以“四融”促“四安”扎實(shí)推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)
——以易地扶貧搬遷安置點(diǎn)為例

文/銅仁市圖書(shū)館 唐安民

近年來(lái)，銅仁市深入實(shí)施易地扶貧搬遷政策，打造了144個(gè)易地扶貧搬遷安置區(qū)，搬遷29.33萬(wàn)貧困群眾，其中跨區(qū)縣搬遷12.55萬(wàn)人，占整個(gè)貴州省跨區(qū)縣搬遷規(guī)模的54.3%。為全力做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”，銅仁市文旅系統(tǒng)按照易地扶貧搬遷“五個(gè)體系”建設(shè)要求，結(jié)合銅仁跨區(qū)縣易地搬遷人口眾多實(shí)際，圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富”的目標(biāo)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，以“四融”促“四安”，扎實(shí)做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”，著力構(gòu)建“結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效”的公共文化服務(wù)體系，有效提升了搬遷群眾的獲得感、幸福感。

一、抓鄉(xiāng)愁融入，移植文化根脈，保群眾移居安心

由于歷史和地理位置原因，銅仁市以武陵山脈（梵凈山、苗王坡）為自然分水嶺，西邊以土家族為主體，屬于以烏江為紐帶的“巴蜀文化”圈；東邊以苗族、侗族為主體，屬于以錦江為紐帶的“荊楚文化”，銅仁民間約定俗成“西五縣、東四縣”。東西不同族，東西不同俗，占全省一半以上的12.55萬(wàn)跨區(qū)縣搬遷人數(shù)，讓“快融入”成為銅仁易地扶貧搬遷工作必須面對(duì)和解決的一項(xiàng)重要任務(wù)。移樹(shù)要移根，移民要移魂。易地搬遷挪窮窩，但人非草木，孰能無(wú)情，離鄉(xiāng)離土必有不舍，必有不安。為此，銅仁市在易地扶貧搬遷中注重“文化和人一起搬，鄉(xiāng)愁和家一起搬”。一是移植融合鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)情。在安置區(qū)開(kāi)展非遺資源、民族歌舞、民族器樂(lè)、民間藝人等全面普查和梳理，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)匚幕瘜?zhuān)家、學(xué)者開(kāi)展文化講習(xí)、培訓(xùn)，讓搬出地優(yōu)秀的少數(shù)民族傳統(tǒng)文化得以保護(hù)和傳承；派遣文藝院團(tuán)指導(dǎo)，組織搬遷群眾傳承改編家鄉(xiāng)傳統(tǒng)文體活動(dòng)，如將西五縣的花燈、毛龍、舞龍、土家山歌、金錢(qián)桿等遷出地群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的民族民間文藝、體育活動(dòng)搬到新家，利用周末和傳統(tǒng)民族節(jié)日進(jìn)行演出；指導(dǎo)搬遷群眾編排《土家擺手舞》《土家健身操》《郎在對(duì)門(mén)把水挑》等舞蹈，將搬遷群眾以前勞作時(shí)的一系列動(dòng)作（篩米、插秧、挑水、揮鋤、打糍粑等）編排成舞，讓他們記住鄉(xiāng)愁；組織搬遷群眾與當(dāng)?shù)厝罕娨劳袃傻貍鹘y(tǒng)節(jié)日開(kāi)展富有特色的民族大聯(lián)歡、民俗大聯(lián)展活動(dòng)，讓不同民族、風(fēng)俗在安置區(qū)融合。二是移植融合鄉(xiāng)土鄉(xiāng)景。在每個(gè)安置區(qū)建設(shè)“鄉(xiāng)愁館”，在重現(xiàn)遷出地地理風(fēng)貌、農(nóng)耕文化、傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式、民族文化記憶的同時(shí)，也展示家鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨變、安置社區(qū)從無(wú)到有的建設(shè)歷程，通過(guò)講述“從哪里來(lái)”“向何處去”的故事，既讓搬遷群眾記得住鄉(xiāng)愁，又讓他們感恩政策、珍惜現(xiàn)在、憧憬未來(lái)，增強(qiáng)他們對(duì)新居的歸屬感和扎根發(fā)展的信心；在安置區(qū)建設(shè)和氛圍營(yíng)造中植入“鄉(xiāng)景”，小區(qū)門(mén)口放一件家鄉(xiāng)的老物件，墻上畫(huà)一幅家鄉(xiāng)風(fēng)景風(fēng)情圖，旁邊開(kāi)一畦小菜園，周?chē)芤蛔亦l(xiāng)的小橋、種一排村口的小樹(shù)，通過(guò)“步步有鄉(xiāng)景，處處見(jiàn)鄉(xiāng)愁”的氛圍營(yíng)造，讓搬遷群眾切實(shí)感受到“此心安處是吾鄉(xiāng)、日久他鄉(xiāng)變故鄉(xiāng)”。三是移植改良鄉(xiāng)俗鄉(xiāng)德。為引導(dǎo)搬遷群眾樹(shù)立健康生活觀念和生活方式，打造易地扶貧搬遷安置區(qū)“文化共同體”，在每個(gè)安置區(qū)發(fā)掘培養(yǎng)樹(shù)立一批文化能人、文化志愿者、鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)德，讓他們參與社區(qū)文化建設(shè)和綜合治理，帶頭講好家鄉(xiāng)故事，傳承弘揚(yáng)家鄉(xiāng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和優(yōu)良民風(fēng)民俗，以文化人，引導(dǎo)搬遷群眾破除紅白喜事大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、封建迷信、酗酒賭博等各種陳規(guī)陋習(xí)，形成文明、節(jié)儉、誠(chéng)信的良好風(fēng)尚，避免在安置區(qū)出現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)不復(fù)、鄉(xiāng)鄰不親、鄉(xiāng)德不續(xù)的“水土不服”斷層。

二、抓大文化融通，整合文化資源，促群眾落戶(hù)安穩(wěn)

易地扶貧搬遷安置區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，不是文旅部門(mén)單兵作戰(zhàn)、單邊獨(dú)唱就能完成的，必須加強(qiáng)與黨組織、群團(tuán)組織、職能部門(mén)、幫扶單位通力合作，形成各級(jí)各部門(mén)齊抓共管、互聯(lián)互通、聚力合唱的工作格局，才能最大限度發(fā)揮文化資源集聚效應(yīng)。一是健全組織機(jī)構(gòu)。成立了以分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，宣傳、文旅、移民、教育、公安、扶貧、工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委等相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)任成員的易地扶貧搬遷文化體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“月臺(tái)賬調(diào)度、季會(huì)議調(diào)度、年評(píng)估總結(jié)”的調(diào)度機(jī)制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工作推進(jìn)情況，調(diào)度解決工作中存在的問(wèn)題，高位推動(dòng)工作開(kāi)展。二是整合幫扶資源。借助東西部扶貧協(xié)作平臺(tái)，積極爭(zhēng)取蘇州項(xiàng)目資金落戶(hù)安置點(diǎn)，推動(dòng)安置點(diǎn)的文化基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。截至目前，蘇州市文旅部門(mén)在我市安置點(diǎn)捐建了400余萬(wàn)元的公共文化數(shù)字方艙、圖書(shū)室等4套公共文化服務(wù)設(shè)施。三是做好服務(wù)聯(lián)合。按照“共建共用”的原則，依托安置區(qū)公共文化服務(wù)陣地、設(shè)施設(shè)備，將各部門(mén)資源有機(jī)整合，通過(guò)部門(mén)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享、集成服務(wù)等方式，聯(lián)合開(kāi)展公共文化服務(wù)，切實(shí)提升搬遷群眾滿(mǎn)意度和生活質(zhì)量。

三、抓文化事業(yè)融合，完善文化服務(wù)，助群眾生活安樂(lè)

一是抓文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊安置區(qū)硬件短板。堅(jiān)持以項(xiàng)目為抓手，積極推動(dòng)安置點(diǎn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至目前，已實(shí)施易地扶貧搬遷多功能體育場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、多彩貴州“廣電云”戶(hù)戶(hù)用項(xiàng)目等8個(gè)文化服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目，建成安置點(diǎn)設(shè)置綜合文化服務(wù)中心（文化活動(dòng)室）129個(gè)、新時(shí)代文明活動(dòng)中心129個(gè)，道德講堂129個(gè)，建有圖書(shū)室131個(gè)、鄉(xiāng)愁館52個(gè)、宣傳欄207個(gè)，文化廣場(chǎng)164個(gè)，多功能體育場(chǎng)25個(gè)，配置健身器材、音樂(lè)文化器材等文體活動(dòng)設(shè)施214套，電視廣播戶(hù)戶(hù)用實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是深入開(kāi)展“四送”活動(dòng)，豐富安置區(qū)群眾文化生活。每月送一場(chǎng)文藝演出。圍繞感恩教育、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀等主題，每個(gè)月組織一場(chǎng)文藝演出送到安置區(qū)，把精準(zhǔn)扶貧、移民搬遷等惠民政策融入節(jié)目中送到安置點(diǎn)，在為群眾送去歡樂(lè)和文明的同時(shí)，傳遞好黨的聲音和關(guān)懷。每月送一場(chǎng)優(yōu)秀電影。以群眾需求為導(dǎo)向，開(kāi)展群眾自主選片服務(wù)，精心篩選影片，將《十八洞村》《戰(zhàn)狼2》等弘揚(yáng)主旋律的電影送到安置區(qū)，讓群眾看好電影、看喜歡的電影。每月送一堂文化講堂。每月邀請(qǐng)文藝工作者、文化專(zhuān)家、文化志愿者在安置區(qū)開(kāi)展文化講堂授課，對(duì)群眾進(jìn)行感恩教育。每月送一場(chǎng)讀書(shū)活動(dòng)。延伸圖書(shū)館總分館制，市圖書(shū)館在大龍經(jīng)開(kāi)區(qū)、大興高新區(qū)設(shè)立分館，各區(qū)縣圖書(shū)館在本轄區(qū)安置區(qū)設(shè)立分館；以圖書(shū)館分館為載體，利用流動(dòng)圖書(shū)車(chē)開(kāi)展圖書(shū)延伸服務(wù)等方式，每月派文化志愿者到安置點(diǎn)開(kāi)展一場(chǎng)讀書(shū)活動(dòng)，使搬遷群眾享受到優(yōu)質(zhì)、便捷的文化服務(wù)。三是做到四享，增強(qiáng)搬遷群眾文化獲得感。讓搬遷群眾享受免費(fèi)的廣播電視服務(wù)。免費(fèi)為安置區(qū)建檔立卡貧困群眾安裝廣播電視網(wǎng)絡(luò)，并免費(fèi)觀看電視節(jié)目。讓搬遷群眾享受免費(fèi)文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)。在安置區(qū)的鄉(xiāng)愁館等地設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)基地，免費(fèi)培訓(xùn)松桃苗繡、玉屏蕭笛、思南剪紙等傳統(tǒng)文化技藝，并提供就業(yè)崗位，聯(lián)系相關(guān)企業(yè)統(tǒng)一收購(gòu)貧困戶(hù)制作的苗繡、蕭笛等民族工藝品。讓搬遷群眾享受優(yōu)惠的文旅服務(wù)。積極與城區(qū)電影院、周邊旅游景區(qū)合作，對(duì)移民搬遷貧困戶(hù)實(shí)行半價(jià)優(yōu)惠或免費(fèi)觀看電影、暢游景區(qū)服務(wù)。讓搬遷群眾享受綠色通道服務(wù)。全市所有公共文化機(jī)構(gòu)對(duì)安置區(qū)貧困群眾開(kāi)通綠色通道服務(wù)，優(yōu)先為他們辦理圖書(shū)借閱和免費(fèi)購(gòu)買(mǎi)需要的書(shū)籍服務(wù)。

四、抓文旅產(chǎn)業(yè)融創(chuàng)，落實(shí)文旅扶貧，引群眾就業(yè)安定

一是實(shí)行民族文化支持計(jì)劃。通過(guò)“非遺+”等方式，在全市安置點(diǎn)創(chuàng)建“非遺+扶貧”工作坊5個(gè)，對(duì)松桃苗繡、思南剪紙、玉屏簫笛等民族非遺文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持。截至目前，我市共實(shí)施民族文化支持計(jì)劃52項(xiàng)。二是建立文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)體系。在安置區(qū)的鄉(xiāng)愁館、非遺工作坊等地設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)基地，免費(fèi)培訓(xùn)苗繡、蕭笛等傳統(tǒng)文化技藝，并提供就業(yè)崗位，貧困戶(hù)制作的苗繡、蕭笛由廠家統(tǒng)一收購(gòu)銷(xiāo)售。如2019年度全國(guó)十大非遺人物石麗萍聯(lián)合婦聯(lián)、文旅等部門(mén)在全市安置點(diǎn)實(shí)施“繡娘計(jì)劃”，采取“公司+貧困戶(hù)”的模式，免費(fèi)培訓(xùn)搬遷群眾，收購(gòu)苗繡產(chǎn)品，為群眾創(chuàng)收。目前，全市共舉辦安置點(diǎn)繡娘計(jì)劃培訓(xùn)班130期，實(shí)現(xiàn)6733名搬遷群眾就業(yè)。三是建立文旅行業(yè)精準(zhǔn)就業(yè)機(jī)制。定期公布景區(qū)等文旅企業(yè)用人需求，對(duì)不同的搬遷群眾根據(jù)年齡、性別、特長(zhǎng)，分別進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)分流，引導(dǎo)其到景區(qū)、旅店、公共文化設(shè)施、民族文化手工業(yè)基地就業(yè)。如萬(wàn)山區(qū)安排旺家安置點(diǎn)2000余名搬遷戶(hù)到萬(wàn)山文化娛樂(lè)金街書(shū)店、旅店、KTV等文旅企業(yè)工作，玉屏縣安排田坪安置點(diǎn)125名搬遷群眾到玉屏侗鄉(xiāng)風(fēng)情園景區(qū)從事酒店保潔、文藝演出等工作。截至目前，在景區(qū)、旅店、公共文化設(shè)施等文旅場(chǎng)所就業(yè)的搬遷人員有18434人，保障搬遷群眾穩(wěn)定增收不返貧。

確保貧困搬遷人口穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，易地扶貧搬遷安置點(diǎn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)是有效滿(mǎn)足搬遷群眾基本文化需求、增強(qiáng)搬遷群眾文化認(rèn)同感、歸屬感、幸福感，激發(fā)搬遷群眾內(nèi)生動(dòng)力的的主要途徑，銅仁將持續(xù)深入推進(jìn)以“四融”促“四安”的易地扶貧搬遷安置區(qū)公共文化服務(wù)模式，讓搬遷群眾移居安心、落戶(hù)安穩(wěn)、生活安樂(lè)、就業(yè)安定，最終實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富”，為全市打贏易地搬遷攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)文化力量。