德國(guó)國(guó)家資歷框架及對(duì)“1+X”證書制度的啟示

王垚芝

(四川師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，成都 610068)

2016年7月，教育部強(qiáng)調(diào)建設(shè)“共商共建區(qū)域性職業(yè)教育資歷框架”。2019年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，明確提出“啟動(dòng)1+X證書制度試點(diǎn)工作”，[1]這是目前職業(yè)教育改革以來(lái)最具全局性的一項(xiàng)重大創(chuàng)新，在業(yè)界引發(fā)了熱烈反響。同年4月，教育部、國(guó)家發(fā)改委等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)方案》，著力部署“探索建設(shè)職業(yè)教育國(guó)家‘學(xué)分銀行’，構(gòu)建國(guó)家資歷框架”相關(guān)任務(wù)。這就確切地揭示出1+X證書制度與國(guó)家資歷框架之間必然存在某種有機(jī)關(guān)系。因此，急需借助德國(guó)國(guó)家資歷框架的具體內(nèi)容及優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，探求出二者間的精準(zhǔn)關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)以國(guó)家資歷框架助力1+X證書制度建設(shè)的重要戰(zhàn)略構(gòu)想。

一、訴求與思考：國(guó)家資歷框架與1+X證書制度間存在關(guān)系的原因

(一)國(guó)家資歷框架的概念

我國(guó)于2016年頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確表示建設(shè)國(guó)家資歷框架，推進(jìn)非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、職業(yè)技能等級(jí)學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)，以大力發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建惠及全民的終身教育培訓(xùn)體系。[2]國(guó)家資歷框架(National Qualifications Framework)又被稱為國(guó)家資格框架，是源于20世紀(jì)80年代歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的一項(xiàng)教育質(zhì)量提升政策。依照歐盟的相關(guān)界定，“資歷”指的是一種學(xué)歷文憑或是其他由相關(guān)權(quán)威部門頒發(fā)的某種證明材料，以茲證明持有者獲得某些特定的學(xué)習(xí)成果(Learning Out-come)，[3]并能夠勝任相關(guān)工作。資歷框架是將個(gè)體在國(guó)家范圍內(nèi)獲得的多種資歷在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)尺度下進(jìn)行比較、整理和編排，從而形成一系列被認(rèn)可的知識(shí)、能力、技能的資格階梯，其中包括資格等級(jí)、資格類型、能力標(biāo)準(zhǔn)描述以及各類標(biāo)準(zhǔn)化原則。[4]另外，“知識(shí)”一般包含事實(shí)性知識(shí)與理論性知識(shí)，“技能”指的是認(rèn)知技能與實(shí)踐技能，“能力”主要指責(zé)任感與自主性。可以說(shuō)，國(guó)家資歷框架是整個(gè)社會(huì)以及國(guó)際通用的一種實(shí)現(xiàn)各類資格證書與學(xué)歷學(xué)位證書銜接互認(rèn)，各種學(xué)習(xí)成果累積轉(zhuǎn)換的工具與制度體系，[5]具體描述了申請(qǐng)者獲取某一資格所必需的知識(shí)、技能與能力，其目的在于以國(guó)家資歷框架為基礎(chǔ)，透明比較各種學(xué)歷、資歷與資格，銜接各級(jí)各類教育，打通繼續(xù)教育、終身教育渠道，搭建普通教育、職業(yè)教育以及職業(yè)培訓(xùn)間的“立交橋”。

(二)1+X證書制度的喻義

1+X證書制度的實(shí)質(zhì)是為了加快完善職業(yè)教育現(xiàn)代化，深化職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)改革，優(yōu)化國(guó)家職業(yè)教育體系與證書制度，提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量與效率，鼓勵(lì)學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時(shí)，積極取得多類職業(yè)技能等級(jí)證書，[6]加強(qiáng)學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)與就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力?！?”指學(xué)歷證書，是實(shí)施學(xué)歷教育的學(xué)?；蚪逃龣C(jī)構(gòu)為完成學(xué)制系統(tǒng)內(nèi)某教育階段所規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)的受教育者頒發(fā)的文憑證明；[7]“X”指多類職業(yè)技能等級(jí)證書，是對(duì)持證者職業(yè)技能水平的證明以及學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證。

其中，“X”職業(yè)技能等級(jí)證書是1+X證書制度的核心所在，它區(qū)別于先前的職業(yè)資格證書。職業(yè)資格證書是人們參加職前培訓(xùn)與教育或就職后的正規(guī)、非正規(guī)教育(包括直接在生產(chǎn)、工作中學(xué)習(xí))，并通過(guò)相應(yīng)職業(yè)資格考試而獲得的資格認(rèn)證，[8]是國(guó)家對(duì)申請(qǐng)人專業(yè)(工種)學(xué)識(shí)、技術(shù)與能力的認(rèn)可，是單位錄用、職務(wù)晉升與自主創(chuàng)業(yè)的主要依據(jù)。[9]職業(yè)資格證書是不同層次、不同類型職業(yè)的入門與“開(kāi)業(yè)”，在考核行業(yè)準(zhǔn)入條件等方面扮演著重要的角色。綜觀國(guó)際，職業(yè)資格證書制度在其他國(guó)家發(fā)揮著有效的作用并產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響，但由于我國(guó)職業(yè)資格證書的標(biāo)準(zhǔn)缺失、目的異化、測(cè)評(píng)能力不足等原因，近年來(lái)大部分職業(yè)資格證書和認(rèn)證項(xiàng)目被國(guó)務(wù)院取消，只有教師資格證、律師資格證等少部分必要且含金量高的證書被保留。而1+X證書制度中的職業(yè)技能等級(jí)證書不是求職、工作的必需門檻，而是在特定標(biāo)準(zhǔn)下，各職業(yè)領(lǐng)域設(shè)計(jì)的相對(duì)統(tǒng)一的技能水平證書，以表明證書持有者在該職業(yè)領(lǐng)域具有某特定等級(jí)的職業(yè)技能水平。1+X證書制度的喻義在于，1+X證書制度下，我國(guó)職業(yè)教育需主動(dòng)迎合國(guó)家將勞動(dòng)密集型、資源密集型的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型為技術(shù)密集型的大背景，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，依據(jù)高技能型人才培養(yǎng)的目標(biāo)與需求，構(gòu)建技術(shù)技能發(fā)展平臺(tái)，以技能提升為導(dǎo)向，優(yōu)化課程設(shè)計(jì)與教學(xué)過(guò)程，建立以“能力為本”的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。可以看出，1+X證書制度旨在改革職業(yè)教育體系，強(qiáng)化社會(huì)企業(yè)參與職業(yè)教育及校企深度融合，促進(jìn)技能評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“書證融通”。

從概念與內(nèi)涵上看，二者均有“融通、銜接”之意蘊(yùn)且確實(shí)存在相互促進(jìn)、相互融通的有機(jī)關(guān)系。然而，就目前情況來(lái)看，各個(gè)技能標(biāo)準(zhǔn)間還未形成統(tǒng)一的內(nèi)核，不同的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)間仍存在級(jí)別差異，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)各學(xué)習(xí)成果的累積與互認(rèn)。實(shí)踐表明，構(gòu)建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與完善1+X證書制度建設(shè)具有迫切性。因此，必須吸取德國(guó)職業(yè)資格證書制度中的國(guó)家資歷框架成功經(jīng)驗(yàn)，以厘清國(guó)家資歷框架與1+X證書制度間的具體關(guān)系，并以此為前提，探索推進(jìn)1+X證書制度的建設(shè)與完善的有效路徑，實(shí)現(xiàn)以國(guó)家資歷框架推進(jìn)、指導(dǎo)1+X證書制度中職業(yè)技能等級(jí)證書相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的精準(zhǔn)建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的職業(yè)技能證書標(biāo)準(zhǔn)框架，推進(jìn)1+X證書制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)1+X證書制度的功能與喻義。

二、經(jīng)驗(yàn)與總結(jié)：德國(guó)職業(yè)資格證書制度中的國(guó)家資歷框架(DQR)

德國(guó)國(guó)家資歷框架(Der Deutsche QualifikationsRahmen，簡(jiǎn)稱DQR)是當(dāng)前國(guó)際上較為完善的國(guó)家資歷框架，是德國(guó)職業(yè)資格證書制度達(dá)成客觀公正、科學(xué)規(guī)范的關(guān)鍵因素之一。以其經(jīng)驗(yàn)為借鑒，對(duì)于探尋我國(guó)國(guó)家資歷框架與1+X證書制度間的相互關(guān)系，助推我國(guó)1+X證書制度建設(shè)具有重要意義。

(一)德國(guó)資歷框架的發(fā)展歷程

2005年，歐盟廣泛征求意見(jiàn)并著手修訂歐洲資格框架(European Qualifications Framework，簡(jiǎn)稱EQF)，以滿足各成員國(guó)以及利益相關(guān)者對(duì)于資格透明化的迫切需求。2008年，歐洲議會(huì)和理事會(huì)批準(zhǔn)歐洲資格框架正式生效。[10]歐洲資格框架被視為實(shí)行中轉(zhuǎn)的元框架，是不同國(guó)家資歷框架間轉(zhuǎn)換、比較、互認(rèn)的一個(gè)參考，使成員國(guó)的資歷框架在歐盟范圍內(nèi)被理解和承認(rèn)，從而加速教育的國(guó)際化進(jìn)程，促進(jìn)人才的國(guó)際流動(dòng)與資歷的國(guó)際互認(rèn)。在EQF的推動(dòng)下，各成員國(guó)以其為基礎(chǔ)著手設(shè)計(jì)實(shí)施各國(guó)資格框架，提升國(guó)家資格的透明度，促進(jìn)國(guó)際間的互認(rèn)。2006年10月，德國(guó)聯(lián)邦教育及研究部(BMBF)和德國(guó)聯(lián)邦與州教育文化事務(wù)部部長(zhǎng)常設(shè)會(huì)議(KMK)達(dá)成共識(shí)，協(xié)同開(kāi)發(fā)德國(guó)國(guó)家資格框架。整個(gè)開(kāi)發(fā)過(guò)程共經(jīng)歷了四個(gè)階段，且對(duì)各階段開(kāi)發(fā)任務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃。2007年至2009年為起始階段，在聯(lián)邦與州政府一級(jí)組建DQR協(xié)調(diào)小組以及德國(guó)資格框架工作小組，實(shí)施框架的初步設(shè)計(jì)工作，該階段的主要任務(wù)是起草DQR方案。2009年2月，德國(guó)資格框架工作組提交了資格框架方案草案，并在框架構(gòu)建目標(biāo)、指導(dǎo)方針、專業(yè)術(shù)語(yǔ)、資格等級(jí)、能力分類、學(xué)習(xí)結(jié)果以及描述符等方面達(dá)成一致。2009年至2010年為第二階段，其任務(wù)是進(jìn)行資格框架的測(cè)試。選擇了IT、醫(yī)療保健、貿(mào)易及電氣四個(gè)行業(yè)作為試點(diǎn)，測(cè)試并調(diào)整草案內(nèi)容。該階段以職業(yè)教育與培訓(xùn)部門、繼續(xù)教育與培訓(xùn)部門、高等教育部門、普通教育部門、工會(huì)和雇主等部門和專家為代表的利益相關(guān)方積極參與了測(cè)試工作，根據(jù)測(cè)試工作的評(píng)估結(jié)果，對(duì)資格框架草案進(jìn)行修訂與完善。2010年至2012年為第三階段，屬于完善方案的階段。2011年3月，資格框架工作小組通過(guò)了資格框架的最終協(xié)議并制定了德國(guó)資歷框架的資格分配手冊(cè)。2011年11月，關(guān)于將非正式學(xué)習(xí)途徑取得的資格納入資格框架的建議獲得通過(guò)。2012年1月，職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)資格被正式納入資格框架等級(jí)中。2012年12月，提交與“歐洲資格框架”的對(duì)接報(bào)告。第四階段為早期運(yùn)行階段。2013年，德國(guó)正式實(shí)施德國(guó)國(guó)家資歷框架(DQR)，并于2017年評(píng)估其實(shí)施成效，在此期間借鑒EQF和其他國(guó)家資格框架的經(jīng)驗(yàn)持續(xù)發(fā)展與完善，并繼續(xù)完成非正式、非正規(guī)學(xué)習(xí)成果的納入工作，促進(jìn)各級(jí)各類教育資格的貫通與整合。[11]

(二)德國(guó)資歷框架的內(nèi)容

德國(guó)資歷框架的核心內(nèi)容是縱向劃分的資歷等級(jí)(Niveau)和橫向歸入的資格類型(Qualifikationstyp)。資歷等級(jí)是國(guó)家依照資歷的發(fā)展屬性，對(duì)不同資歷從低到高進(jìn)行等級(jí)水平劃分。德國(guó)結(jié)合實(shí)際需求，以歐洲資歷框架為參照，將資歷框架劃分為八個(gè)資歷等級(jí)，并且限定和描述了各等級(jí)水平的達(dá)標(biāo)要求，這些要求被客觀界定為學(xué)習(xí)者必須掌握的學(xué)習(xí)成果。德國(guó)資歷等級(jí)所要求的學(xué)習(xí)成果主要包括專業(yè)能力和個(gè)人能力兩方面，對(duì)各資歷等級(jí)的概貌性能力標(biāo)準(zhǔn)與要求進(jìn)行了更加詳盡的描述?；诳傮w要求又按照一定的維度將專業(yè)能力細(xì)化為知識(shí)與技能，將個(gè)人能力細(xì)分為獨(dú)立性和社會(huì)能力。[12]專業(yè)能力強(qiáng)調(diào)從學(xué)習(xí)工作中獲得，掌握并運(yùn)用于此過(guò)程中。其中，知識(shí)指的是在學(xué)習(xí)或工作過(guò)程中應(yīng)學(xué)習(xí)的理論、事實(shí)與原則；技能主要指為了問(wèn)題解決或任務(wù)實(shí)施而運(yùn)用知識(shí)與技術(shù)的能力，強(qiáng)調(diào)邏輯性、創(chuàng)新性以及材料、工具、方法的運(yùn)用。個(gè)人能力中的社會(huì)能力主要包含領(lǐng)導(dǎo)能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、溝通表達(dá)能力，要求能夠爭(zhēng)取溝通、合理表達(dá)、與團(tuán)隊(duì)成員協(xié)作完成任務(wù)；獨(dú)立性要求個(gè)體必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任、具備責(zé)任心并能對(duì)自己的學(xué)習(xí)與工作進(jìn)行合理反思與管理。既涵蓋學(xué)習(xí)與工作過(guò)程，又包括學(xué)術(shù)專業(yè)與職業(yè)活動(dòng)領(lǐng)域。當(dāng)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果滿足了這些標(biāo)準(zhǔn)化要求，即是達(dá)到了某資歷等級(jí)。

資格類型是鑒于資歷來(lái)源與應(yīng)用范圍多樣性的特點(diǎn)，對(duì)資歷等級(jí)在不同領(lǐng)域、專業(yè)、部門的進(jìn)一步劃分與特征具體化。[13]截至2019年，德國(guó)資歷框架中已歸入33種資格類型且在不斷地變換與更新，分為學(xué)歷資格、學(xué)位資格和職業(yè)資格，學(xué)歷、學(xué)位資格屬于普通教育和高等教育領(lǐng)域，包括學(xué)士、碩士、博士等資格，其他20余種均為職業(yè)資格，屬于職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域。各個(gè)資格類型又給出了嚴(yán)密的資格類型規(guī)范，更加具體細(xì)致地定義了不同資格類型的資格要求、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)通道，被理解為資格類型在具體學(xué)習(xí)或職業(yè)活動(dòng)領(lǐng)域的具化與特殊性表達(dá)。首先，參照該資格等級(jí)對(duì)資格要求的內(nèi)容進(jìn)一步具體描述，呈現(xiàn)該資格類型對(duì)于學(xué)習(xí)成果的詳細(xì)要求。其次，以結(jié)構(gòu)圖的形式呈現(xiàn)該資格類型下具體的資格目錄、資格名稱、資格描述以及頒布時(shí)間和學(xué)制等。最后，詳細(xì)闡釋各資格類型下每一具體資格的法律基礎(chǔ)、培養(yǎng)政策與文件、畢業(yè)資格要求、畢業(yè)證書、畢業(yè)生可獲資格以及繼續(xù)學(xué)習(xí)與資格銜接的通道，同時(shí)對(duì)學(xué)習(xí)成果的具體內(nèi)容與等級(jí)劃分進(jìn)行總結(jié)性論證。[14]可以看出，資歷等級(jí)是資歷類型的歸入基礎(chǔ)，資歷類型又是資歷等級(jí)的具體化，兩者共同組成了綜合、系統(tǒng)的德國(guó)資歷框架與標(biāo)準(zhǔn)體系，提升了德國(guó)職業(yè)資格證書的價(jià)值與權(quán)威性，促進(jìn)了德國(guó)職業(yè)資格證書制度的科學(xué)性與規(guī)范性。

(三)德國(guó)資歷框架的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)

1.組建專職小組確保透明性

聯(lián)邦與州政府協(xié)調(diào)小組和DQR工作小組是德國(guó)用于聯(lián)合實(shí)施德國(guó)資歷框架的建設(shè)、實(shí)施工作的專職工作組。兩個(gè)工作組以《關(guān)于德國(guó)終身學(xué)習(xí)資格框架的聯(lián)合決議》為協(xié)作的法律基礎(chǔ)，[15]協(xié)調(diào)組基于共識(shí)原則參考借鑒工作小組呈遞的建議。聯(lián)邦和州政府協(xié)調(diào)組于2007年初成立，主要由各州文教部長(zhǎng)常設(shè)會(huì)議和聯(lián)邦教育與研究部、各州經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議和聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與技術(shù)部、常設(shè)會(huì)議和聯(lián)邦教育與研究部指定的6名代表組成，主要監(jiān)控資歷框架的資歷分派與具體實(shí)施情況，確?？蚣荏w系的規(guī)范一致；負(fù)責(zé)德國(guó)資歷框架與歐洲資格框架(EQF)的對(duì)接工作，提升資格間的可比性；維護(hù)DQR資格目錄，一年更新一次資歷框架手冊(cè)；為行業(yè)協(xié)會(huì)、雇主、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供DQR與EQF對(duì)接信息并指導(dǎo)對(duì)接工作；鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)及其他相關(guān)組織、機(jī)構(gòu)協(xié)同參與。[16]同時(shí)，協(xié)調(diào)小組還作為歐洲資格框架的德國(guó)國(guó)家協(xié)調(diào)點(diǎn)(NCP)，負(fù)責(zé)關(guān)注歐洲范圍內(nèi)國(guó)家資格證書框架(NQF)的發(fā)展情況并溝通歐洲委員會(huì)處理有關(guān)人才流動(dòng)、職業(yè)貫通及資歷框架互認(rèn)等相關(guān)事宜。德國(guó)資格框架工作小組主要為德國(guó)資歷框架的開(kāi)發(fā)、實(shí)施與發(fā)展工作出謀劃策，是重要的咨詢機(jī)構(gòu)。小組成員包含高等教育機(jī)構(gòu)與職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的代表、行業(yè)企業(yè)及研究和實(shí)踐的有關(guān)專家，[17]極具代表性且廣泛吸收了利益相關(guān)方參與德國(guó)資歷框架的開(kāi)發(fā)與實(shí)施。社會(huì)各界的利益相關(guān)方在德國(guó)資歷框架開(kāi)發(fā)與實(shí)施的整個(gè)進(jìn)程中充當(dāng)著重要的角色，所有決定須由利益相關(guān)方共同做出，所有決議必須在工作小組中達(dá)成一致，每位代表在任意過(guò)程均有發(fā)言權(quán)，確保能及時(shí)有效地把會(huì)議結(jié)果反饋到他們所在的部門或機(jī)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)切實(shí)有效的德國(guó)資歷框架并大幅提升資歷框架的透明度。

2.構(gòu)建資格體系強(qiáng)化等值性

如前所述，德國(guó)國(guó)家資歷框架包括資格等級(jí)與等級(jí)描述、資格類型與類型規(guī)范等詳盡的內(nèi)容，其綜合全面的資格體系打破了學(xué)歷資格與職業(yè)資格互不影響、自行發(fā)展的局面，融通了各級(jí)各類教育體系，強(qiáng)化了不同類型教育階段的資格證書的等值性，搭建了各類教育資格認(rèn)證中學(xué)習(xí)成果銜接、兌換與對(duì)接的“立交橋”。例如，在中等教育階段，接受普通教育的畢業(yè)生與接受職業(yè)基礎(chǔ)教育的畢業(yè)生資格等值。同時(shí)，該階段普通教育畢業(yè)生也與接受2年制雙元制教育畢業(yè)生的資格等值，3至3.5年制雙元制教育畢業(yè)生與獲取了高校入學(xué)資格的學(xué)生級(jí)別一樣。另外，除了資格水平等值外，某些資格取得繼續(xù)深造與銜接的要求與機(jī)會(huì)也一樣，如普通學(xué)校與全日制職業(yè)學(xué)校的中等教育證書的資格水平等值且在獲得下一階段學(xué)習(xí)的權(quán)利與要求是一樣的。中等教育后階段的第1、2、3次繼續(xù)教育資格分別歸屬第5級(jí)、第6級(jí)、第7級(jí)資格水平，[18]并且等值于相應(yīng)的高等教育資格。第1次繼續(xù)教育等值于短期高等教育資格；第2次繼續(xù)教育中的師傅資格等值于學(xué)術(shù)資格中的學(xué)士；第3次繼續(xù)教育則等值于學(xué)術(shù)資格中的碩士。在比較國(guó)際職業(yè)教育時(shí)，通常將德國(guó)專業(yè)學(xué)校教育中通過(guò)考試后獲得的師傅資格放在其他國(guó)家的高等教育領(lǐng)域中進(jìn)行培育和比較，師傅資格以及一些同等水平的繼續(xù)教育資格處于德國(guó)國(guó)家資歷框架的第6級(jí)水平，與高等教育中的本科學(xué)術(shù)資格處于同一水平。[19]綜合規(guī)范的德國(guó)資歷框架有效實(shí)現(xiàn)了各類型教育間的等值與銜接，成為提高德國(guó)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)社會(huì)影響力并縮短職業(yè)教育培訓(xùn)與普通教育、高等教育間界限的有效催化劑。

3.構(gòu)建質(zhì)量保障體系加強(qiáng)權(quán)威性

歐盟于2009年出臺(tái)的《歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障框架》(EQAVET)和《歐洲質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)方針》(ESG)是實(shí)施歐洲資格框架和各成員國(guó)家資格框架的主要配套實(shí)施工具，用于保障資格框架的實(shí)施與效果，并要求各成員國(guó)在此基礎(chǔ)上制定相關(guān)的質(zhì)量保障體系。德國(guó)采取積極的態(tài)度響應(yīng)號(hào)召，結(jié)合本國(guó)實(shí)際情況積極實(shí)施歐盟的相關(guān)政策且深入整合歐洲資格框架和《歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障框架》的保障原則，以保證資歷框架的認(rèn)證質(zhì)量和國(guó)際認(rèn)可度。其質(zhì)量保障的核心在于完成相關(guān)教育或培訓(xùn)課程后的畢業(yè)生能確切掌握并靈活運(yùn)用框架中規(guī)定的專業(yè)能力與個(gè)人能力，達(dá)成理想的資格標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)習(xí)成果。因而，德國(guó)各參與主體協(xié)同各級(jí)各類教育部門不斷探索與完善，形成了切合德國(guó)實(shí)際發(fā)展情況的有效質(zhì)量保障方法與體系。不同教育系統(tǒng)的法律框架、保障措施、實(shí)施主體等方面各有特色，如普通學(xué)校和職業(yè)學(xué)校由各州文化事務(wù)部、國(guó)家教育研究院、國(guó)家質(zhì)量發(fā)展與保障研究院承擔(dān)學(xué)校的監(jiān)管與評(píng)估工作；雙元制中的職業(yè)培訓(xùn)則以《職業(yè)培訓(xùn)法》《質(zhì)量保障準(zhǔn)則》等為法律框架，由BIBB和雇主、工會(huì)負(fù)責(zé)制定職業(yè)培訓(xùn)的目標(biāo)、內(nèi)容及考試要求，制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并成立德國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保證參考點(diǎn)(DEQAVET)，同時(shí)試點(diǎn)職業(yè)教育與培訓(xùn)工作。此外，德國(guó)日臻完善的職業(yè)教育法律法規(guī)體系與標(biāo)準(zhǔn)體系以及社會(huì)各方的廣泛參與機(jī)制也為其質(zhì)量保障體系運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。[20]

三、啟示與借鑒：基于國(guó)家資歷框架推進(jìn)1+X證書制度建設(shè)

德國(guó)資歷框架的發(fā)展歷程、內(nèi)容及其特點(diǎn)對(duì)于明確我國(guó)國(guó)家資歷框架與1+X證書制度間具體耦合關(guān)系有著關(guān)鍵的啟迪意義，并為基于二者關(guān)系提出的以國(guó)家資歷框架推進(jìn)1+X證書制度建設(shè)路徑提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

(一)明確國(guó)家資歷框架與1+X證書制度間的耦合關(guān)系

1.國(guó)家資歷框架為1+X證書制度提供科學(xué)的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

1+X制度革新的關(guān)鍵核心在于對(duì)“X”證書的制度設(shè)計(jì)。根據(jù)2015年版的《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》，中國(guó)的職業(yè)結(jié)構(gòu)可以分為8個(gè)大類、75個(gè)種類、434個(gè)小類、1 481個(gè)職業(yè)。[21]相較于1999年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)減少了547個(gè)職業(yè)。在這1 481個(gè)職業(yè)中仍需制定出上千種職業(yè)技能等級(jí)證書的標(biāo)準(zhǔn)，若缺乏一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)或要求，職業(yè)技能等級(jí)證書將難以獲得社會(huì)認(rèn)可。由德國(guó)資歷框架的內(nèi)容可以看出，資歷框架對(duì)不同層次的知識(shí)、技能與能力設(shè)有科學(xué)規(guī)范的要求，是不同行業(yè)企業(yè)制定相關(guān)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的參照和依據(jù)，為形成權(quán)威性、可比性、可操作性的職業(yè)技能等級(jí)證書體系提供了質(zhì)量保證，保障同一層次或同等水平的職業(yè)技能等級(jí)證書享有同等的社會(huì)認(rèn)可度與考評(píng)難度，在保障學(xué)習(xí)者及行業(yè)企業(yè)相關(guān)利益的同時(shí)，保證了職業(yè)技能等級(jí)證書體系的價(jià)值。

2.1+X證書制度的應(yīng)用需要以國(guó)家資歷框架為依據(jù)

結(jié)合德國(guó)經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)國(guó)家資歷框架建設(shè)實(shí)踐來(lái)看，國(guó)家資歷框架突破了學(xué)歷的限制，承認(rèn)非正式學(xué)習(xí)和非正規(guī)學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果，支持非學(xué)歷教育經(jīng)歷，使教育體系之外的多種學(xué)習(xí)途徑所獲得的學(xué)習(xí)成果能夠被社會(huì)認(rèn)可，[22]極大地拓寬了學(xué)習(xí)形式與學(xué)習(xí)成果來(lái)源，激發(fā)了各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的動(dòng)力，支持學(xué)習(xí)者利用多渠道獲得資歷，實(shí)現(xiàn)了終身教育理念所倡導(dǎo)的“自發(fā)進(jìn)行的學(xué)習(xí)活動(dòng)”，促進(jìn)了學(xué)習(xí)者發(fā)揮潛能、建立自信與能力。[23]1+X證書制度效能發(fā)揮的關(guān)鍵在于職業(yè)技能等級(jí)證書受到社會(huì)各界及行業(yè)企業(yè)的認(rèn)可，構(gòu)成與證書相匹配的配套性支持。而國(guó)家資歷框架對(duì)各類型學(xué)習(xí)成果的兌換、銜接與認(rèn)定，則為X證書獲得社會(huì)認(rèn)可提供了制度依據(jù)。

3.國(guó)家資歷框架的完善需要1+X證書制度的支撐

國(guó)家資歷框架是溝通不同類型教育的“立交橋”，是打通終身教育體系的工具，支持學(xué)習(xí)者形成多種學(xué)習(xí)途徑與形式，最為關(guān)鍵的內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)“X”證書與學(xué)歷間的等值，使各證書可兌換成相應(yīng)學(xué)歷。通過(guò)育訓(xùn)結(jié)合、書證融通，實(shí)現(xiàn)將教育體系從學(xué)校延伸至社會(huì)，使各類教育走向融合，使教育體系之外的學(xué)習(xí)成果被社會(huì)認(rèn)可。職業(yè)技能等級(jí)證書是國(guó)家改革職業(yè)教育的重要舉措，證書考核中的職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)知識(shí)與技能操作要求完全與國(guó)家資歷框架中的能力標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)，[24]為國(guó)家資歷框架的完善與推進(jìn)提供支撐，是建設(shè)國(guó)家資歷框架的重要抓手。

(二)以國(guó)家資歷框架推進(jìn)1+X證書制度建設(shè)的路徑

1.健全1+X證書制度的法律法規(guī)體系

立法是全體公民的共同意志和基本權(quán)利，也是發(fā)揮國(guó)家職能、維護(hù)國(guó)家發(fā)展的重要手段。[25]德國(guó)國(guó)家資歷框架與職業(yè)資格證書制度的規(guī)范有效運(yùn)行有賴于其完善的法律法規(guī)與體制機(jī)制。因此，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)1+X證書制度的法律法規(guī)與機(jī)制建設(shè)，將國(guó)家資歷框架推進(jìn)1+X證書制度納入法律保障范圍內(nèi)。密切關(guān)注市場(chǎng)實(shí)際需求，持續(xù)進(jìn)行《職業(yè)教育法》的修訂完善，強(qiáng)化不同部門和參與主體間的聯(lián)合協(xié)作，委派代表成立專門負(fù)責(zé)對(duì)職業(yè)技能等級(jí)證書和學(xué)歷證書實(shí)施統(tǒng)一管理與對(duì)接的專職部門。同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)依照社會(huì)與市場(chǎng)需求實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能等級(jí)證書的動(dòng)態(tài)發(fā)展，持續(xù)完善職業(yè)技能等級(jí)證書的設(shè)計(jì)原則、開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施程序等，不斷修正職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的招募標(biāo)準(zhǔn)，完善其相關(guān)的準(zhǔn)入機(jī)制以及職業(yè)技能培訓(xùn)的質(zhì)量評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制。重視維護(hù)與保障持證者的職業(yè)技能等級(jí)證書收益保障權(quán)，不斷強(qiáng)化職業(yè)技能等級(jí)證書對(duì)人的全面發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、專業(yè)職業(yè)技能形成等方面的整體價(jià)值。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國(guó)家資歷框架對(duì)1+X證書制度的支撐與保障機(jī)制，通過(guò)資歷框架的標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)，提高職業(yè)技能等級(jí)證書的科學(xué)規(guī)范性。同時(shí)，應(yīng)注重提升職業(yè)技能等級(jí)證書相應(yīng)的待遇支持，如國(guó)家資歷框架承認(rèn)研究型本科、應(yīng)用型本科與高層次職業(yè)技能等級(jí)證書等值，取得職業(yè)技能等級(jí)證書可以兌換相關(guān)的課程學(xué)分等。另外，地方相關(guān)立法工作應(yīng)同步推進(jìn)與加強(qiáng)，逐步形成以國(guó)家法律政策為主導(dǎo)、地方法規(guī)與部門規(guī)章密切協(xié)同的全局性和綜合性的1+X證書制度法律法規(guī)體系。

2.明確多主體職權(quán)分工

成立機(jī)構(gòu)、建立專門的工作機(jī)制是德國(guó)國(guó)家資格框架成功的重要因素及開(kāi)發(fā)實(shí)施的重要特點(diǎn)。因此，在1+X證書制度的建設(shè)實(shí)施過(guò)程中也要堅(jiān)決落實(shí)好堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)多元參與的原則，各參與主體各盡其責(zé)、各司其職，切實(shí)承擔(dān)《試點(diǎn)方案》中為各主體規(guī)定的職責(zé)，相互協(xié)同聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮多元主體參與的優(yōu)勢(shì)與合力。首先，作為在1+X證書制度中扮演多重角色的職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，要充分發(fā)揮其主導(dǎo)與核心作用。職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織是教育部面向社會(huì)公開(kāi)擇優(yōu)募選出來(lái)的，具有規(guī)模大、資金足、實(shí)力強(qiáng)、信用度高、影響力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，必須要履行好保障職業(yè)技能等級(jí)證書質(zhì)量與聲譽(yù)、開(kāi)發(fā)實(shí)施X證書標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展技能評(píng)價(jià)考核與證書發(fā)放等職責(zé)，維持既有優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化自身能力與組織建設(shè)，為1+X證書制度的長(zhǎng)效可持續(xù)性發(fā)展保駕護(hù)航。其次，作為1+X證書制度引導(dǎo)者的政府部門應(yīng)該承擔(dān)好頂層設(shè)計(jì)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)工作，在建設(shè)完善國(guó)家資歷框架的基礎(chǔ)上，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織及其他重要參與主體的準(zhǔn)入遴選標(biāo)準(zhǔn)與過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范與把控，創(chuàng)新X證書的管理方式與制度，對(duì)1+X證書制度的建設(shè)與實(shí)施情況進(jìn)行有效監(jiān)控與評(píng)估等，著力解決好1+X證書制度工作中的制度、政策性問(wèn)題。最后，社會(huì)行業(yè)企業(yè)必須充分發(fā)揮自身的信息優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，積極參與1+X證書制度建設(shè)實(shí)施的全過(guò)程。一方面，全力支持職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的建設(shè)、募選與發(fā)展，[26]為高效建設(shè)1+X證書制度建言獻(xiàn)策。另一方面，必須切實(shí)強(qiáng)化產(chǎn)教融合、校企合作，積極協(xié)同職業(yè)院校實(shí)施人才培養(yǎng)，為學(xué)校的職業(yè)技能培訓(xùn)提供指導(dǎo)與幫助，保證社會(huì)對(duì)人才的實(shí)際需求，直接體現(xiàn)到職業(yè)院校的培養(yǎng)目標(biāo)、課程建設(shè)與考核標(biāo)準(zhǔn)中去。

3.建立規(guī)范的推進(jìn)機(jī)制

教育機(jī)制即教育現(xiàn)象中各類構(gòu)成要素間的相互關(guān)系與運(yùn)行方式，如保障機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等。[27]要實(shí)現(xiàn)國(guó)家資歷框架助推1+X證書制度建設(shè)則需要構(gòu)建一套規(guī)范有效的機(jī)制實(shí)施推進(jìn)。首先，可以從不同方面貫徹國(guó)家資歷框架的作用形式。一方面，需要以國(guó)家資歷框架質(zhì)量保障機(jī)制及相關(guān)配套機(jī)制為基礎(chǔ)和指導(dǎo)，形成1+X證書制度的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、實(shí)施、評(píng)價(jià)等原則或條例；另一方面，可以利用國(guó)家資歷框架對(duì)不同類型、層次資歷的認(rèn)證指引，激發(fā)社會(huì)行業(yè)企業(yè)及相關(guān)組織的積極參與，促進(jìn)國(guó)家資歷框架對(duì)1+X證書制度的針對(duì)性變革。其次，鑒于國(guó)家資歷框架對(duì)1+X證書制度的基礎(chǔ)性支持，可基于此建立指導(dǎo)1+X證書制度體系內(nèi)部關(guān)系與運(yùn)行方式的“指導(dǎo)—服務(wù)式”形式機(jī)制。[28]國(guó)家資歷框架在1+X證書制度的建設(shè)工作中主要為職業(yè)技能等級(jí)證書、課程設(shè)置、考核等標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提供專業(yè)科學(xué)的建議或意見(jiàn)，保障1+X證書制度規(guī)范有效地實(shí)施與運(yùn)行。最后，通過(guò)大力運(yùn)行國(guó)家資歷框架達(dá)成對(duì)1+X證書制度的激勵(lì)、規(guī)范與保障。激勵(lì)機(jī)制體現(xiàn)為將職業(yè)技能等級(jí)證書納入國(guó)家資歷框架范疇，提升證書的價(jià)值與認(rèn)可度，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家資歷框架中其他資歷的等值與轉(zhuǎn)換，如證書與學(xué)歷學(xué)分的兌換。規(guī)范機(jī)制則表現(xiàn)為依托國(guó)家資歷框架設(shè)立職業(yè)技能等級(jí)證的通用標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)與考核標(biāo)準(zhǔn)等，并進(jìn)行質(zhì)量保障機(jī)制的建設(shè)。保障機(jī)制指在1+X證書制度體系下獲得相關(guān)證書或資歷認(rèn)證后能夠得到堅(jiān)實(shí)的保障，如包括落實(shí)主體職責(zé)、責(zé)任追究、質(zhì)量保證等。

4.形成系統(tǒng)性的推進(jìn)策略

國(guó)家資歷框架貫穿1+X證書制度的全過(guò)程，值得注意的是，其中間環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)為落實(shí)國(guó)家資歷框架的具體要求，實(shí)現(xiàn)“X”證書對(duì)職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)體系的革新。因此，需要設(shè)計(jì)互相支撐的綜合性策略，促使1+X證書制度有效落實(shí)。首先，在人才培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)置上，相關(guān)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需調(diào)整方向來(lái)切實(shí)滿足行業(yè)需求，依照“X”證書的專業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家資歷框架的通用能力標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置不同職業(yè)、不同層次的培養(yǎng)目標(biāo)。其次，在課程設(shè)置上，要圍繞職業(yè)技能等級(jí)證書的具體標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的學(xué)科模式，以能力和學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向，以任務(wù)化為原則，深度建設(shè)相關(guān)課程。此外，可以將企業(yè)人才培養(yǎng)的需求落實(shí)到課程中來(lái)，將課程設(shè)置與建設(shè)作為行業(yè)企業(yè)發(fā)揮作用的契機(jī)，以此激發(fā)校企合作的參與積極性，助力實(shí)現(xiàn)課程學(xué)分與職業(yè)技能等級(jí)證書的兌換互認(rèn)。在此過(guò)程中，需要主動(dòng)積極與企業(yè)聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)逐步從課程開(kāi)發(fā)設(shè)置向教育辦學(xué)轉(zhuǎn)移。最后，學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須落實(shí)職業(yè)培養(yǎng)所需要的設(shè)施設(shè)備及場(chǎng)地支持。技能習(xí)得不同于理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，知識(shí)學(xué)習(xí)是在多種教學(xué)元素所形成的空間場(chǎng)域中，通過(guò)專門的教學(xué)設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)以概念的理解為基礎(chǔ)的教學(xué)活動(dòng)。[29]而職業(yè)技能的學(xué)習(xí)，不僅有知而且有行，必須持續(xù)強(qiáng)化相關(guān)技能的應(yīng)用場(chǎng)景或情境，強(qiáng)調(diào)復(fù)雜多變的實(shí)際任務(wù)，不斷提高學(xué)習(xí)者的專業(yè)性、適應(yīng)性和靈活性，提升所需的職業(yè)技能，這就對(duì)教學(xué)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)條件、培訓(xùn)場(chǎng)地、校企合作等支持性因素提出了更高的要求，也要求教師、培訓(xùn)人員等更新觀念，將課堂視為知識(shí)傳授與技能習(xí)得的共同體。