēng)廉政建設(shè)、履行紀(jì)檢監(jiān)督工作職責(zé)的重要職能部門。傳統(tǒng)的地勘單位是按照國家要求實行“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”“戴事業(yè)帽子、走企業(yè)路子”的運營模式，目前主要是推進事業(yè)企業(yè)分體運作。在財政預(yù)算為主體的格局下，同時開展多元化市場經(jīng)營活動。2000年屬地化管理后，地勘單位資金來源發(fā)生了變化，由原來的中央財政撥款變?yōu)槭〖壺斦铑~撥款，經(jīng)費不足的部分由獨立運作的市場創(chuàng)收主體來解決。這樣對外交往更加頻繁，內(nèi)部管理變得更加復(fù)雜，由此產(chǎn)生了紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊性和復(fù)雜性，因此，必須有針對性和創(chuàng)造性地開展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。

（二）集權(quán)式的經(jīng)營管理，必須規(guī)范執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。開展市場經(jīng)營活動需要生產(chǎn)資金、流通資金的調(diào)配、人員的合理調(diào)用以及生產(chǎn)物資的調(diào)配，更需要復(fù)雜項目信息的跟進、篩選、實施方案的提出。從而使基層地勘單位領(lǐng)導(dǎo)層掌握一定的非事業(yè)屬性的經(jīng)營決策權(quán)力。在對外交往中，地勘單位的領(lǐng)導(dǎo)干部在一定程度上也面臨“四風(fēng)”問題的侵蝕。由于野外作業(yè)點多面廣、人員流動分散，黨內(nèi)生活制度從開展頻次到組織形式均存在一定的主客觀原因，使得黨員政治生活不能完全落實到位。在市場經(jīng)濟“潛規(guī)則”等內(nèi)外夾擊之下，導(dǎo)致一些黨員規(guī)矩意識淡薄、組織觀念不強。只有通過做深做細(xì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，才能讓權(quán)力在黨紀(jì)法規(guī)的框架內(nèi)運行，才能讓領(lǐng)導(dǎo)干部不斷規(guī)范自身行為，才能讓黨的各項紀(jì)律更加具有嚴(yán)肅性和權(quán)威性，從而保障地勘單位經(jīng)濟的持續(xù)健康運行。

二、抓住地勘單位基層執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的工作重點

（一）確保黨紀(jì)規(guī)章成為高壓紅線。地質(zhì)勘查工作和商業(yè)化經(jīng)營的高度流動性、分散性、季節(jié)性，使得基層紀(jì)檢部門的第一手監(jiān)管資料獲取難度增大，必須把廉潔自律和嚴(yán)格他律合并推進。一是要形成野外定期學(xué)習(xí)黨紀(jì)黨規(guī)的制度；二是在野外各類項目開始實施前，加強項目實施過程中的廉政建設(shè)，廉潔從業(yè)等情況進行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任技術(shù)交底；三是紀(jì)檢部門要經(jīng)常深入野外項目部宣講黨紀(jì)黨規(guī)，開展實地監(jiān)督。通過抓實中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則、問責(zé)條例、紀(jì)律處分條例等貫徹執(zhí)行，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對黨紀(jì)規(guī)章時刻保持敬畏之心、有自律之念。

（二）確?！叭匾淮蟆笔马棝Q策規(guī)范。在地勘單位改革的穩(wěn)步推進時期，紀(jì)檢監(jiān)督工作的重點是單位對中層干部的突擊選拔任用、改革過程的重大資產(chǎn)變更、礦權(quán)轉(zhuǎn)讓、勘查項目的組織實施、基建項目立項實施、重要儀器設(shè)備采購、大型生產(chǎn)物資采購、勞務(wù)外包以及改革期間單位的人、財、物事項的調(diào)整等進行監(jiān)督。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督重點必須緊盯決策的機制、程序、執(zhí)行、評估等各環(huán)節(jié)，確定決策全流程合法依規(guī)。單位的監(jiān)督重點是各層次領(lǐng)導(dǎo)干部，特別要把重點監(jiān)督放在聚焦行政一把手和掌握一定人、財、物調(diào)配使用權(quán)力的部門負(fù)責(zé)人和項目經(jīng)理身上。因此，“三重一大”事項的集體討論、民主決策、原始記錄、效益評估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是紀(jì)檢部門需提前介入的監(jiān)督檢查重點。在“三重一大”業(yè)務(wù)工作的監(jiān)督過程中還應(yīng)把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和執(zhí)行民主生活會制度、述職述廉制度納入重點監(jiān)督內(nèi)容，著力發(fā)現(xiàn)頂風(fēng)違規(guī)和隱性違規(guī)問題。

三、創(chuàng)新性開展地勘單位的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督

（一）前移執(zhí)紀(jì)關(guān)口，提早清除隱患。落實監(jiān)督責(zé)任是地勘單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要聚焦基層項目部、施工領(lǐng)域，把督查監(jiān)管落實到生產(chǎn)一線，防患于未然。既要增加監(jiān)督檢查的頻率，又要在內(nèi)容、形式上有所創(chuàng)新。一是加強對野外項目部管理層的監(jiān)督。生產(chǎn)一線項目部負(fù)責(zé)人在風(fēng)險防控的前段，掌管著管人、管錢、管物的調(diào)配權(quán)，權(quán)力大、責(zé)任大。監(jiān)督重點是對這些重要的崗位、重點的人和事，加強日常監(jiān)管和事前、事中和事后監(jiān)督，做實項目實施全過程的監(jiān)管。通過抓住重點環(huán)節(jié)、制定相應(yīng)的規(guī)章制度、實行廉政考評等辦法來強化監(jiān)管。二是抓實項目部大宗物資、材料、設(shè)備購置的規(guī)范化管理。對材料、物質(zhì)、設(shè)備等的采購須通過完善規(guī)范招投標(biāo)程序、采取陽光工程采購、選擇質(zhì)優(yōu)價廉等方面來進行監(jiān)督。推進物資采購環(huán)節(jié)、職能、職責(zé)與權(quán)力的分立和相互制衡等措施，從源頭上遏制腐敗。三是加強對機械設(shè)備租賃和勞務(wù)分包的監(jiān)督。地勘單位項目部有大量的勞務(wù)分包和設(shè)備租賃業(yè)務(wù)。對勞務(wù)分包和租賃公司招標(biāo)擇優(yōu)、綜合評估、民主評議等措施加大監(jiān)管力度。四是加強財務(wù)統(tǒng)管，防止體外循環(huán)產(chǎn)生腐敗。通過對合同、協(xié)議、結(jié)算憑證及現(xiàn)金流方向等進行集中統(tǒng)一監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)查、核實、整改，保證資金的安全和完整，杜絕“小金庫”，有效制止資金“體外循環(huán)”。

（二）開展聯(lián)合督查，發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng)。通過聯(lián)合審計、財務(wù)、經(jīng)營、安全、人事等部門對生產(chǎn)一線施工項目開展實地綜合檢查，加強對項目的核查與監(jiān)督，從各個環(huán)節(jié)、各項職能上強化黨紀(jì)黨規(guī)、管理制度落實到位，切實加強對重點項目的事前、事中監(jiān)督，構(gòu)建“大監(jiān)督”體系。建立健全綜合溝通協(xié)調(diào)機制，形成各職能部門齊抓共管、共筑防腐大壩的格局。通過各部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，做到信息互通、工作對接、資源整合、成果共享。

（三）抓實責(zé)任落實，定位基層一線。根據(jù)地勘行業(yè)的工作特點，推動“兩個責(zé)任”向基層延伸。針對地質(zhì)工作實際，延長監(jiān)督手臂，推動全面從嚴(yán)治黨，抓實黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任向地質(zhì)勘查項目部、多種經(jīng)營項目部、商業(yè)地質(zhì)勘查項目部延伸。在各基層工作單元設(shè)立黨支部和紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)，在最基層的組織，通過完善相應(yīng)的職能職責(zé)、考評制度、獎懲辦法，把黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任分解落實在最基礎(chǔ)的野外項目部，把矛盾問題化解在萌芽狀態(tài)，堅持“三不”（不敢腐、不能腐、不想腐）一體推進，把反腐敗工作持續(xù)深入推進“橫向到邊、縱向到底”。

（四）契合行業(yè)特點，打造紀(jì)檢鐵軍。一是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。提高紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍適應(yīng)地勘專業(yè)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力，通過積極開展有行業(yè)特色的實戰(zhàn)培訓(xùn)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，拓寬知識層面，提高自身素質(zhì)。采取抽調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察干部參與有關(guān)案件調(diào)查核實工作，通過交叉辦案、以案代訓(xùn)提升實戰(zhàn)業(yè)務(wù)能力，適應(yīng)新形勢下的地勘行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作。二是拓寬監(jiān)督工作廣度。在基層項目部設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)督員。在生產(chǎn)一線項目部設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)督員，有的放矢做實做細(xì)日常的監(jiān)督，確保全覆蓋、無死角，讓廉潔監(jiān)督落實在基層，鑄就監(jiān)督防控前沿陣地。三是建立獎懲機制。對成績突出的紀(jì)檢工作者給予表彰、獎勵，對工作不到位的及時提醒、問責(zé)，激發(fā)地勘單位基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的主觀能動性，防止“燈下黑”，打造過硬的基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。

四、結(jié)語

綜上所述，基層地勘單位紀(jì)檢部門，必須加強自身建設(shè)，進一步改進工作方法，完善工作措施，嚴(yán)守“底線”、不觸“紅線”。打造一支克己奉公、正氣凜然的基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍，為地勘單位精準(zhǔn)履行紀(jì)檢監(jiān)督工作職能職責(zé)貢獻新的力量。