新形勢(shì)下加強(qiáng)高校二級(jí)學(xué)院黨的建設(shè)實(shí)踐與思考

文/新疆農(nóng)業(yè)大學(xué) 高志濤

在全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記將“堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)”放在首位，深刻揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)與我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系。這就要求高校黨委必須切實(shí)扛起管黨治黨、辦學(xué)治校的主體責(zé)任，充分發(fā)揮高校黨委的核心地位和核心作用，切實(shí)將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于辦學(xué)治校、立德樹(shù)人的全過(guò)程。高校二級(jí)學(xué)院黨委（黨組）是貫徹落實(shí)管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任的“最后一公里”，建強(qiáng)基層組織，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，是堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)，把高校建設(shè)成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

一、二級(jí)學(xué)院黨委在黨的建設(shè)方面存在的問(wèn)題

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)不夠堅(jiān)強(qiáng)。一段時(shí)期以來(lái)，個(gè)別高校二級(jí)學(xué)院黨委在履行“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的主體責(zé)任上還存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、不到位等問(wèn)題。具體表現(xiàn)為：黨組織政治核心作用發(fā)揮不夠，黨政角色定位不清，黨政聯(lián)席會(huì)議制度執(zhí)行不力，管黨治黨力度層層遞減，黨建和教學(xué)科研中心工作“兩張皮”等，嚴(yán)重影響到黨的教育事業(yè)發(fā)展。有的學(xué)院黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不突出，工作僅局限于黨組織建設(shè)、發(fā)展黨員、思想政治教育等基本工作上，在事關(guān)學(xué)院建設(shè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、研究方向和教材使用等關(guān)鍵問(wèn)題上，把關(guān)定向作用發(fā)揮不力；有的斗爭(zhēng)精神不夠，執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩特別是反分裂斗爭(zhēng)紀(jì)律還不嚴(yán)格；有的對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持不夠，沒(méi)有把黨的領(lǐng)導(dǎo)時(shí)刻擺在首位；有的黨的工作和業(yè)務(wù)工作結(jié)合不緊，“兩張皮”，造成黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)抓手不多、力度不夠；二級(jí)學(xué)院黨的理論學(xué)習(xí)制度不完善。

（二）管黨治黨責(zé)任和壓力傳導(dǎo)還不夠。個(gè)別黨委書(shū)記履行第一責(zé)任人責(zé)任不到位，推動(dòng)督促班子成員履行“一崗雙責(zé)”的力度不夠；有的壓力傳導(dǎo)不夠，落實(shí)工作滿(mǎn)足于當(dāng)“二傳手”，開(kāi)幾次會(huì)，講幾句話(huà)，無(wú)檢查無(wú)指導(dǎo)，越往下黨的聲音越小，存在層層衰減現(xiàn)象；有的對(duì)全面從嚴(yán)治黨只是口頭重視，卻將具體工作交給分管副書(shū)記負(fù)責(zé)，自己當(dāng)“甩手掌柜”；有的不敢主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，遇到問(wèn)題不敢堅(jiān)持原則、不敢拉下臉來(lái)較真碰硬；有的奉行“好人主義”，自查時(shí)天下太平，上級(jí)一查問(wèn)題一堆；有的對(duì)黨員干部管理教育管理不嚴(yán)，落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告指導(dǎo)不到位。

（三）黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校（院）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制落實(shí)不到位。存在黨政聯(lián)席會(huì)議對(duì)議題前置討論和政治把關(guān)不嚴(yán)，會(huì)前溝通協(xié)調(diào)不暢等問(wèn)題；有的黨政聯(lián)席會(huì)議“議行政事務(wù)多，議黨的工作少”，院長(zhǎng)講的多，書(shū)記講的少；有的會(huì)議程序不規(guī)范，記錄和決議形成不嚴(yán)肅；有的執(zhí)行反饋不到位，有決議無(wú)執(zhí)行，有執(zhí)行無(wú)反饋現(xiàn)象仍舊存在；有的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和保密紀(jì)律執(zhí)行不嚴(yán)格，會(huì)上不講，會(huì)后亂講，造成學(xué)院內(nèi)部不團(tuán)結(jié)。

（四）基層黨的建設(shè)仍然薄弱。個(gè)別學(xué)院黨委書(shū)記平時(shí)忙于事務(wù)性工作，聚焦“主責(zé)主業(yè)”意識(shí)不強(qiáng)；個(gè)別抓黨建不嚴(yán)不實(shí)，重表態(tài)輕落實(shí)、重形式輕內(nèi)容、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量；個(gè)別深入支部抓支部做的還不到位，落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會(huì)、“三會(huì)一課”和民主評(píng)議黨員等制度還不嚴(yán)格；“重行政、輕黨建”現(xiàn)象仍舊存在，個(gè)別學(xué)院存在安排教學(xué)科研干部學(xué)習(xí)交流多，安排黨務(wù)干部少，個(gè)別學(xué)院黨務(wù)干部長(zhǎng)期沒(méi)有學(xué)習(xí)交流提升機(jī)會(huì)；個(gè)別“雙肩挑”領(lǐng)導(dǎo)干部，抓黨建精力投入不足；個(gè)別黨委書(shū)記能力不足，抓黨建促穩(wěn)定、促發(fā)展的思路不廣、辦法不多，不愿管、不會(huì)管問(wèn)題突出；個(gè)別干部沒(méi)有接受過(guò)黨務(wù)工作系統(tǒng)培訓(xùn)，黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)缺乏，邊干邊學(xué)現(xiàn)象較多。

二、原因分析

（一）政治站位不高。黨的領(lǐng)導(dǎo)不夠堅(jiān)強(qiáng)，反映出校黨委在學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育工作的重要論述、重要指示批示精神，運(yùn)用黨的理論武裝師生思想頭腦，推動(dòng)工作實(shí)踐還不到位，還沒(méi)有把師生的思想統(tǒng)一到“黨對(duì)教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)”上來(lái)。反映出個(gè)別學(xué)院黨委的領(lǐng)導(dǎo)干部政治站位不高，還沒(méi)有從“為黨育人、為國(guó)育才”的高度認(rèn)識(shí)到在學(xué)院和基層黨組織中加強(qiáng)和體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重要性。

（二）履行主體責(zé)任不到位。管黨治黨責(zé)任和壓力傳導(dǎo)還不夠。學(xué)校層面反映出校黨委對(duì)院級(jí)黨委指導(dǎo)監(jiān)督缺位，監(jiān)督問(wèn)責(zé)不夠精準(zhǔn)，沒(méi)有壓緊壓實(shí)管黨治黨責(zé)任。學(xué)院層面反映出院級(jí)黨委的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)還需要加強(qiáng)，班子成員在抓落實(shí)上擔(dān)當(dāng)不夠、用力不足、作風(fēng)漂浮。

（三）主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為意識(shí)不夠。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校 （院）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制落實(shí)不到位，究其原因，是校（院）黨委只從管理角度考慮修（制）定了黨政聯(lián)席會(huì)議制度，沒(méi)有從更細(xì)節(jié)的方面劃分權(quán)責(zé)利和規(guī)范運(yùn)行方式，修訂相關(guān)制度，造成院級(jí)黨委在具體工作中權(quán)責(zé)利不清，程序不規(guī)范。

（四）作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)?；鶎狱h建薄弱反映出校黨委在抓基層黨建方面雖然已經(jīng)制定了相關(guān)制度，但還沒(méi)有落地見(jiàn)效，反映出工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，部署安排多，檢查落實(shí)少，特別是末端檢驗(yàn)、一線(xiàn)調(diào)度、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、舉一反三、解決問(wèn)題不及時(shí)。

三、解決問(wèn)題的思路和對(duì)策

（一）加強(qiáng)理論武裝。理論是行動(dòng)的先導(dǎo)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵要推動(dòng)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從思想上深刻理解加強(qiáng)黨對(duì)教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的深刻內(nèi)涵。持續(xù)抓好習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)，按照學(xué)懂弄通做實(shí)的要求，改進(jìn)黨委理論學(xué)習(xí)中心組、教職工政治學(xué)習(xí)和黨校團(tuán)校學(xué)習(xí)教育、培訓(xùn)，提升學(xué)習(xí)效果；建立院級(jí)黨委理論學(xué)習(xí)制度，壓實(shí)學(xué)習(xí)責(zé)任，打牢思想根基、筑牢精神支柱。

（二）堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。校黨委以上率下，嚴(yán)格履行管黨治黨主體責(zé)任、黨委書(shū)記第一責(zé)任、班子成員的“一崗雙責(zé)”責(zé)任，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深延伸；加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，強(qiáng)化末端檢驗(yàn)，堅(jiān)決杜絕壓力傳導(dǎo)層層衰減現(xiàn)象；修訂基層黨組織書(shū)記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核辦法，量化抓黨建責(zé)任清單，嚴(yán)格基層黨委書(shū)記抓黨建述職，健全考核標(biāo)準(zhǔn)和程序，運(yùn)用好考核結(jié)果，強(qiáng)化黨委書(shū)記履行主責(zé)主業(yè)意識(shí)。院級(jí)黨委要找準(zhǔn)自身定位，明確職責(zé)分工，把黨務(wù)和業(yè)務(wù)工作一體化推進(jìn)、一體化安排部署、一體化考核考評(píng)，堅(jiān)決克服黨務(wù)、業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象；嚴(yán)守政治紀(jì)律政治規(guī)矩，敢于主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，敢于刀刃向內(nèi)，敢于動(dòng)真碰硬，敢于發(fā)聲亮劍，堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)，抓好基層黨員的教育管理；黨委書(shū)記要頭腦清醒，在學(xué)院發(fā)展、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)和陣地建設(shè)等事關(guān)方向、路線(xiàn)問(wèn)題上，要親力親為，嚴(yán)守反分裂斗爭(zhēng)紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度，堅(jiān)決把好“第一道”政治關(guān)。

（三）強(qiáng)化落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。完善二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議決策內(nèi)容和程序，明確院黨委會(huì)研究決定、前置討論以及政治把關(guān)的具體事項(xiàng)，保證院黨委有為有位、有責(zé)有權(quán)；明確黨政聯(lián)席會(huì)議議事對(duì)象與范圍，屬于學(xué)院層面重大決策、重大活動(dòng)、干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金運(yùn)行和教職工評(píng)聘等事關(guān)學(xué)院建設(shè)發(fā)展的均需討論決定；規(guī)定議事程序，黨政聯(lián)席會(huì)議必須黨委書(shū)記主持，參會(huì)人員、時(shí)間和地點(diǎn)固定，上會(huì)議題班子成員內(nèi)部要事先溝通，意見(jiàn)不一致的議題暫緩上會(huì)，待進(jìn)一步交換意見(jiàn)，取得共識(shí)后再提交會(huì)議。強(qiáng)化貫徹執(zhí)行，對(duì)黨政聯(lián)席會(huì)議的決定，班子成員必須堅(jiān)決執(zhí)行，并將執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行反饋。

（四）著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)。樹(shù)立大抓基層導(dǎo)向，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度，嚴(yán)格落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度，推動(dòng)黨建工作重心下移；對(duì)“雙肩挑”的黨務(wù)干部，明確規(guī)定承擔(dān)教學(xué)科研任務(wù)量，保證其以黨務(wù)工作為主；深入實(shí)施教師黨支部書(shū)記“雙帶頭”培育工程，選拔一批在師生中有影響力的擔(dān)任黨支部書(shū)記，充實(shí)基層一線(xiàn)；開(kāi)展“黨建工作標(biāo)桿學(xué)院”和“黨建工作樣板支部”評(píng)選工作，選樹(shù)一批優(yōu)秀黨支部和黨支部書(shū)記；持續(xù)開(kāi)展黨委書(shū)記和黨支部書(shū)記黨務(wù)能力培訓(xùn)，提升黨建業(yè)務(wù)能力。

（五）馳而不息加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)?！白黠L(fēng)不實(shí)是我們最大的敵人”，要以作風(fēng)建設(shè)推進(jìn)各項(xiàng)工作落地生根。黨委班子成員要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層制度，利用“三進(jìn)兩聯(lián)一交友”“民族團(tuán)結(jié)一家親”，聯(lián)系學(xué)院、聯(lián)系社團(tuán)等途徑，主動(dòng)聯(lián)系師生，深入基層調(diào)研指導(dǎo)，督促檢查，切實(shí)履行好校黨委指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義。院級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要?jiǎng)悠饋?lái)、深下去，主動(dòng)傾聽(tīng)?zhēng)熒穆?，解決實(shí)際問(wèn)題。校紀(jì)委要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，推動(dòng)校院黨委班子清正廉潔，促進(jìn)良好校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)的形成。

黨的執(zhí)政之基在基層，力量之源在基層，筑牢基層黨組織建設(shè)這塊基石，是全面加強(qiáng)黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)、固本之舉，必須常抓不懈。