德國職業(yè)資格認(rèn)證制度對我國的啟示

姚 遠，翟志華，趙善慶

(無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 藝術(shù)設(shè)計學(xué)院，江蘇 無錫 214153)

“雙元制”是德國職業(yè)教育備受推崇的培訓(xùn)模式，科學(xué)的職業(yè)資格框架體系及嚴(yán)格的職業(yè)資格認(rèn)證制度，則是德國職業(yè)教育獲得成功的重要因素之一。領(lǐng)域?qū)拸V、種類繁多、系統(tǒng)龐大的資格證書體系，為德國2 300多個世界名牌、3.3萬個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的80%[1]以上被歐洲國家采納以及高就業(yè)率的實現(xiàn)提供了工作態(tài)度、技術(shù)細節(jié)及嚴(yán)謹(jǐn)求實、追求卓越的人文精神上的保障,成就了德國經(jīng)濟快速高質(zhì)發(fā)展的“奇跡”。

建立職業(yè)資格證書制度是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展、實行更加開放的人才政策、職業(yè)專業(yè)化發(fā)展和提升專業(yè)服務(wù)質(zhì)量等的需要，[2]這就要求我們借鑒德國職業(yè)資格證書制度的構(gòu)建經(jīng)驗，使我國職業(yè)資格的設(shè)置種類、衡量標(biāo)準(zhǔn)、評價方式、管理制度、主體責(zé)任、市場準(zhǔn)入等職業(yè)資格證書制度，既具有中國特色，又可國際比較;既適應(yīng)當(dāng)下需要，又能夠引領(lǐng)未來發(fā)展。

一、德國職業(yè)資格認(rèn)證制度的特征

德國職業(yè)資格認(rèn)證已有100多年的歷史，形成了健全的法律體系、明確的管理機制、嚴(yán)格的勞動準(zhǔn)入、多元的培養(yǎng)模式、統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、明確的培養(yǎng)目標(biāo)、科學(xué)的評價方法、等值的社會認(rèn)同、政府的主導(dǎo)推進等深受國際贊譽的職業(yè)資格認(rèn)證特色。

(一)法律完善

1.明確法律責(zé)任

德國政府強制規(guī)定：凡能進入普通高級中學(xué)就學(xué)的青年都要接受職業(yè)教育。1969年頒布的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》初開職業(yè)教育立法先河。1981年頒布的《聯(lián)邦職業(yè)教育促進法》進一步完善了職業(yè)教育法律。2005年，將上述兩種法律修訂重頒后的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》是德國最基礎(chǔ)的職業(yè)教育法律,不僅規(guī)定了聯(lián)邦政府和州政府的職業(yè)教育義務(wù),而且對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等多個領(lǐng)域開展職業(yè)教育及培訓(xùn)也作了詳細規(guī)定,重在使勞動者通過職業(yè)教育及培訓(xùn)獲得相應(yīng)勞動知識和勞動能力。《聯(lián)邦勞動促進法》《企業(yè)憲法》《聯(lián)邦青年勞動保護法》[3]等相關(guān)法律,也對職業(yè)教育及培訓(xùn)、職業(yè)資格認(rèn)證的開展提供了法律上的支持。如果說，“雙元制”是德國職業(yè)教育的重要標(biāo)志，那么，嚴(yán)格的資格證書認(rèn)證制度則是保障德國職業(yè)教育順利推進的核心制度。上述法律規(guī)定了政府、工會、行會等三方的職責(zé)：政府部門主要包括聯(lián)邦教科部、聯(lián)邦勞工部及其下屬的代表政府行使部分職責(zé)的各專業(yè)機構(gòu)和州文教部等。政府的職責(zé)是制定職業(yè)資格認(rèn)證政策、計劃等,并對執(zhí)行及完成情況進行監(jiān)督,以及調(diào)解并化解工會與行會之間的分歧和矛盾。行會包括行業(yè)協(xié)會、手工業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織，行會中的專職人員都是行業(yè)專家，具有法律授權(quán)意義上的職業(yè)教育管理能力。[4]法律要求企業(yè)必須參加行會,法律授予了行會在完成職業(yè)資格認(rèn)證任務(wù)上的特殊地位和獨立權(quán)威。職責(zé)是制定行業(yè)職業(yè)資格規(guī)劃、明確行業(yè)職業(yè)資格內(nèi)容、為行業(yè)職業(yè)資格認(rèn)證提供支持、負責(zé)行業(yè)職業(yè)資格認(rèn)證考核等。扮演著管理職業(yè)教育及培訓(xùn)任務(wù)、認(rèn)證與監(jiān)督職業(yè)教育及培訓(xùn)機構(gòu)、組織職業(yè)資格證書考試、認(rèn)定職業(yè)教育教師資質(zhì)等角色。[5]工會的職責(zé)是通過密切關(guān)注職業(yè)資格認(rèn)證的培訓(xùn)內(nèi)容、方式、時間、工資、安全、衛(wèi)生,特別是培訓(xùn)后的就業(yè)狀況等，[6]以實現(xiàn)對學(xué)習(xí)者根本利益的維護。

2.統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

《職業(yè)教育條例》要求各州必須遵循全國統(tǒng)一的資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)內(nèi)容, 保障了德國職業(yè)資格的質(zhì)量。歐盟制定《歐洲資格框架》并與《歐洲普通高等教育》相對應(yīng)后，德國政府和行會也制定了《德國國家資格框架》，職業(yè)資格等級的衡量標(biāo)準(zhǔn)從“學(xué)習(xí)成果、專業(yè)技能、個人能力”[7]等三個方面來判斷,更側(cè)重于對學(xué)習(xí)者的能力考核。現(xiàn)已形成22種資格類型和8級職業(yè)資格,其中，8級職業(yè)資格(學(xué)歷)由低到高依次為：1級為中學(xué)畢業(yè)資格、2級為高中畢業(yè)資格、3級為2年制職業(yè)資格、4級為3至3.5年制職業(yè)資格、5級為技術(shù)員和經(jīng)濟師、6至8級分別對應(yīng)學(xué)士、碩士、博士學(xué)位。不僅實現(xiàn)了職業(yè)教育資格與高等教育資格之間的等值,而且使德國教育體制與歐洲教育體制實現(xiàn)了接軌。

(二)“段”“證”銜接

德國職業(yè)資格認(rèn)證的主導(dǎo)方是行會, 職業(yè)學(xué)校只是共同完成職業(yè)資格認(rèn)證的一方參與者，企業(yè)則是承擔(dān)具體培訓(xùn)項目與提供真實工作任務(wù)的重要主體。由于德國職業(yè)資格認(rèn)證培訓(xùn)內(nèi)容是將職業(yè)崗位必須的知識能力和專業(yè)技能融合到具體項目培訓(xùn)的整個過程，[8]使學(xué)習(xí)者在完成任務(wù)后掌握嫻熟的技術(shù)技能,所以，只有經(jīng)過嚴(yán)格的德國職業(yè)資格認(rèn)證培訓(xùn)及考試后,學(xué)習(xí)者才能獲得職業(yè)資格證書。

“雙段”指職前階段和職后階段。“雙證”不僅包括職前階段的職業(yè)資格證書和教育學(xué)歷證書之間的集成、職業(yè)教育證書和普通教育證書之間的等值，要求將就業(yè)需要的職業(yè)資格與升學(xué)需要的教育內(nèi)容統(tǒng)一于同一課程體系內(nèi),以便為學(xué)習(xí)者提供“雙重”畢業(yè)資格教育渠道(在德國約有70%的中學(xué)生畢業(yè)后會接受2至3年[9]的“雙元制”職業(yè)教育)，還包括職后階段的職業(yè)繼續(xù)教育證書和正規(guī)教育學(xué)歷證書之間的等值?！半p證”模式最為突出的優(yōu)勢為:不僅做到了各類教育間的“雙證”銜接,而且實現(xiàn)了“雙證”之間的等值；不僅是一種“靜態(tài)”的職業(yè)能力評價,而且始終在重點關(guān)注著職業(yè)能力的“動態(tài)”評價?！半p元制”職業(yè)教育是職前職業(yè)資格證書和學(xué)歷教育證書集成的典型，不僅要求學(xué)習(xí)者在職業(yè)學(xué)校進行理論知識的學(xué)習(xí)和在培訓(xùn)企業(yè)接受技能訓(xùn)練，而且要求學(xué)習(xí)者畢業(yè)時的結(jié)業(yè)考試必須獲得“培訓(xùn)合格證、職業(yè)資格考試合格證、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證”。[10]

培訓(xùn)合格證書既被《職業(yè)教育法》定性為一種工作證書，也指企業(yè)實訓(xùn)教師對學(xué)習(xí)者進行長期且持續(xù)學(xué)習(xí)的考查后，出具經(jīng)企業(yè)主認(rèn)可的將學(xué)習(xí)者知識、能力、專業(yè)技能等涵蓋其中的實踐技能“教學(xué)證明”。職業(yè)資格考試合格證由手工業(yè)協(xié)會、工商行業(yè)協(xié)會或相應(yīng)行業(yè)協(xié)會頒發(fā),由于規(guī)定只要達到職業(yè)培訓(xùn)條例和教學(xué)大綱的最低學(xué)習(xí)要求即可獲得，并沒有規(guī)定學(xué)習(xí)培訓(xùn)場所，所以，其頒發(fā)與學(xué)習(xí)場所無關(guān)。同時，由于培訓(xùn)職業(yè)的不同,其相應(yīng)的證書稱呼也不同，如“伙計證書、技術(shù)工人證書、助理人員證書或商業(yè)助理證書”[11—12]等。盡管職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)證書根據(jù)《學(xué)校法》及對學(xué)習(xí)者在職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)成績認(rèn)定后所頒發(fā)，但由于其不過是一張學(xué)生的學(xué)習(xí)成績單,所以，其對社會和行業(yè)、企業(yè)的重要性遠不如培訓(xùn)合格證書。這就在德國職業(yè)教育及培訓(xùn)中形成了既互相獨立又相互補充的職業(yè)資格證書體系。

(三)認(rèn)證與資格

盡管德國是聯(lián)邦制國家，各州都有教育自主權(quán)，但《聯(lián)邦職業(yè)教育法》《職業(yè)教育條例》要求在全國執(zhí)行統(tǒng)一的資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

1.證書等級

德國職業(yè)資格證書體系中包括以下五類職業(yè)資格等級:

(1)高校入學(xué)資格證書。高校入學(xué)資格證書被92%[13]的學(xué)生認(rèn)為是最重要的資格證書，但要獲得這一資格，學(xué)習(xí)者在指定科目和指定數(shù)目課程的考試成績,不僅必須達到要求標(biāo)準(zhǔn)，同時畢業(yè)論文必須合格，而且必須通過入學(xué)前的至少三次筆試和一次口試考試，所以，獲得高校入學(xué)資格證書者的比例僅為37.3%。[14]獲得高校入學(xué)資格證書既可以享受免費高等教育,也同時具備了享受“雙元制”全日制職業(yè)教育及非全日制職業(yè)培訓(xùn)的資格,為求學(xué)或就業(yè)都打下了堅實的基礎(chǔ)。

(2)“雙元制”資格證書。接受“雙元制”教育在德國非常普遍和正常，60%的人在25歲前至少接受過一個“雙元制”培訓(xùn)項目。培訓(xùn)時間是3年到3.5年，培訓(xùn)內(nèi)容是知識素養(yǎng)和行業(yè)技能，培訓(xùn)方式是“雙元”交替遞升,考試內(nèi)容是技能和培訓(xùn)課程教授的理論和實用知識,最終考試是商會組織負責(zé)的一次筆試和一次口試。只有通過考試，才能獲得正式資格證書并進入技術(shù)勞動力市場。

(3)全日制高中職校頒發(fā)的資格證書。這類資格證書要求學(xué)習(xí)者必須完成1—3年的課程及通過最終考試,并參加“雙元制”培訓(xùn),從而幫助學(xué)習(xí)者獲得技術(shù)大學(xué)錄取資格、專業(yè)不受限制的大學(xué)入學(xué)資格和專業(yè)受限的大學(xué)入學(xué)資格。其中,凡就讀公立全日制職業(yè)學(xué)校的學(xué)習(xí)者可以享受免費政策,占到了德國青年的2/3以上;私營全日制職業(yè)學(xué)校的學(xué)習(xí)者則必須支付相關(guān)費用。

(4)高等教育機構(gòu)頒發(fā)的資格證書。這類資格證書要求學(xué)習(xí)者學(xué)完一個科目或幾個科目的課程并通過筆試及口試后，分別由大學(xué)和技術(shù)大學(xué)向?qū)W習(xí)者頒發(fā)從事學(xué)術(shù)研究和應(yīng)用技能兩種不同的證書。大學(xué)學(xué)制為4—5年, 技術(shù)大學(xué)學(xué)制為4年。學(xué)習(xí)者經(jīng)過3年或4年的學(xué)習(xí)后,既可以選擇攻讀學(xué)士學(xué)位,以獲得某種資格證書,也可以選擇攻讀碩士學(xué)位課程，以獲得碩士學(xué)位,并取得碩士資格證書?！堵?lián)邦培訓(xùn)援助法》規(guī)定, 在大學(xué)和技術(shù)大學(xué)學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)者,不僅不收學(xué)費,而且政府還為所有學(xué)習(xí)者發(fā)放一半無需償還、一半免息貸款的生活補貼。后者要求學(xué)習(xí)者每月至少償付105歐元，20年內(nèi)必須完全還清貸款。

(5)高級職業(yè)資格證書?！堵殬I(yè)培訓(xùn)法》規(guī)定高級職業(yè)資格證書由聯(lián)邦政府、州政府、相關(guān)行業(yè)協(xié)會分別或共同管理。雖然聯(lián)邦政府和相關(guān)行業(yè)協(xié)會共同管理著手工業(yè)和服務(wù)業(yè)的高等證書，州政府負責(zé)頒發(fā)學(xué)習(xí)者完成專科學(xué)校學(xué)習(xí)任務(wù)的資格證書，但行業(yè)協(xié)會卻單獨管理著絕大多數(shù)高級職業(yè)資格證書。在高級職業(yè)資格證書獲得者中,有90%是在39歲左右才獲得證書?？梢姡诘聡@得高級職業(yè)資格證書極其不易。絕大多數(shù)高級職業(yè)資格證書獲得者認(rèn)為他們之所以在工作中有所成就，正是因為他們在職業(yè)教育及培訓(xùn)中所獲得的知識與技能發(fā)揮了重要作用。

2.資格認(rèn)定

(1)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。德國人的職業(yè)價值觀是選擇某一職業(yè)后就要認(rèn)真對待并不懈努力去做好，這是他們個人自我價值的主動追求,而非無可奈何的被動選擇及之后的得過且過。他們必須擁有職業(yè)資格證書后,才能去求職并被雇主聘用。以德國農(nóng)民職業(yè)資格證書為例,在其5個等級的職業(yè)資格證書中, 每個等級的職業(yè)資格證書都分別代表了不同的從業(yè)水準(zhǔn)和從業(yè)資格。具體為：1級證書為農(nóng)業(yè)職業(yè)教育學(xué)徒工證書，盡管學(xué)習(xí)者獲得了這種證書,但通常在行業(yè)內(nèi)仍不被看作是一個合格農(nóng)民;2級證書為合格農(nóng)業(yè)專業(yè)工人，只有經(jīng)過3年農(nóng)業(yè)職業(yè)教育并考試合格后,才能獲得這種證書;3級證書為農(nóng)業(yè)師傅證書，要求學(xué)習(xí)者獲得2級證書后，再經(jīng)過一年制的?？茖W(xué)校學(xué)習(xí)或參加農(nóng)業(yè)師傅考試合格后,才能獲得獨立經(jīng)營農(nóng)場和招收學(xué)徒的資格;4級證書為技術(shù)員與領(lǐng)導(dǎo)者證書，要求學(xué)習(xí)者獲得3級證書后，再經(jīng)過兩年制的農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)校學(xué)習(xí)并考試合格后才能獲得;5級證書為農(nóng)業(yè)工程師證書，要求學(xué)習(xí)者獲得4級證書后,繼續(xù)到農(nóng)業(yè)高等學(xué)校深造,畢業(yè)后才能獲得歐盟頒發(fā)的農(nóng)業(yè)工程師證書。[15—16]

(2)認(rèn)定程序。行業(yè)協(xié)會在職業(yè)資格證書認(rèn)證過程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。以德國農(nóng)民職業(yè)資格證書為例，在“雙元制”3年農(nóng)業(yè)職業(yè)教育中,行業(yè)協(xié)會要監(jiān)督考生于3年中的第2年進行“中間考試”及第3年結(jié)束時進行“結(jié)業(yè)考試”,考試合格者分別獲得培訓(xùn)畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書。前者由職業(yè)學(xué)校與培訓(xùn)機構(gòu)頒發(fā)，而后者則要經(jīng)過行業(yè)協(xié)會組織的全國統(tǒng)考。行業(yè)協(xié)會不僅制定了一整套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拿}、考核、評價程序，而且安排權(quán)威考評小組監(jiān)督考試過程和考試結(jié)果，從而保證了德國農(nóng)民職業(yè)資格認(rèn)證考核的質(zhì)量。

(3)認(rèn)證體系。德國職業(yè)資格認(rèn)證主要由政府或政府授權(quán)的行業(yè)協(xié)會進行集中統(tǒng)一管理，申請者可通過以下幾種路徑證明自己的職業(yè)資格能力：

一是教育機構(gòu)證書。教育機構(gòu)必須由政府批準(zhǔn)設(shè)立，且學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的每門課程均需經(jīng)過相關(guān)部門認(rèn)可，學(xué)習(xí)者的學(xué)時長短和學(xué)習(xí)質(zhì)量等都處于官方監(jiān)管之下。通過統(tǒng)一考核合格后,才能獲得被國內(nèi)認(rèn)可和歐盟承認(rèn)的證書或?qū)W位。

二是雇主“鑒定”。指雇員離職前雇主對其作出的書面“鑒定”。該“鑒定”分為“非正式鑒定”與“正式鑒定”兩種,前者介紹雇員的雇傭時間迄止、職位職責(zé)、工作表現(xiàn)等,后者是對雇員工作崗位、工作態(tài)度、工作質(zhì)量、經(jīng)營管理、監(jiān)管能力等的證明。

三是進修書面證明。雇員經(jīng)過培訓(xùn)修完規(guī)定學(xué)習(xí)項目并考試合格,盡管其學(xué)歷證書與資格等級并未發(fā)生變化,但是通過學(xué)習(xí)可提高技術(shù)能力，當(dāng)雇員提出已屬于相同實力專業(yè)人才時,用人單位可查詢并作為某種參考。

四是個人陳述。[17]相當(dāng)于雇員的自我介紹信。雇主可從雇員的求職動機、學(xué)習(xí)背景、工作經(jīng)歷、技術(shù)水平、職業(yè)經(jīng)驗、以往業(yè)績、求職崗位、待遇報酬、未來發(fā)展等方面,對其學(xué)識、技能、素質(zhì)等作出判斷，并作為其職業(yè)能力綜合評價的重要依據(jù)。

(四)重視能力

1.多元化能力標(biāo)準(zhǔn)

德國學(xué)界認(rèn)為，不同類型的能力不能用單一標(biāo)準(zhǔn)進行衡量，使用單一能力標(biāo)準(zhǔn)對不同類型的能力進行比較,必然窄化能力標(biāo)準(zhǔn)并導(dǎo)致職業(yè)能力被貶低，特別是在職教和普教等值的情況下,尤其不能采用單一的能力標(biāo)準(zhǔn)。因此，必須按照加德納的多元智能理論,構(gòu)建包括語文、數(shù)理、音樂、人際、解析、自然、空間、運動、技術(shù)等知識在內(nèi)的職業(yè)資格能力評價標(biāo)準(zhǔn)，即同一階段的職業(yè)教育和普通教育的等值性不等于他們之間的能力評價標(biāo)準(zhǔn)是相同的。如在職業(yè)教育體系中,“師傅”級別的證書獲得路徑是:中學(xué)第一階段或文理中學(xué)畢業(yè)→“雙元制”職業(yè)教育→多年企業(yè)實踐→逐步管理企業(yè)→準(zhǔn)備師傅考試→師傅考試。而在普通教育體系中,學(xué)士學(xué)位畢業(yè)生要獲得“師傅”級別證書的路徑是:“雙元制”職業(yè)教育→多年企業(yè)實踐→逐步管理企業(yè)→準(zhǔn)備師傅考試→師傅考試。也就是說,無論學(xué)士想獲得師傅資格證書,還是“師傅”級別的證書獲得者想獲得學(xué)士學(xué)位，都要從初、高中畢業(yè)生開始做起，即考核標(biāo)準(zhǔn)雖然不同,但他們在社會上是等值的。[18]

2.層級化能力標(biāo)準(zhǔn)

德國職業(yè)能力由低到高逐步遞增共分為新手→高級工→能手→準(zhǔn)專家→專家五個層次,[19]能力層次及其相對應(yīng)的能力發(fā)展學(xué)習(xí)領(lǐng)域如下:新手對應(yīng)的能力發(fā)展學(xué)習(xí)領(lǐng)域是在使用過程中熟悉復(fù)雜技術(shù)，獲得工作經(jīng)驗及全局性職業(yè)知識和實操技術(shù)能力;高級工對應(yīng)的能力發(fā)展學(xué)習(xí)領(lǐng)域是在工作中通過對數(shù)據(jù)的甄別、信息的分析、模式的優(yōu)選等,獲得關(guān)聯(lián)性職業(yè)知識和實操技術(shù)能力;能手對應(yīng)的能力發(fā)展學(xué)習(xí)領(lǐng)域是在未知領(lǐng)域中探索出有效的解決方法，獲得創(chuàng)新性職業(yè)知識和實操技術(shù)能力;準(zhǔn)專家相對應(yīng)的能力發(fā)展學(xué)習(xí)領(lǐng)域是經(jīng)過廣泛的工作實踐，獲得具有廣度和深度的經(jīng)驗與知識;專家相對應(yīng)的能力發(fā)展學(xué)習(xí)領(lǐng)域是在缺乏理論指導(dǎo)、技術(shù)示范、脈絡(luò)不清的工作中,通過探索掌握高深的理論知識、豐富的實踐經(jīng)驗、嫻熟的操作技能、清晰的任務(wù)分解等能力。

二、德國職業(yè)資格認(rèn)證制度對我國的啟示

(一)立法保障

我國1993 年頒布的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》要求“制定各種職業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn)和錄用標(biāo)準(zhǔn),實行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度”。1995 年頒布的《勞動法》指出：“對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn), 實行職業(yè)資格證書制度?！?996頒布的《職業(yè)教育法》指出：“實行學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度?！?019年12月5日頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法修訂草案(征求意見稿)》要求：“實行學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書以及體現(xiàn)職業(yè)技能等級的證書制度?！?019年12月25日頒布的《關(guān)于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》指出：“推進職業(yè)資格與職稱、職業(yè)技能等級制度有效銜接……暢通新職業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格、職稱、職業(yè)技能等級認(rèn)定渠道?！边@些法律法規(guī)為推行我國資格證書制度奠定了堅實的法律基礎(chǔ)，但由于缺乏專門性與強制性的立法保障，沒有對相關(guān)職能部門的職責(zé)作出總體性規(guī)定、職業(yè)教育和就業(yè)準(zhǔn)入各環(huán)節(jié)缺乏規(guī)范及銜接不夠等，導(dǎo)致我國資格證書制度的推行力量欠缺。因此，需要對職業(yè)教育與資格證書的立法內(nèi)容做進一步的完善。

一是要明確各級政府及相關(guān)部門的職責(zé)。

二是要規(guī)范職業(yè)資格證書制度。如用人單位用人時必須持證上崗、職業(yè)介紹機構(gòu)無證不得推薦等。

三是要規(guī)范職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。如要求培訓(xùn)機構(gòu)必須合法合格、培訓(xùn)內(nèi)容必須達到國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)經(jīng)費必須得到保障。

四是要規(guī)范職業(yè)技能鑒定。如社會化的職業(yè)技能鑒定機構(gòu)的管理、明確職業(yè)技能鑒定內(nèi)容和模式等。

五是要建立資格證書保障機制。如政府安排就業(yè)準(zhǔn)入專項資金、建立技能培訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)機構(gòu)、加大就業(yè)準(zhǔn)入支持服務(wù)力度等。[20]通過完善立法內(nèi)容，從而促進政府部門之間在職業(yè)資格證書制度推進上的合作、在法規(guī)政策之間的呼應(yīng)、在職業(yè)資格培訓(xùn)和鑒定資源之間的共享、在專業(yè)與崗位之間的對接、在學(xué)歷課程與培訓(xùn)課程之間的融通、在學(xué)業(yè)考試與技能鑒定考試之間的互認(rèn)、在學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書之間的并重[21]等，以有效保證職業(yè)資格證書制度的高質(zhì)量推進。

(二)資格治理

在強化政府對職業(yè)資格證書綜合管理職能的前提下，成立國家職業(yè)資格管理委員會,由其規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)國家職業(yè)資格證書管理工作。牽頭部門為人社部,參加部門為教育部和有關(guān)行業(yè)部委等,下設(shè)國家職業(yè)資格管理辦公室并由人社部負責(zé)日常工作。

國家職業(yè)資格管理委員會的職責(zé)是：負責(zé)制定國家職業(yè)資格發(fā)展規(guī)劃和管理政策;實施國家職業(yè)資格目錄清單制度;批準(zhǔn)職業(yè)資格認(rèn)證機構(gòu);制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范和考試考務(wù)規(guī)程;統(tǒng)一負責(zé)國家職業(yè)資格證書的印制、發(fā)放和查詢;負責(zé)國家職業(yè)資格證書質(zhì)量監(jiān)測評估;推進國際資格互認(rèn);建設(shè)國家職業(yè)資格證書信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺等。國家職業(yè)資格管理辦公室的職責(zé):

一是資格設(shè)定。包括職業(yè)判定、資格設(shè)定、國際互認(rèn)等。

二是標(biāo)準(zhǔn)管理。包括職業(yè)分類、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、編制考試大綱等。

三是考試考務(wù)。包括批準(zhǔn)考試機構(gòu)、制定考試考務(wù)流程、考風(fēng)管理、證書管理等。

四是質(zhì)量保障。包括加強認(rèn)證機構(gòu)管理、檢測評估質(zhì)量、專業(yè)及技能拓展等。

五是批準(zhǔn)或授權(quán)權(quán)威認(rèn)證機構(gòu)等。[22]

(三)資格標(biāo)準(zhǔn)

1.一般標(biāo)準(zhǔn)

一般標(biāo)準(zhǔn)指的是面向整個行業(yè)必需的知識、技能、能力等概念性、框架性、一般性的資格標(biāo)準(zhǔn)。要求學(xué)習(xí)者必須掌握某個工作領(lǐng)域所需的知識、具有在某個工作領(lǐng)域所需的解決具體問題的技能、基于工作所需的評價和改進的能力。但這只是所有行業(yè)的一般性資格標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)資格的社會“基準(zhǔn)”，落實到具體行業(yè),則只有進一步深刻理解之后，才能進行合理轉(zhuǎn)換,這才是保證職業(yè)資格證書質(zhì)量的關(guān)鍵。

2.具體標(biāo)準(zhǔn)

具體標(biāo)準(zhǔn)包括內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)和通用標(biāo)準(zhǔn)兩個部分。前者覆蓋了相關(guān)職業(yè)內(nèi)容的“職能范疇”和能力矩陣，要求突出“能力導(dǎo)向”,有清晰的能力層次劃分。如事實性、理論性、專業(yè)性、評論性等4個知識層次,解決常規(guī)問題、具體問題、抽象問題、復(fù)雜和不可預(yù)測等問題的4個技能層次,他人指導(dǎo)、有限自主、一定管理和指導(dǎo)職責(zé)、承擔(dān)全部管理和制定決策等4個能力層次。[23]后者則指行業(yè)的基礎(chǔ)性能力。如軌道工程項目管理即為軌道交通工程技術(shù)行業(yè)的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，而工程識圖則是該專業(yè)的通用標(biāo)準(zhǔn)。

(四)“課證”融通

“課證”指的是課程、學(xué)歷證書、資格證書等?！罢n證”融通指的是三者之間的銜接和融通。“課證”融通的育人本質(zhì)是分別從專業(yè)定位、培養(yǎng)規(guī)格、育人過程中，解決“為誰培養(yǎng)人”“培養(yǎng)什么人”“怎樣培養(yǎng)人”的問題;育人機制是形成校企合作、產(chǎn)教融合的合作機制;育人實踐是工學(xué)結(jié)合、知行合一，形成課程體系+企業(yè)實戰(zhàn)項目+優(yōu)秀企業(yè)文化[24]等課證融合的培養(yǎng)范式。培養(yǎng)“起點”是加強培養(yǎng)目標(biāo)的針對性,培養(yǎng)“過程”是課程內(nèi)容對接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)“結(jié)果”是“雙證(學(xué)歷證書與職業(yè)資歷證書)”對接。

1.“雙證”銜接融通

兩種證書之間的關(guān)系，不是并行、互不關(guān)聯(lián)的關(guān)系，而是相互銜接和相互融通的關(guān)系。其銜接融通關(guān)系的主要表現(xiàn)：

一是職業(yè)資格證書等級標(biāo)準(zhǔn)對接相同層次的職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。只有相同等級的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)與同一層級的學(xué)歷職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)及其核心課程相對應(yīng),才能保證“雙證”的銜接、融通、一致、等值。

二是職業(yè)資格證書培訓(xùn)內(nèi)容對接教學(xué)計劃中的課程內(nèi)容。在教學(xué)計劃中,不能再設(shè)計另外一套職業(yè)資格培養(yǎng)課程體系和培訓(xùn)體系，而是要將職業(yè)資格培訓(xùn)內(nèi)容銜接融通于學(xué)歷職業(yè)教育專業(yè)人才培養(yǎng)方案中。

三是職業(yè)資格培訓(xùn)過程對接學(xué)歷職業(yè)教育教學(xué)過程。在教學(xué)內(nèi)容的安排上、教學(xué)和實踐場所的配備上、教學(xué)組織形式的選擇上、教學(xué)時間的確定上、師資標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)上,均實現(xiàn)職業(yè)資格培訓(xùn)過程與學(xué)歷職業(yè)教育教學(xué)過程的一體化。[25]

四是職業(yè)資格證書考核對接學(xué)歷職業(yè)教育專業(yè)課程考試。

五是職業(yè)資格證書與學(xué)歷職業(yè)教育專業(yè)證書互通、互換、互等。

2.“課證”銜接融通

要將職業(yè)資格認(rèn)證要求的知識技能融入專業(yè)課程當(dāng)中,必須對職業(yè)教育專業(yè)課程體系進行如下改革和重構(gòu)：

一是基于職業(yè)資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)重建專業(yè)課程體系。只有按照職業(yè)資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置教育課程體系,才能以職業(yè)資格要求為中心,使人才培養(yǎng)與人才需求相一致,不斷提高人才的綜合職業(yè)能力。

二是基于職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置課程模塊。不僅要將課程分為基礎(chǔ)理論課程模塊、專業(yè)技術(shù)模塊、實踐能力模塊等三大模塊, 而且要找到與之對應(yīng)的理論知識、操作技能和綜合素質(zhì)。

三是基于職業(yè)技能重構(gòu)專業(yè)課程內(nèi)容。知識、技能、素質(zhì)是職業(yè)能力的核心要素，在課程內(nèi)容的設(shè)置上,要在擴展知識、提高素質(zhì)的基礎(chǔ)上,全面強化由理論知識和實際經(jīng)驗形成的技術(shù)能力。[26]

四是基于職業(yè)資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)評價職業(yè)教育教學(xué)效果。以從業(yè)資格認(rèn)證報考率和通過率為準(zhǔn)，[27—28]對職業(yè)教育專業(yè)課程的教學(xué)效果加以衡量。

(五)質(zhì)量保障

1.嚴(yán)格把關(guān)

一是要把好證書準(zhǔn)入關(guān)。《國家職業(yè)教育改革實施方案》中“若干職業(yè)技能等級證書”的“若干”帶來的含糊性,使得除了現(xiàn)有國家職業(yè)資格證書和經(jīng)教育部批準(zhǔn)試點的職業(yè)技能等級證書以外,一些未被授權(quán)的社會培訓(xùn)機構(gòu)乃至未列入試點的職業(yè)院校紛紛開展職業(yè)資格培訓(xùn)，進行考試并發(fā)證。這種未經(jīng)批準(zhǔn)的含金量低、缺規(guī)范性、非標(biāo)準(zhǔn)化、高收費性、低認(rèn)可性、不合法的“職業(yè)資格證書”，無疑會對“1+X”證書制度造成不利影響。因此，必須全面對職業(yè)資格培訓(xùn)、考試與發(fā)證等進行清理,以把好證書準(zhǔn)入關(guān)。

二是要把好證書培訓(xùn)關(guān)。凡通過正常教學(xué)可以獲得職業(yè)資格證書的,均不得再組織培訓(xùn)活動。即便是必須的培訓(xùn)，也要在學(xué)生自愿的前提下,慎選培訓(xùn)機構(gòu)與明確培訓(xùn)內(nèi)容。

三是要把好證書考核關(guān)。

四是要把好學(xué)生畢業(yè)關(guān)。[29]要在畢業(yè)證書高含金量的基礎(chǔ)上,加大學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書相互融通的力度。既不能把獲得職業(yè)資格證書作為學(xué)生畢業(yè)的限制條件，也不能為了提高畢業(yè)生職業(yè)資格證書的高獲得率而影響學(xué)歷證書的含金量。

2.有效考核

只有建立科學(xué)有效的職業(yè)資格考核體系,才能把職業(yè)資格證書制度落到實處、抓出成效,并使其權(quán)威性得到維護。這就要求在進行職業(yè)資格考核時做到以下幾點：

一是考核標(biāo)準(zhǔn)要具體和可行。國家職業(yè)資格證書中的考核“依據(jù)”必須詳細、具體、精準(zhǔn),使所有人都知道考核的內(nèi)容、方法、時間、標(biāo)準(zhǔn),從而增加考核的針對性、透明性、公正性、公開性。

二是考核方式要多元和多維。職業(yè)能力的多維性決定了只有通過多元觀察、評估、分析等途徑,[30]才能找到足夠的證據(jù), 做出準(zhǔn)確的職業(yè)能力評價。特別是對實際操作能力的考核，應(yīng)當(dāng)在工作現(xiàn)場或模擬實景中進行。對以往工作經(jīng)驗的考核則應(yīng)借鑒“檔案袋”法。

三是考核周期要連續(xù)和系統(tǒng)。[31]既要重視過程性、階段性、連續(xù)性考核，以及時做出判斷并加以改進，又要積少成多、小步快跑，最終達到職業(yè)能力的要求標(biāo)準(zhǔn)。