新時期開放大學功能定位及發(fā)展路徑的再思考

陳 瑤

(黑龍江開放大學，哈爾濱 150080)

一、背景

2020年9月，教育部印發(fā)《國家開放大學綜合改革方案》(以下簡稱《方案》)，[1]本《方案》是全國廣播電視大學(開放大學)深入學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述、貫徹落實黨的十九屆四中全會和全國教育大會精神的成果，是探尋整體推進新時代開放大學轉型發(fā)展、提升辦學質量、提升學校治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的根本性文件?！斗桨浮愤M一步明確，開放大學建設要與“構建服務全民終身學習的教育體系”相適應，要與“建設學習型社會的要求”相適應。開放大學(電大)在我國發(fā)展已40多年，各級電大共同組成了覆蓋全國的開放教育辦學體系，為舉辦高等學歷補償教育、低成本高效益的高等教育及在職人員的職業(yè)教育探索了中國道路并積累了中國經驗。

廣播電視大學的建立源于世界遠程教育發(fā)展潮流的影響。1978年，鄧小平同志親自倡導并批準創(chuàng)辦中央廣播電視大學，揭開了我國遠程開放教育發(fā)展的新篇章；1988年5月，原國家教委制定發(fā)布的《廣播電視大學暫行規(guī)定》指出，廣播電視大學是在教學上實行統(tǒng)籌規(guī)劃、分級辦學、分級管理的遠距離教育系統(tǒng)；1995年8月，原國家教委批準電大招收高等專科“注冊視聽生”；1999年4月，中央電大開始實施“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”項目；2005年3 月，中央電大依托全國電大系統(tǒng)建立了遠程教育公共服務體系；2010年7月，國務院頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱《綱要》)，提出要“健全寬進嚴出的學習制度，辦好開放大學”；2012年7月，國家開放大學在人民大會堂正式揭牌成立，全面推進“探索開放大學建設模式”試點建設(以下簡稱“試點”)；2016年1月，教育部印發(fā)《關于辦好開放大學的意見》，繼續(xù)深入貫徹落實《綱要》文件精神，推動建設學習型社會。回顧電大重要歷史事件發(fā)現(xiàn)，電大的發(fā)展與實踐探索始終是朝著開放大學的目標方向前進的，是與時俱進的，能夠在危機中育新機、于變局中開新局。

《綱要》中提及的“辦好開放大學”普遍被理解為“基于電大現(xiàn)有條件如何辦好開放大學”，名稱的改變并不是簡單意義上的“翻牌”和“老瓶裝新酒”。從電大到開放大學是一場深刻復雜的教育變革，是現(xiàn)代遠程教育在中國實踐的又一次飛躍。開放大學是新型高等學校，[2]同樣肩負著現(xiàn)代大學關于人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務的三大基本職能。隨著高等教育從大眾化向普及化發(fā)展，全民學習、終身學習的氛圍逐漸濃重，學習型社會勢必加速形成，開放大學迎來了新的歷史性機遇，同時也必須積極應對面臨的內外部挑戰(zhàn)。試點建設以來，開放大學取得了豐碩的成果，積極主動適應社會各級各類教育需求和社會成員終身學習需求，既能夠著眼于國家構建服務全民終身學習的教育體系、建設學習型社會的全局，又能夠秉持問題導向和目標導向的理念注重自身的內涵建設，充分利用體系整體辦學優(yōu)勢以及現(xiàn)代信息技術和教育手段深化教育改革和推進教育創(chuàng)新，既要不斷總結優(yōu)秀辦學經驗，又能在時代的變革中洞察新變化，“顧后”“瞻前”齊頭并進。教育是國之大計、黨之大計，教育對現(xiàn)代化強國的支撐作用愈加明顯，教育服務社會的價值取向也愈加突出。面對中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，電大整體更名轉型，切實實現(xiàn)開放大學“全國一盤棋”的愿景，是建設教育強國、順應教育發(fā)展規(guī)律的必然選擇。

現(xiàn)階段，開放大學整體上仍然還存在著定位不清晰、體系不健全、教育質量不高等問題，在一定程度上影響了開放教育事業(yè)的健康發(fā)展。完善與優(yōu)化發(fā)展過程中的現(xiàn)有基礎條件，適時適度地補齊短板、增強弱項、添堵漏洞，處理好開放大學發(fā)展過程中的七種關系是新時期開放大學發(fā)展的要務所在。

二、開放大學現(xiàn)有基礎條件的優(yōu)化與提升

1.完善開放大學政策制度保障

有關開放大學的法律法規(guī)的缺失是其功能定位模糊的重要原因，也是開放大學辦學產生困境的重要原因。綜觀當今世界較有影響力的開放大學，“立法先行”是其創(chuàng)辦的根本前提和法律依據(jù)。國內“先辦學后立法”的境況已嚴重局限了開放大學的發(fā)展。應從立法層級和立法內容兩個方面研究分析開放大學的法制建設問題，逐步健全開放教育法律法規(guī)。在立法層級上，從終身教育角度出發(fā)思考開放大學在建設學習型社會中的作用，我國已有六部關于終身教育的地方法規(guī)，應考慮推動國家層面出臺終身教育的相關法律，在這個過程中要解決好終身教育立法同現(xiàn)有法律體系的沖突與協(xié)調問題，[3]還可以以教育部規(guī)章形式發(fā)布《國家開放大學章程》，明確開放大學的法律地位和辦學定位，促進開放大學依法依規(guī)辦學，同時引導、鼓勵和支持國內一流大學參與開放大學建設工作。在立法內容上，要突出體現(xiàn)開放大學的辦學理念、組織架構和運行機制，不斷賦予和擴大開放大學的辦學自主權。

2.推動開放大學治理體系及治理能力現(xiàn)代化

國家開放大學的辦學體系由總部、分部、地方學院、學習中心和行業(yè)、企業(yè)學院共同組成，國家開放大學和45所省級開放大學及市州分校(市州廣播電視大學、開放大學)、區(qū)縣工作站(區(qū)縣廣播電視大學、開放大學)組成的辦學網(wǎng)絡立體覆蓋全國城鄉(xiāng)。根據(jù)《國家開放大學教育統(tǒng)計年鑒2018》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，[4]國家開放大學辦學體系的從業(yè)者共90 985人，其中包含校本部教職工、科研機構人員、校辦企業(yè)職工和其他附設機構人員。開放大學“兩級統(tǒng)籌、四級辦學”的龐大體系，其治理之路與普通高校相比勢必會呈現(xiàn)出不同的邏輯。開放大學治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是立足于開放大學發(fā)展實踐而提出的，是具有自身特色的，應建立健全開放大學體系內各級開放大學共建共享共發(fā)展的新機制，形成開放教育事業(yè)發(fā)展共同體和利益共同體，探索“集團化”辦學架構下的各級開放大學集約式持續(xù)發(fā)展路徑，通過細化集團內部管理、加強集團外部規(guī)劃、明確集團發(fā)展目標、聚焦集團內涵建設、重視集團文化培育、發(fā)揮集團集群優(yōu)勢等措施，進一步優(yōu)化體制機制，完善辦學體系的治理結構和治理制度，不斷革除體制機制弊端，建立辦學體系外部與內部兼容并包、協(xié)同創(chuàng)生的治理結構，以開放的理念推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

3.健全開放大學質量保障體系

質量保障體系是學校培養(yǎng)高質量人才的根本與關鍵，是確保學校各項工作協(xié)同有效運行的基礎，是加快新型大學建設步伐的重中之重。開放大學與普通高校相比，其學習環(huán)境、學生狀況、教與學方式等均存在很大差異，因而其質量不能用普通高校的標準去衡量。電大自實施開放教育以來形成了較為完整的制度體系，對保障教育教學順利開展起到了不可或缺的作用，從某種意義上來看，這一制度體系就是開放大學教育教學的質量標準，但從開放大學的轉型發(fā)展和功能定位來看，這些質量標準仍不夠完備。通過總結歷史實踐經驗和借鑒國外開放大學質量標準框架，國家開放大學分別于2015年和2016年發(fā)布了《國家開放大學質量標準(1.0測試版)》和《國家開放大學質量標準(1.0版)》，并基于以上標準啟動構建質量標準2.0版工作。開放大學進行的是全員、全過程、全方位、全體系的“四全”質量管理，推動整個辦學體系的“創(chuàng)優(yōu)提質”，將規(guī)范管理和高質量發(fā)展變成辦學體系內部的文化生態(tài)建設。充分發(fā)揮質量因子“數(shù)據(jù)指標”的量化作用，利用教學質量因子白皮書真實反饋教育教學和管理的全過程，使常態(tài)化的信息閉環(huán)反饋機制不斷改進，從而提升教學質量。2020年，《國家開放大學關于提高教育教學質量的若干意見》的出臺，更是為今后開放大學體系高質量發(fā)展指明了方向。國家開放大學質量監(jiān)控體系是按照新型高校質量管理工作搭建形成的，[5]但卻有別于普通高校。探索納入普通高校質量評估制度體系或積極借鑒普通高校質量監(jiān)控的關鍵要素，制定符合開放大學質量管理的相關指標，建立符合開放大學性質特點的辦學標準、評價指標體系及相應的監(jiān)控機制，既尊重遠程教育的特殊性，又與現(xiàn)代大學相適應和匹配，嘗試頂層設計政策制度相近性視域下的學分積累與互換機制。

4.創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和拓寬辦學范圍

國家開放大學以現(xiàn)代信息技術為支撐，學歷教育與非學歷教育并舉。學歷教育是在教育部指導下開展的專、本科繼續(xù)教育，其自主設置的應用型、技能型專業(yè)也是緊貼市場、緊貼產業(yè)和緊貼職業(yè)的。同時，從職業(yè)需求、實踐能力以及產學研用結合角度積極探索研究生教育，依法申請碩士學位授予權。發(fā)揮開放大學“處處能學、時時可學”的泛在學習優(yōu)勢和在線教育平臺整合資源優(yōu)勢，構建兼具職業(yè)能力導向與學位導向的課程群認證體系，[6]彰顯學分銀行在構建終身學習立交橋方面的效用，[7]為社會學習者提供更多的學歷晉升渠道。大力開展非學歷教育，考慮社會短期培訓以及加強與社區(qū)教育、老年教育的對接和融合，使社區(qū)教育、社會培訓和老年教育成為非學歷教育的主體。積極探索開放大學體系在學前教育、義務教育中的助力路徑，真正實現(xiàn)“從搖籃到拐杖”的全齡段教育。在人才培養(yǎng)方面，效仿普通高校嘗試在部分專業(yè)實行“大類招生”，在課程設置方面加強通識課教育，充分發(fā)揮學習科學在成人教育方面的理論指導作用，既要基于實踐拓展學生的知識面和視野，又要基于理論教會學習者如何學習。

5.優(yōu)化各類教育資源配置

建設高素質、專業(yè)化、創(chuàng)新型教師隊伍是《中國教育現(xiàn)代化2035》的十大戰(zhàn)略任務之一，這也可以作為開放大學建設發(fā)展常抓不懈的任務。教育部2016年印發(fā)的《教育部關于辦好開放大學的意見》明確指出，要創(chuàng)新師資隊伍建設、適應教學變革需要。教師隊伍的素質與水平決定著教育教學質量和科研水平，尋求職前教師培養(yǎng)與職后教師發(fā)展的銜接路徑，繼續(xù)夯實教師專業(yè)發(fā)展體系，進一步培育教師終身學習和專業(yè)自主發(fā)展的環(huán)境，生成“教研共同體”“學習共同體”“探究共同體”。[8—9]世界教育創(chuàng)新峰會(WISE)授權人民網(wǎng)獨家發(fā)布的“2030年的學?！闭{查報告、[10]美國高等教育信息化協(xié)會(EDUCAUSE)在其官網(wǎng)上發(fā)布的《2020年地平線報告：教學版》，[11]都以專家的視角為我們審度了未來的愿景與設想。要將現(xiàn)代信息技術與教育教學充分融合，依靠人工智能、AR/VR、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術，加速開放教育的數(shù)字化、智能化、終身化和融合化。同時，暢通課程資源自建與共建共享相結合的渠道，逐步聚集、整合國內外優(yōu)質教育資源，確保優(yōu)質教育資源的有效供給。

三、處理好開放大學發(fā)展過程中的七種關系

1.與普通高校齊頭并進和錯位發(fā)展的關系

開放大學建校40多年以來得到了長足發(fā)展，在提供高等教育學歷補償以及推進全民學習型社會建設、構建服務全民終身教育的教育體系中都發(fā)揮了巨大的作用。未來五年內，開放大學將著力實施“打造一支隊伍、提升兩種能力、建好三個體系、實施三大戰(zhàn)略”的“1233”工程，走出一條新型大學的辦學之路，不斷促進教育公平、優(yōu)質教育資源共享以及國民素質提高。開放大學具有與普通高校同樣的職能，但又與普通高校有所區(qū)別。在高等教育空間布局上，應擴大省級政府教育統(tǒng)籌權，強化省級政府的統(tǒng)籌功能，引導開放大學與普通高校錯位發(fā)展。

2.開放教育公益與效益的關系

公益性是高等教育的基本屬性，隨著終身教育體系和學習型社會的加速構建，大學的公益性特征愈加突顯。開放教育具有國民教育和社會公益性質，能更好地服務社會和地方經濟發(fā)展，有助于提升政府治理效能。但另一方面，開放大學建設需要大量資金投入，因此，既要完善開放大學學歷和非學歷教育的收費制度以及各專項建設的多元資金投入制度和成本合理分擔制度，又要依靠政府，積極完善開放大學開展職業(yè)教育、社會培訓、社區(qū)教育、老年教育等財政補助制度，理順撥款渠道。

3.開放大學發(fā)展同質化與差異化的關系

開放大學遵循“統(tǒng)一戰(zhàn)略”原則運行發(fā)展，在學習制度、專業(yè)與課程建設、學習成果認證、資源共建共享，以及質量標準和保障體系等方面形成了較為完整統(tǒng)一的制度體系，因此，體系內部難免會產生同質化發(fā)展的問題。但是，相對獨立的各省級開放大學可以依據(jù)本區(qū)域經濟社會發(fā)展需要和基本條件，探索形成各自的辦學特色。各省經濟發(fā)展勢必會需要大量經濟建設人才，開放大學應積極打造“特色品牌”，利用體系辦學網(wǎng)絡、學習資源和培訓項目，依法依規(guī)探索辦學路徑，自主開展各種有針對性的教育培訓服務。

4.國家開放大學建設整體推進與省級開放大學特色發(fā)展的關系

《方案》印發(fā)以后，開放大學的高校屬性更加明確，新型高校的內涵更加清晰，高等學校的地位依據(jù)《中華人民共和國高等教育法》等得到了保障，辦學權和辦學政策得到落實，辦學體系更加完善。但各省經濟發(fā)展不夠均衡，城鄉(xiāng)教育資源分配也不夠合理，各省級開放大學在自身發(fā)展過程中逐漸在職業(yè)教育、老年大學、社區(qū)教育等方面形成特色模式，特色發(fā)展可提升開放大學履行服務職能的精準性，先進優(yōu)秀經驗模式可在一定范圍內復制和推廣，在一定條件下整體推進實施。在這個過程中，國家開放大學應預先做好頂層設計，既可以充分依托開放大學發(fā)展歷史中的優(yōu)秀成果完成“規(guī)定動作”，又允許各省級開放大學選擇適合自身發(fā)展的“自選動作”。體系建設過程中，無論是整體推進還是特色發(fā)展，“開放”“共享”都應作為主要理念，資源投入時采用“申請、評估、備案”的有效運行機制，優(yōu)化開放大學體系內部資源配置。

5.校本資源與共建共享資源的關系

2018年4月，教育部印發(fā)的《教育信息化2.0行動計劃》指出，要“推動從教育專用資源向教育大資源轉變”。2019年9月，教育部等十一部門印發(fā)的《關于促進在線教育健康發(fā)展的指導意見》指出，要“擴大優(yōu)質資源供給”，實施“教育大資源共享計劃”。“共建、共享”理念是信息時代促進各項事業(yè)發(fā)展的有效策略，充分利用共享專業(yè)建設與實施過程中的寶貴經驗，繼續(xù)拓寬共建共享資源開發(fā)與建設的思路，以政府指導、校間合作、校企合作和購買服務的方式，搭建起開放大學同各級政府、普通高校及行業(yè)企業(yè)合作的橋梁?，F(xiàn)代遠程教育管理體系中，資源質量以及應用水平在很大程度上決定了遠程教育的效益和質量。[12]共建共享資源畢竟不能完全滿足開放大學教育教學中的全部需求，仍要注重校本資源的開發(fā)與使用，從發(fā)揮教師特點、滿足學生需要、彰顯辦學特色的角度出發(fā)建設校本資源，但同時也要避免重復投資和重復建設、重開發(fā)輕應用以及技術失范下的低水平建設等問題。

6.服務社會的最低目標與最高要求的關系

開放大學在服務經濟社會發(fā)展過程中彰顯了其教育功能和使命，開放大學的使命實現(xiàn)了從“學歷補償教育”向“終身教育”的轉變，探索不同時間場域開放大學的歷史演進和發(fā)展特征，對于有效指導終身教育實踐以及加速構建學習型社會意義重大。“致天下之治者在人才，成天下之才者在教化，教化之所本者在學?！?，未來學校會隨著信息技術的發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)思維的生成而被改造，逐漸打破封閉的辦學體系、傳統(tǒng)的教學結構以及固化的學校組織形態(tài)。[13]未來的大學可通過優(yōu)化課程設置等方式培養(yǎng)能終身學習、可持續(xù)發(fā)展的人才，并通過加強與企業(yè)、地方政府協(xié)作逐步共享大學教育資源等方式，為區(qū)域發(fā)展提供服務，實現(xiàn)原有大學功能向民眾和社會的開放和延伸。[14]可見，既要發(fā)揮開放大學在經濟社會發(fā)展過程中的育人作用，充分履行開放大學人才培養(yǎng)職責的最高要求，又要釋放開放大學在服務全民終身學習的教育體系中的輻射效應，實現(xiàn)教會學習者學習的最低目標。

7.實踐經驗與指導理論的關系

由廣播電視大學向開放大學轉型發(fā)展過程中，變革廣播電視大學構建的傳統(tǒng)教育體系以及5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術對開放大學的革命性影響等兩方面必定會釋放出大量的不確定性。不確定性是人類實踐的自有屬性，結合不確定性可更好地指導實踐，實踐進程中的不確定性成為影響教育發(fā)展極其重要的因素。[15]因此，有必要在政策、研究、實踐、認識等方面規(guī)劃與落實相關的應對措施。廣播電視大學發(fā)展雖經歷了40年的輝煌，但開放大學建設是一項創(chuàng)新性的事業(yè)，沒有現(xiàn)成的理論去指導相關實踐，加之作為全國體系最完備、規(guī)模最大的新型大學，各省級開放大學的校情不同，現(xiàn)有的研究成果與實踐經驗不可能放之四海而皆準。理論上缺乏統(tǒng)一的引領、實踐中缺少統(tǒng)一的措施會在一定程度上影響開放大學的整體建設，已有經驗和確定性理論也會給實踐帶來局限。因此，讓不確定性認識發(fā)展成為確定性認識，逐漸打破固有思維的藩籬，才能更好地開展實踐。

四、新時期開放大學的發(fā)展路徑

1.全納教育視角下構建終身學習廣場

全納教育思想重申了人所具有的受教育的基本權利，全納教育的根本宗旨是滿足所有人的教育需求，這意味著教育領域一貫邊緣化的成人群體或弱勢群體成員的學習需求也應該得到政府或社會的關照，這是實現(xiàn)社會轉型、邁向現(xiàn)代文明國家必須擔負的道義責任，也是實現(xiàn)教育公平、公正的重要內容。[16]全納教育的發(fā)展，是對教育觀念、教育制度和教育實踐的全面挑戰(zhàn)。依據(jù)全納教育視角構建的終身學習廣場，更能體現(xiàn)出一種全納的氛圍，其數(shù)字化資源更加精準、資源應用上更強調人機協(xié)同，教師也要樹立全納意識和提高全納能力，這樣可以基本滿足全齡段學習者的學習需求。終身學習廣場既可以成為一個基于現(xiàn)代教育技術學習的場域，又可以成為一個人才培養(yǎng)晉升的新通道。利用學分銀行通存通兌的功能，架設各級各類學歷教育有效銜接的“立交橋”和學歷教育標準與職業(yè)資格鑒定的雙證融通“立交橋”。隨著學習型城市建設的推進，泛在學習成為廣大市民生活的一部分，終身學習廣場成為實現(xiàn)各級各類教育縱向銜接、橫向融通的教育補給站。

2.積極探索開放大學體系集團化發(fā)展路徑

教育集團化辦學是受協(xié)同創(chuàng)新理念指引的一種新興辦學模式，借鑒當下高等職業(yè)教育集團化的優(yōu)秀經驗，探索出一條適合開放大學的集團化發(fā)展道路。開放大學應積極增強統(tǒng)籌意識和戰(zhàn)略思維，增強體系內的協(xié)作文化生成與認同。充分考慮全國各地發(fā)展的輻射面、影響力及不均衡性，依據(jù)各省級開放大學的長足優(yōu)勢和短板劣勢“精準畫像”，在實施具體項目時，系統(tǒng)內可以依據(jù)“模塊管理、擇優(yōu)分配、有勞有得”的原則，通過價值共創(chuàng)、責任共擔、利益共享形成命運共同體、事業(yè)共同體、利益共同體，逐步打造品牌效應良好、資源優(yōu)勢明顯、規(guī)模優(yōu)勢可觀的教育集團。

3.創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式及教育教學方式

現(xiàn)代教育技術手段促進了人才培養(yǎng)體系和模式的變革。第十八屆中國教育信息化創(chuàng)新與發(fā)展論壇上，楊宗凱教授指出，未來教育必將是構建在互聯(lián)網(wǎng)上的新教育，信息化支撐下的新型教育生態(tài)必將形成。由傳統(tǒng)教師向在線教師轉變過程中，課堂教學結構亦由“以教師為中心”轉變?yōu)椤敖處煘橹鲗?、學生為主體”，教師應積極擁抱信息技術以開展適應學習者的個性化教學，核心問題仍需落腳于“教育”，而非“在線”或“傳統(tǒng)”。還應為學習者創(chuàng)設彈性教學制度以主動適應未來大規(guī)模的個性化教育，注重學習過程評價和實時性評價，讓學習真實發(fā)生。另外，開展遠程研究生教育是未來的趨勢，[17]1999年，歐盟與UNESCO聯(lián)合頒布了《歐洲地區(qū)高等教育資歷認定公約》，此公約為通過非傳統(tǒng)方式獲得的高等教育學歷認證提供了參考依據(jù)。2012年6月，UNESCO發(fā)布《對于非正規(guī)與非正式學習成果的識別、驗證和認證指南》，為遠程高等教育學生的學習成果認證搭建了框架。

4.繼續(xù)完善基礎設施建設以擁抱數(shù)字化教育

對《地平線報告》進行梳理可以發(fā)現(xiàn)，未來影響高等教育的新興技術中，自適應學習、人工智能/機器學習、擴展現(xiàn)實技術(AR、VR、MR等)曾被多次提及。“學習網(wǎng)+面授”的混合式教學必將成為未來開放大學教育的“新常態(tài)”，其在開放大學教育教學中實施起來有著得天獨厚的制度優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，課程安排更加靈活，再通過技術手段深度挖掘平臺內的數(shù)據(jù)信息，評估及反饋結果可以有效改進教師教學投入度和學習者學習投入度。新興技術的引入必定為開放大學的教育教學提供新的活力，技術被融合到支持教師和學習者的教育框架中，使教師完成教學目標和滿足學習者需求更加精準，而不僅僅局限于以往的信息存儲和知識傳遞。

五、結束語

教育部印發(fā)的《方案》將《綱要》中“辦好開放大學”的決策部署細化為4個方面20項政策舉措，包括改革的背景、改革的指導思想和總體思路、改革的具體任務和保障措施以及改革的組織實施等工作，引來社會高度關注。這份新時期辦好開放大學的頂層設計和施工藍圖將給開放大學帶來什么？困擾開放大學發(fā)展的瓶頸能否得以突破？開放大學如何補齊“構建服務全民終身學習的教育體系”短板以對接建設學習型社會的要求？這迫切需要我們在《方案》中努力尋蹤覓跡?！伴_大20條”是助力廣播電視大學再次跨越發(fā)展的不竭動力，也為廣播電視大學的轉型發(fā)展指明了道路。