資源依賴視角下我國(guó)體育社團(tuán)與政府的關(guān)系及其優(yōu)化路徑研究

郜健 廣東理工學(xué)院

體育社團(tuán)是由公民根據(jù)個(gè)人興趣、愛好，實(shí)施自愿參與、自我管理、自我約束和自我發(fā)展的社會(huì)體育組織。健康中國(guó)時(shí)代場(chǎng)景下，為更好發(fā)揮體育社團(tuán)的載體優(yōu)勢(shì)，提高公共體育產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量，需要積極調(diào)整、優(yōu)化政府與體育社團(tuán)的關(guān)系，全面增強(qiáng)體育社團(tuán)的“造血”能力，促進(jìn)體育社團(tuán)更好參與公共體育服務(wù)。

一、資源依賴視角：我國(guó)體育社團(tuán)與政府的關(guān)系現(xiàn)狀解讀

資源依賴?yán)碚撌菑淖匀?、開放視角出發(fā)的理論體系，該理論認(rèn)為組織的核心訴求是生存，決定組織生存的關(guān)鍵因素在于能否在持續(xù)參與外部互動(dòng)中，獲得生存發(fā)展資源。通過對(duì)我國(guó)體育社團(tuán)的運(yùn)行狀況、政府培育體育社團(tuán)案例進(jìn)行研究，不難看出，我國(guó)體育社團(tuán)對(duì)政府呈現(xiàn)極強(qiáng)的非均衡依賴關(guān)系，影響了體育社團(tuán)的發(fā)展活力。

（一）體育社團(tuán)對(duì)政府呈現(xiàn)極強(qiáng)的依賴關(guān)系

從資源依賴角度看，我國(guó)體育社團(tuán)與政府呈現(xiàn)非均衡依賴關(guān)系，尤其是官辦、半官辦社團(tuán)對(duì)政府具有較高的依賴性。對(duì)于體育社團(tuán)來(lái)說，只有處理好自身與政府的關(guān)系，獲得生存發(fā)展的合法性、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等關(guān)鍵資源，才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)、良性發(fā)展[1]。第一，體育社團(tuán)發(fā)展資金過多依賴政府支持。無(wú)論是官辦體育社團(tuán)，還是民辦體育社團(tuán)，由于缺乏良好的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制和持續(xù)、健康的商業(yè)模式，多數(shù)體育社團(tuán)不具備財(cái)務(wù)自給能力，為化解體育社團(tuán)的生存難題，需要依賴政府資金。第二，體育社團(tuán)缺少獨(dú)立性。當(dāng)前體育政府部門行政力極為強(qiáng)大，甚至主導(dǎo)、引領(lǐng)體育社團(tuán)發(fā)展。因此，體育社團(tuán)為獲取政府機(jī)構(gòu)支持，主動(dòng)依賴政府，偏離市場(chǎng)與社會(huì)需求。第三，對(duì)政府的制度資源依賴度高。政府掌握的制度資源決定了體育社團(tuán)的合法性，也為體育社團(tuán)開發(fā)的產(chǎn)品及服務(wù)提供了法律認(rèn)定。因此，從制度資源角度看，體育社團(tuán)對(duì)政府呈現(xiàn)“高度依賴”的關(guān)系。

（二）政府對(duì)體育社團(tuán)的依賴關(guān)系相對(duì)較弱

隨著健康中國(guó)不斷推進(jìn)，體育公共服務(wù)需求急速增加。整體來(lái)看，政府與體育社團(tuán)在體育公共服務(wù)中呈現(xiàn)良好的補(bǔ)充關(guān)系。但是，從資源依賴角度看，體育社團(tuán)高度依賴政府資源發(fā)展，但政府可以自由選擇不同體育社團(tuán)來(lái)承擔(dān)體育服務(wù)[2]。一方面，由于體育社團(tuán)自身運(yùn)行能力不佳、造血能力不足，難以高質(zhì)量完成政府購(gòu)買的體育公共服務(wù)，影響了體育社團(tuán)與政府機(jī)構(gòu)的常態(tài)、穩(wěn)定協(xié)作。另一方面，部分官辦、半官辦體育社團(tuán)由政府身份的體育協(xié)會(huì)承辦，受“內(nèi)生同構(gòu)”因素影響，社團(tuán)缺乏自主、獨(dú)立運(yùn)行的權(quán)利。由于政府對(duì)體育社團(tuán)的依賴關(guān)系較弱，影響了體育公共服務(wù)的供給規(guī)模與質(zhì)量，無(wú)法滿足大眾不斷增加的體育消費(fèi)訴求。

二、我國(guó)體育社團(tuán)發(fā)展的多元困境解讀

在全民健康背景下，體育社團(tuán)通過組織開展體育活動(dòng)，豐富大眾業(yè)余生活，傳遞正確生活理念，充分發(fā)揮了自身功能優(yōu)勢(shì)。從資源依賴?yán)碚摽?，由于體育社團(tuán)對(duì)政府依賴程度過高，引發(fā)了管理效能低下、經(jīng)營(yíng)制度缺失及經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一等問題，嚴(yán)重阻礙了體育社團(tuán)的發(fā)展張力與空間。

（一）資金難題：社團(tuán)經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，自主經(jīng)營(yíng)難度較大

經(jīng)費(fèi)作為體育社團(tuán)獨(dú)立運(yùn)行、自主生存的首要條件，目前多數(shù)體育社團(tuán)的經(jīng)費(fèi)主要依賴政府撥付、社會(huì)贊助和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)來(lái)獲取。多數(shù)體育社團(tuán)以“公益服務(wù)”為宗旨開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，經(jīng)費(fèi)主要依靠政府撥付，自身獲取經(jīng)費(fèi)的能力極其有限，經(jīng)費(fèi)來(lái)源途徑過于單一，影響了體育社團(tuán)獨(dú)立生存[3]。其一，體育社團(tuán)缺乏必要的市場(chǎng)化理念，缺少正常營(yíng)收的來(lái)源。現(xiàn)階段，多數(shù)體育社團(tuán)仍以“公益服務(wù)”“被動(dòng)服務(wù)”為主，對(duì)“市場(chǎng)服務(wù)”缺乏主動(dòng)、有效的開發(fā)意識(shí)。其二，體育社團(tuán)缺乏必要的獨(dú)立性，過度依賴政府。長(zhǎng)期以來(lái)，多數(shù)體育社團(tuán)依賴政府撥付資金生存。從資源依賴角度看，多數(shù)體育社團(tuán)對(duì)政府具有極強(qiáng)的依賴性，很難以平等對(duì)話的方式與政府展開協(xié)作，影響了體育社團(tuán)的運(yùn)行發(fā)展。其三，體育社團(tuán)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力較弱，獨(dú)立發(fā)展的空間相對(duì)有限。多數(shù)體育社團(tuán)，尤其是基層社團(tuán)處于“虛設(shè)”狀態(tài)，缺少專業(yè)、專職人員運(yùn)營(yíng)，加上缺少市場(chǎng)化的運(yùn)行體系和完善的經(jīng)營(yíng)服務(wù)，很難及時(shí)、有效獲取體育市場(chǎng)信息，無(wú)法為大眾提供高質(zhì)量的體育產(chǎn)品及服務(wù)，影響了體育社團(tuán)的運(yùn)營(yíng)發(fā)展。

（二）制度難題：法律法規(guī)存在盲區(qū)，獨(dú)立發(fā)展能力不足

制度是推動(dòng)體育社團(tuán)規(guī)范、良性發(fā)展的重要因素，完善的體育社團(tuán)經(jīng)營(yíng)制度、管理制度，關(guān)系體育社團(tuán)有序發(fā)展。受管理理念、發(fā)展認(rèn)識(shí)等因素影響，多數(shù)體育社團(tuán)仍處于“人治”層面，缺少完善的管理制度和必要的自治權(quán)，制約了體育社團(tuán)的運(yùn)行效率與發(fā)展質(zhì)量[4]。首先，從法律制度看，體育社團(tuán)缺少明確、完善的法律支持，由于未明確闡釋社團(tuán)的性質(zhì)、職能，引發(fā)社團(tuán)“身份模糊”問題，難以積極、有效承擔(dān)體育社團(tuán)職能。在“政社分開”背景下，體育社團(tuán)缺少獨(dú)立、有效的法律地位，仍以“依附”狀態(tài)開展工作。其次，從治理機(jī)制看，體育社團(tuán)自治能力明顯不足，影響了體育社團(tuán)的良性發(fā)展?，F(xiàn)階段，多數(shù)體育社團(tuán)尚未形成包含理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，在社團(tuán)管理方面，缺少明確的運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制，未能以現(xiàn)代法人治理的方式進(jìn)行社團(tuán)管理，引發(fā)財(cái)務(wù)管理混亂、內(nèi)部程序不透明等治理困境。最后，從尚未針對(duì)體育社團(tuán)發(fā)展，建立完整的保障機(jī)制。由于對(duì)體育社團(tuán)缺乏完整的發(fā)展保障機(jī)制、必要的稅收財(cái)政等優(yōu)惠政策，制約了體育社團(tuán)的獨(dú)立發(fā)展。

（三）發(fā)展難題：資源整合能力有限，專業(yè)發(fā)展不足

發(fā)展能力、發(fā)展資源是促進(jìn)體育社團(tuán)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展的關(guān)鍵要素，充足的發(fā)展資源、人才支持及體育產(chǎn)品開發(fā)運(yùn)營(yíng)等因素對(duì)體育社團(tuán)的專業(yè)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生直接影響。一方面，專業(yè)性不足，損害了大眾對(duì)體育社團(tuán)的認(rèn)同。較強(qiáng)的專業(yè)性是體育社團(tuán)發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立、持續(xù)運(yùn)行的關(guān)鍵要求。受體育社團(tuán)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、人才結(jié)構(gòu)不佳和經(jīng)營(yíng)水平較弱等因素影響，無(wú)法高質(zhì)量承擔(dān)體育社團(tuán)在助力全民健身中的職責(zé)，影響了體育社團(tuán)的公信力。另一方面，資源整合能力不足，難以促進(jìn)體育社團(tuán)獨(dú)立發(fā)展。在“政社分開”背景下，部分體育社團(tuán)被“強(qiáng)制”剝離政府依賴結(jié)構(gòu)，受自我造血能力不足、社會(huì)支持體系不完善和資源整合能力不足等因素影響，部分體育社團(tuán)陷入生存危機(jī)。

三、我國(guó)體育社團(tuán)與政府關(guān)系的優(yōu)化建議

資源依賴?yán)碚摓榉治鑫覈?guó)體育社團(tuán)與政府的互動(dòng)關(guān)系及優(yōu)化建議提供了相對(duì)完整、系統(tǒng)的理論架構(gòu)。從資源依賴?yán)碚摻嵌瓤?，政府與體育社團(tuán)作為體育事業(yè)發(fā)展的重要力量，都不可能擁有承擔(dān)體育服務(wù)供給的全部力量。為更好滿足全民健身需求，需要政府從社會(huì)需求、產(chǎn)業(yè)需求等角度出發(fā)，積極構(gòu)建平等對(duì)話關(guān)系，堅(jiān)決、徹底推進(jìn)“政社分開”，助力體育社團(tuán)良性發(fā)展。

（一）正確認(rèn)識(shí)體育社團(tuán)職能優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建良性發(fā)展關(guān)系

在推進(jìn)體育事業(yè)治理進(jìn)程中，要以法律法規(guī)為依據(jù)，以體育社團(tuán)與政府平等對(duì)話關(guān)系為支撐，通過正確認(rèn)識(shí)體育社團(tuán)的職能優(yōu)勢(shì)，為體育社團(tuán)創(chuàng)造獨(dú)立發(fā)展空間，逐漸降低體育社團(tuán)對(duì)政府的生存依賴性，最終推動(dòng)體育社團(tuán)與政府向平等對(duì)話、有機(jī)協(xié)作方向發(fā)展。首先，要以正確處理“政社關(guān)系”為前提，通過明確體育社團(tuán)職責(zé)，賦予其應(yīng)有的合法地位、主體地位，完善社團(tuán)治理機(jī)制，全面激發(fā)體育社團(tuán)的發(fā)展活力。其次，要明確體育社團(tuán)的職責(zé)角色，推動(dòng)合理分工。體育社團(tuán)是公共體育產(chǎn)品的提供者、公共體育服務(wù)的供給者，是補(bǔ)充政府體育服務(wù)職能的重要社會(huì)力量。最后，指導(dǎo)體育社團(tuán)建立現(xiàn)代治理體系。要幫助、指導(dǎo)體育社團(tuán)建立科學(xué)、完整的監(jiān)督機(jī)制，形成規(guī)范、透明的財(cái)務(wù)機(jī)制，提高體育社團(tuán)的內(nèi)部治理能力，促使社團(tuán)健康、良性發(fā)展[5]。

（二）積極完善支持體系，營(yíng)造良好發(fā)展空間

體育社團(tuán)是連接政府與大眾的重要紐帶，也是推動(dòng)大眾體育、競(jìng)技體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要載體。一方面，要堅(jiān)持以“政社分開”理念為指引，深化社團(tuán)自治。通過正視體育社團(tuán)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境，設(shè)計(jì)科學(xué)、完善的體育社團(tuán)制度框架，轉(zhuǎn)變社團(tuán)治理模式，積極探索市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式，充分破解體育社團(tuán)的資源困境，全面提升體育社團(tuán)的發(fā)展活力。另一方面，要以激發(fā)體育社團(tuán)發(fā)展活力為導(dǎo)向，為體育社團(tuán)發(fā)展給予合法身份、提供必要的資金和場(chǎng)地等資源支持，全面拓寬體育社團(tuán)的生存、發(fā)展空間[6]。

（三）優(yōu)化政府職能，提高體育社團(tuán)發(fā)展能力

面對(duì)體育公共服務(wù)領(lǐng)域“強(qiáng)政府，弱社團(tuán)”的現(xiàn)實(shí)難題，應(yīng)通過合理界定政府、體育社團(tuán)的職責(zé)權(quán)限，持續(xù)優(yōu)化政府職能，通過為體育社團(tuán)提供完善支持，全面增強(qiáng)體育社團(tuán)的市場(chǎng)能力，更好地服務(wù)社會(huì)大眾[7]。一是要注重細(xì)化政府相關(guān)部門的權(quán)責(zé)權(quán)限，合理、有序剝離政府體育服務(wù)職能，確保體育社團(tuán)有效、有序承接具體公共服務(wù)。二是要從體育社團(tuán)合法性、市場(chǎng)化發(fā)展等維度出發(fā)，針對(duì)體育社團(tuán)發(fā)展的實(shí)際需求，及時(shí)建立促進(jìn)體育社團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展的法律、法規(guī)。要簡(jiǎn)化體育社團(tuán)審批程序，完善政府購(gòu)買機(jī)制，鼓勵(lì)體育社團(tuán)實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。三是要提高體育社團(tuán)的獨(dú)立性、市場(chǎng)化水平，通過提升體育社團(tuán)治理能力，不斷完善市場(chǎng)化運(yùn)行體系，為大眾提供更優(yōu)質(zhì)、更完善的體育公共服務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

以往體育社團(tuán)與政府的非均衡性資源依賴關(guān)系影響了體育社團(tuán)的良性發(fā)展，難以滿足大眾高質(zhì)量、多樣化的體育公共服務(wù)需求。面對(duì)“健康中國(guó)”的時(shí)代任務(wù)，體育社團(tuán)與政府要以平等對(duì)話、優(yōu)化協(xié)作的新關(guān)系為基礎(chǔ)，通過完善信息交流體系，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，積極釋放體育社團(tuán)發(fā)展活力，共同參與體育公共服務(wù)供給。