優(yōu)化和改善地方國(guó)有企業(yè)政務(wù)督查工作的對(duì)策

文/重慶城市交通開(kāi)發(fā)投資（集團(tuán)）有限公司 隆竺伽

黨的十九大以來(lái)，中央將抓好政策貫徹落實(shí)、確保政令暢通提到前所未有的新高度，政務(wù)督查工作迎來(lái)了發(fā)展的機(jī)遇和春天。黨的十九大報(bào)告近20次提到“落實(shí)”的任務(wù)要求，在“全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)”部分專(zhuān)門(mén)提到要“增強(qiáng)狠抓落實(shí)的本領(lǐng)”，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)于確保大政方針貫徹落實(shí)的高度重視，進(jìn)一步凸顯了督查落實(shí)工作的重要性和緊迫性。

一、加強(qiáng)政務(wù)督查的重要意義

當(dāng)前，一些地方國(guó)有企業(yè)在國(guó)企改革中執(zhí)行力有所提升，但仍有個(gè)別企業(yè)的執(zhí)行力沒(méi)有得到顯著改善，依然存在回避矛盾、躲避風(fēng)險(xiǎn)、有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，出現(xiàn)某種程度上的執(zhí)行力弱化。因此，優(yōu)化和改善地方國(guó)有企業(yè)政務(wù)督查工作十分必要。一方面，加強(qiáng)地方政務(wù)督查工作是全面提升地方政府管理水平的內(nèi)在要求，基層和困難群眾的急事、難事、身邊事、敏感事、關(guān)心事需要地方政府運(yùn)用督查手段抓好落實(shí)；另一方面，地方政務(wù)督查水平是基層政府公信力的“試金石”，從一定程度反映地方政府執(zhí)政水平。

二、地方國(guó)有企業(yè)政務(wù)督查存在的問(wèn)題

筆者對(duì)重慶市有關(guān)部門(mén)、市屬?lài)?guó)有重點(diǎn)企業(yè)政務(wù)督查工作進(jìn)行研究，結(jié)合國(guó)有企業(yè)工作實(shí)際，發(fā)現(xiàn)主要存在以下問(wèn)題：

（一）思想認(rèn)識(shí)有待加強(qiáng)。一是領(lǐng)導(dǎo)層面重視程度不夠。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)缺少抓督促檢查、抓任務(wù)落實(shí)“釘釘子”的干勁和擔(dān)當(dāng)，重決策輕落實(shí)、重布置輕檢查、重調(diào)研輕問(wèn)效的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是執(zhí)行層面重視程度不夠。有部分同志膚淺地認(rèn)為督查就是“嘴皮子”工作，僅僅是發(fā)通知催、打電話要、等別人報(bào)，做了不多、不做不少的事，久而久之督查成了可有可無(wú)的工作。三是主觀態(tài)度與理想狀況有差距。少數(shù)同志認(rèn)為督查工作是“搶權(quán)邀功”，遇到政策執(zhí)行阻礙了個(gè)人利益，不敢動(dòng)自己的奶酪，采取政策敷衍，對(duì)督查執(zhí)行只做表面文章。更有甚者，對(duì)政策執(zhí)行采取抵制態(tài)度，為督查工作設(shè)置層層障礙，虛假性執(zhí)行、抗拒性執(zhí)行，使政策成為一紙空文。

（二）手段方式不夠創(chuàng)新。目前，個(gè)別單位的政務(wù)督查工作缺乏創(chuàng)新意識(shí)和主動(dòng)性，工作處于被動(dòng)狀態(tài)，工作的形式僅僅停留在文件督查、電話催報(bào)、會(huì)議匯報(bào)等簡(jiǎn)單的方式，仍存在單純以文件貫徹文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議的形式主義，同一事項(xiàng)的重復(fù)督查、形式大于內(nèi)容的督查很可能讓基層單位不堪重負(fù)，怨聲載道，影響督查效果。在智能化大數(shù)據(jù)背景下，信息技術(shù)手段與政務(wù)督查的融合遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到理想要求，因此，督查手段方式亟待“減數(shù)量、提質(zhì)量”。

（三）法律法規(guī)依據(jù)缺失。重慶市屬?lài)?guó)有重點(diǎn)企業(yè)絕大多數(shù)有督查機(jī)構(gòu)，也建立了督查工作機(jī)制，但個(gè)別企業(yè)政務(wù)督查工作未法制化，尚未出臺(tái)相關(guān)規(guī)章制度，督查對(duì)象、范圍、流程缺乏規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)章，未對(duì)政務(wù)督查工作形成有力約束。缺乏嚴(yán)密的督查制約體系，政務(wù)督查容易屈服于政策執(zhí)行者的壓力，進(jìn)而導(dǎo)致政策執(zhí)行監(jiān)督疲軟甚至“虛脫”，直接影響督查效果和質(zhì)量。

（四）督查情況反饋失真。公共政策在執(zhí)行過(guò)程中，執(zhí)行層之間所處地位不同、利益不同，執(zhí)行人員的知識(shí)儲(chǔ)備、理解能力、態(tài)度立場(chǎng)、性格差異等普遍會(huì)出現(xiàn)意見(jiàn)不同和矛盾沖突，信息溝通不暢、權(quán)力界限不明、本位主義抬頭、推諉扯皮不斷，勢(shì)必造成情況不明、督查缺位、政出多頭等怪象?，F(xiàn)實(shí)工作中，督查反饋內(nèi)容難以與實(shí)際情況完全相符，常常存在情況反饋不及時(shí)、不全面、不準(zhǔn)確甚至謊報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象。

（五）利益博弈政令不暢。一項(xiàng)政策在制定開(kāi)始，一些部門(mén)為了維護(hù)自身利益，通過(guò)各種手段去影響政策內(nèi)容，使之有利于自身部門(mén)的利益；在政策實(shí)施過(guò)程中，更是利用模糊地帶，朝著有利于自身部門(mén)利益的方向去理解和執(zhí)行，最后陷入部門(mén)內(nèi)部自身的利益博弈之中。比如，在重大項(xiàng)目建設(shè)前期要件審批流程上，各部門(mén)為維護(hù)自身利益，相互推脫矛盾責(zé)任，“神仙打架”的現(xiàn)象層出不窮，常常導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)一拖再拖、停滯不前，影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生事業(yè)改善。

（六）作風(fēng)紀(jì)律不嚴(yán)不實(shí)。一是形式主義、官僚主義不同程度存在。存在表態(tài)多調(diào)門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差，虛虛實(shí)實(shí)玩太極，滿(mǎn)足于在文件上“圈閱”“轉(zhuǎn)發(fā)”“落實(shí)”，說(shuō)一套做一套，“兩面人”的現(xiàn)象。二是碌碌無(wú)為、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)象比較突出。有的遇事總是先考慮責(zé)任后果，想的是一己私利；有的缺乏“馬上辦抓落實(shí)”的精神，遇到矛盾困難能推就推，能上交就上交；有的熱衷于簽訂“責(zé)任書(shū)”，將責(zé)任下移。三是占位不履職、履職不盡責(zé)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的在其位不謀其政，工作沒(méi)有思路、沒(méi)有計(jì)劃、沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)；有的面對(duì)新形勢(shì)，不去學(xué)習(xí)，不善學(xué)習(xí)，解決問(wèn)題的思路不寬，促進(jìn)工作的招數(shù)不多。四是違反紀(jì)律、腐敗現(xiàn)象未完全根除。有的底線意識(shí)弱，督查過(guò)程中裝“老好人”，講人情、托關(guān)系，違反工作紀(jì)律；有的高高在上、頤指氣使，利用職權(quán)吃拿卡要，將“政策執(zhí)行”作為特殊的商品進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易，形成政策尋租式執(zhí)行，易引起惡劣影響。

三、對(duì)策建議

（一）樹(shù)立政務(wù)督查權(quán)威。一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)。要站在全局的高度和領(lǐng)導(dǎo)的角度思考謀劃推動(dòng)政策落實(shí)的有效手段，授予政務(wù)督查部門(mén)充分的權(quán)力，維護(hù)政策部署的權(quán)威性，使政務(wù)督查工作有章可循。二是進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。提高督查“欽差大臣”的地位和待遇，配齊配強(qiáng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員，做到人崗相適、權(quán)責(zé)相符。三是突出主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總的主體作用。主要領(lǐng)導(dǎo)要將督促檢查和科學(xué)決策擺在同等重要的位置來(lái)抓，親自掛帥、親自部署、親自研究督查工作目標(biāo)任務(wù)、辦理進(jìn)度和問(wèn)題矛盾，牽頭出面協(xié)調(diào)某些點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、執(zhí)行難度大的督辦事項(xiàng)，提高督查層次和督查效果。

（二）健全反饋報(bào)告制度。嚴(yán)格制定政務(wù)督查事項(xiàng)情況報(bào)告制度，確保情況反饋及時(shí)高效準(zhǔn)確?；鶎釉陂_(kāi)展決策部署落實(shí)情況反饋報(bào)告工作時(shí)，必須深刻領(lǐng)會(huì)上級(jí)決策部署的精神實(shí)質(zhì)，在督辦規(guī)定時(shí)限內(nèi)報(bào)告決策部署落實(shí)情況或重大項(xiàng)目推進(jìn)情況。在實(shí)際工作中，督查工作人員要切實(shí)發(fā)揮好承上啟下的橋梁紐帶作用，做好與有關(guān)部門(mén)特別是行業(yè)主管部門(mén)以及督辦單位的溝通銜接，做“千里眼”和“順風(fēng)耳”，不僅對(duì)決策落實(shí)情況了然于胸，也要將督辦責(zé)任入腦入心，對(duì)關(guān)鍵信息進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，打破責(zé)任脫節(jié)、條塊分割的工作狀態(tài)，杜絕出現(xiàn)久推不動(dòng)、工作停擺等問(wèn)題。

（三）抓好督查結(jié)果運(yùn)用。對(duì)政務(wù)督查工作落實(shí)迅速、措施得力、效果明顯的執(zhí)行單位予以通報(bào)表彰，對(duì)政務(wù)督查中發(fā)現(xiàn)政令不暢、謊報(bào)瞞報(bào)、弄虛作假的執(zhí)行單位予以通報(bào)批評(píng)。對(duì)被通報(bào)批評(píng)后，仍不認(rèn)真落實(shí)整改意見(jiàn)、拒不整改或工作不負(fù)責(zé)任、造成重大損失的，由各級(jí)紀(jì)委按有關(guān)規(guī)定約談責(zé)任單位負(fù)責(zé)人，追究有關(guān)單位及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)違法線索的，要及時(shí)移交上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織依紀(jì)依法處理。對(duì)于列入年度目標(biāo)考核范圍的重要指標(biāo)任務(wù)，要納入政務(wù)督查重點(diǎn)工作考核，狠抓工作落實(shí)，使班子政績(jī)更實(shí)、干部任用更準(zhǔn)、職工認(rèn)同更強(qiáng)。

（四）探索政務(wù)督查法制化。一是要探索督查立法。將政務(wù)督查與《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》相結(jié)合，作立法上的嘗試，對(duì)政務(wù)督查工作的主體、職能、程序、權(quán)限及責(zé)任等從法律層面作出規(guī)定，從法理上明確“督什么”和“怎么查”的問(wèn)題。二是要通過(guò)法律授權(quán)。要增強(qiáng)現(xiàn)行督查機(jī)構(gòu)行使權(quán)力、履行義務(wù)的法制性和權(quán)威性，賦予督查干部相應(yīng)職權(quán)，充分利用法律武器依法行政、強(qiáng)力督辦決策執(zhí)行，提升工作的積極性和使命感。三是要規(guī)范依法行政。要堅(jiān)持一切政務(wù)督查活動(dòng)依法依規(guī)，在法律規(guī)定的框架內(nèi)運(yùn)行，嚴(yán)懲“暗箱操作”、濫用職權(quán)、褻職瀆職等違法違紀(jì)行為，切實(shí)要求政務(wù)督查主體、職權(quán)、內(nèi)容、程序、形式等合法。

（五）建立“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)督查信息系統(tǒng)。在智能化、信息化大背景下，探索建設(shè)地方政務(wù)督查“一張網(wǎng)”信息系統(tǒng)，對(duì)督查工作全過(guò)程實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理，形成動(dòng)態(tài)跟蹤、實(shí)時(shí)督辦、及時(shí)反饋、全程留痕的事前事中事后管理機(jī)制，切實(shí)提高政務(wù)督查效率。科學(xué)設(shè)計(jì)政務(wù)督查信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)10個(gè)“一張網(wǎng)”建設(shè)，即干部信息、專(zhuān)家學(xué)者、目標(biāo)任務(wù)、專(zhuān)項(xiàng)督查、批示辦理、督查通報(bào)、工作日程、統(tǒng)計(jì)分析、學(xué)習(xí)交流、考核評(píng)比“一張網(wǎng)”。積極探索政務(wù)督查移動(dòng)辦公系統(tǒng)，縮短業(yè)務(wù)處理時(shí)間，節(jié)省人工成本，實(shí)現(xiàn)信息直達(dá)、反饋高效。

（六）強(qiáng)化政務(wù)督查隊(duì)伍建設(shè)。一是切實(shí)加強(qiáng)督查隊(duì)伍人員配備。要進(jìn)一步充實(shí)政務(wù)督查隊(duì)伍人員力量，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要多關(guān)心關(guān)注督查干部的工作生活，善于為其解決自身存在的困難和問(wèn)題，著力改善督查干部工作待遇，為其解決后顧之憂。二是切實(shí)加強(qiáng)督查干部教育培訓(xùn)。要善于營(yíng)造濃厚學(xué)習(xí)氛圍，加強(qiáng)政務(wù)督查專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，加強(qiáng)干部間橫向交流和交叉學(xué)習(xí)，做到學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長(zhǎng)，著力提升政務(wù)督查人員的業(yè)務(wù)技能和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。三是切實(shí)加強(qiáng)督查隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。選派求真務(wù)實(shí)、公道正派、敢于擔(dān)當(dāng)、堅(jiān)持原則的督查干部開(kāi)展督查工作。要嚴(yán)于律己，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)制度規(guī)定，廉不言貧，勤不言苦，埋頭苦干，無(wú)私奉獻(xiàn)。