新時代高校機關黨建與業(yè)務工作融合發(fā)展研究

文/天津商業(yè)大學研究生處 李寧；天津商業(yè)大學經濟學院 王玉婧

黨的十九大以來，黨中央對黨的建設提出了新的更高要求。習近平總書記指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎?！毙聲r代加強基層黨組織建設與業(yè)務工作融合，要善用戰(zhàn)略思維統(tǒng)攬全局、系統(tǒng)思維協(xié)同推進、創(chuàng)新思維激發(fā)活力，著力解決黨建與業(yè)務工作“兩張皮”現象，保障融合效果、提升事業(yè)發(fā)展。高校深化全面從嚴治黨，就要從機關黨建抓起。高校肩負著人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和文化傳承的職責使命，高校的中心工作圍繞職責使命展開。機關黨建只有圍繞中心工作，找準黨建與業(yè)務深度融合的定位、方向、目標，通過思想建設、組織建設、隊伍建設、制度建設，發(fā)揮機關黨建的作用。因此，新時代機關黨建與業(yè)務工作融合式發(fā)展，是機關黨建的一個重大而迫切的課題。

一、深刻理解機關黨建與業(yè)務工作的相互關系

（一）黨建為業(yè)務工作提供思想引領與保障。習近平新時代中國特色社會主義思想是各行各業(yè)發(fā)展的根本遵循，是廣大機關黨員長期學習的必修課，用思想引領業(yè)務工作，強化個人能力素質，武裝頭腦。機關黨支部是機關黨建工作的組織依托，作為基本組織單元，其首要任務是抓思想政治工作，用思想的感召力、凝聚力、智慧力，促進與保障中心工作有序開展。黨支部開展的黨建工作除了日常的會議精神傳達、交納黨費、發(fā)展黨員外，更重要的是要深刻理解和領會習近平總書記發(fā)表的系列重要講話精神，以及中央和地方文件精神的內涵和對業(yè)務工作的指導作用。黨建工作是業(yè)務工作順利開展的思想和組織基礎，保證業(yè)務工作有序開展。黨建工作的開展使得黨建思想深刻融入黨員的心里，通過調動機關黨員的積極性和充分發(fā)揮先鋒模范作用，確保教學科研等工作順利完成。

（二）業(yè)務工作是黨建的基礎，支撐并充實黨建內容。高校黨建與業(yè)務工作都是圍繞和服務于育人這個中心工作，與具體業(yè)務工作相結合的黨建工作才具有針對性和目的性，否則將流于形式，脫離工作實際。因此教學、科研、國際交流等工作為黨建工作提供了依托和抓手，是黨建工作的基礎和支撐，黨建工作的開展也應圍繞這些主題來開展，貫穿于人才培養(yǎng)、科學研究、國際交流與合作、社會服務等各項工作的始終。業(yè)務工作必須與黨的教育方針保持高度一致，將黨的路線方針政策等黨建因素融入其中，以黨建思想引領教學方略、提升科研質量、完善活動平臺、充實黨建內容、提高工作效率。

（三）黨建的職責和任務與業(yè)務中心工作辯證統(tǒng)一。新時代黨的建設總要求強調“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭”。依據以上要求結合黨建的職責和任務，組織黨員學習黨的基本路線方針政策、 注重發(fā)現和培養(yǎng)各類人才、不斷完善黨支部組織生活制度、加強黨風廉政建設。業(yè)務的中心工作聚集于人才培養(yǎng)，主要體現在教學科研活動中，黨建工作為業(yè)務工作指明正確的方向，業(yè)務中心工作充實了黨建活動的內容和效果，兩者相互促進融合，辯證統(tǒng)一。一方面，通過思想和政治建設把握正確方向，通過全員、全過程、全方位的育人模式，確保業(yè)務工作履行好為黨育人、為國育才的政治職責。另一方面，防止黨建工作流于形式做表面化功夫，業(yè)務工作的內容深化到黨建工作中，顯得尤為重要，在業(yè)務工作的配合下，黨建工作形式更加多元化，學習效果更加聚焦化。因此，在黨建活動中融入相關業(yè)務，二者相輔相成，相得益彰。

二、精確找準黨建與業(yè)務工作融合的著力點

（一）黨建資源向業(yè)務資源轉化。黨建資源是區(qū)別于經濟資源、人才資源等顯性資源，而是一種隱形資源，是我們黨長期抓黨建工作形成的理論、政治、制度、群眾資源等。黨組織能夠保持持久的競爭優(yōu)勢，離不開黨建資源的源泉輸入。黨建資源轉化為業(yè)務資源，一方面在理論上具備其可行性，另一方面在實踐中具有可操作性，推進黨建工作和業(yè)務工作深入融合機制的形成。黨建資源如何向業(yè)務資源轉化以及哪些內容可以轉化？這是需要闡述清晰的問題。首先，理論資源是業(yè)務工作的思想引領，可以提升教職工的黨性修養(yǎng)和觀念，幫助解決業(yè)務工作中理想信念不堅定和把握科學發(fā)展規(guī)律不夠等問題。政治資源可以滲透到學術資源，提升建設成果的方向和大局意識、決策執(zhí)行能力等。制度資源是業(yè)務工作的約束尺度，可以向物質資源轉化，解決人財權中容易出現糾紛的難題。群眾資源是業(yè)務工作的基礎要素，可以向人力資源轉化，解決工作片面、黨員發(fā)揮作用積極性不高、監(jiān)督不力等問題。

（二）黨建思想向業(yè)務工作滲透。黨建思想要發(fā)揮好業(yè)務工作的方向指揮、發(fā)動引擎、行動宣傳、潤滑保養(yǎng)。首先，方向指揮就是把好方向盤，走正確的道路，這其中最重要的就是習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的路線方針政策，對業(yè)務工作具有普遍的指導性、具體業(yè)務性、問題針對性和行業(yè)特殊性。其次，發(fā)動引擎是機器正常運轉的動力和源泉，針對業(yè)務工作提供強大的精神動力、智力支持和用人導向。再次，行動宣傳是黨建與業(yè)務深度融合的具體體現，只有方向盤和發(fā)動機，沒有實質的行動，沒有超出一般群眾的能力和貢獻力，融合效果肯定不佳。最后，潤滑保養(yǎng)就是將黨建工作與業(yè)務工作融合看成是一個常態(tài)化長期堅持的工作，定期或不定期開展思想工作和更新知識體系，解決業(yè)務工作中思想跑偏、組織紀律性缺失等問題。

（三）黨建成果納入業(yè)務工作效果評價。高校機關部門作為職能處室，既有黨建方面的也有行政方面的，是黨政結合的有機整體。黨建成果納入行政部門業(yè)務工作的評價和檢驗，是黨建和業(yè)務工作融合重要的著力點。業(yè)務工作產出了實質效果，說明黨員干部帶頭做表率做先鋒示范，黨建工作起到了凝神聚氣促發(fā)展出成果的作用，以促發(fā)展的作為和成效論英雄，以發(fā)展的成果來檢驗和評價黨建工作。黨建工作與業(yè)務工作融合發(fā)展，目標一致、任務統(tǒng)一，成果與效果才能相互促進。因此新時代要大膽嘗試構建黨建工作的績效評價，轉變工作方法和工作作風，將黨建成果納入業(yè)務工作效果評價，才能雙提升。

三、高校機關基層黨建與業(yè)務工作融合的問題

“重業(yè)務輕黨建”是多數高校普遍存在的問題，其主要原因在于把黨建與業(yè)務工作看作是“兩張皮”。思想方面，不想融合、不敢融合、不會融合；組織方面，黨政部門領導各司其職，沒有形成二者融合的動力；融合方面，理論學習與實踐工作相脫節(jié)，宣傳與行動步調不一致，導致宣傳效果不佳。

（一）思想認識不足。把黨建與業(yè)務工作看作是“兩張皮”，其思想根源是對黨建職責分工和黨建活動認識不足。其一，從思想上認為黨建工作是書記、組織員、輔導員等黨務工作者的分工，不屬于行政工作人員的職責范圍；機關黨員干部認為黨建工作繁瑣不出成績，不愿意干“出力不討好的工作”；對黨建活動的形式和載體認識不足，主題黨日、“三會一課”等制度也多是文件傳達，流于表面文章，對黨員的思想教育缺乏定期培訓。其二，黨建和業(yè)務工作要求、運行機制、目標任務、考核項目存在很大的差異，機關黨員認為二者不能融合，有的甚至認為抓黨建就是抓理論學習、抓發(fā)展黨員，有關事業(yè)發(fā)展方面的都是行政工作，二者融合不了。

（二）組織建設不力。《中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》明確規(guī)定，高等學校應建立一支以專職人員為骨干、專兼職干部相結合的黨務工作和思想政治工作隊伍。高校機關黨建重要事項由機關黨委委員討論和決定，各職能處室按照黨員人數要求成立黨支部，黨支部書記由處長擔任。但是目前機關黨支部書記由行政負責人“一肩挑”，并沒有發(fā)揮出相應的作用。其一，往往存在只抓行政工作，簡化黨建工作，使得政治功能“淡化”，對黨組織的政治核心地位認識不到位。其二，機關黨支部書記找不到抓黨建促進業(yè)務中心工作的抓手，使得推動學校事業(yè)發(fā)展、邁向國家“雙一流”建設的路徑不清晰。其三，由于人員編制限制，黨務工作者隊伍建設重視不夠，基層黨務工作者是全面從嚴治黨延伸至“最后一公里”的實踐者，但是目前機關行政部門的黨建工作基本上都是兼職人員來做，導致無法聚焦黨務工作，業(yè)務水平不精，工作積極性不高。

（三）融合效果不佳。從黨建與業(yè)務工作的融合效果看，理論學習與實踐工作相脫節(jié)，宣傳與行動步調不一致，導致宣傳效果不佳。其一，黨建和業(yè)務相互脫節(jié)、各自為戰(zhàn)，基層黨建指導不了業(yè)務工作，業(yè)務工作也突出不了黨建特點，這樣既削弱了黨建工作的吸引力，也影響了業(yè)務工作的開展。其二，對機關基層黨建融入業(yè)務工作的研究不夠，辦法不多，措施不夠，載體不多。其三，將黨建工作歸結到意識形態(tài)范疇側重于人，業(yè)務工作歸結到事業(yè)發(fā)展側重于事，導致基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用得不到充分發(fā)揮，政治核心與領導作用被削弱。

四、高校機關基層黨建與業(yè)務工作融合的對策

（一）加強黨建與業(yè)務工作融合的思想引領指導作用。習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記系列重要講話，是高校機關黨支部建設的根本遵循，也是新時代廣大師生樹立正確的世界觀、價值觀，運用科學的認識論、方法論，繼承和創(chuàng)新馬克思主義思想的指南。其一，高校機關是相關職能處室，是對領導決策的執(zhí)行、基層工作的管理與服務，必須全面堅持黨的領導，旗幟鮮明講政治，在推動事業(yè)發(fā)展上起到表率、模范效應。其二，高校機關黨委委員、支部書記、支部委員齊心協(xié)力、統(tǒng)一思想，高度重視黨建與業(yè)務工作融合，將黨的理論方針政策和校黨委的安排部署自覺納入具體的業(yè)務工作中，層層把關、逐級推進、形成合力。其三，堅持黨的組織活動制度化、常態(tài)化，認真落實“三會一課”制度，將內容豐富化、形式多元化、載體多樣化，打造黨建與業(yè)務工作融合的黨日活動品牌化。其四，廣大黨員干部要樹立對黨忠誠，守紀律、講規(guī)矩的良好作風，將具體業(yè)務工作看作政治任務，主動擔當作為，增強業(yè)務本領，提高服務效能。

（二）完善黨建與業(yè)務工作融合的體制機制建設。機關黨建工作應聚焦高校教學科研等中心工作，通過服務健全管理體制，逐漸形成二者融入機制。其一，從組織機制上，按照“明確職責、健全機制、雙崗雙責、協(xié)同配合”要求，優(yōu)化機關黨支部的設置，探索適合二者融合共同發(fā)力的黨組織設置模式和活動方式等。其二，在工作機制上，確立定期聯(lián)絡與協(xié)商機制。充分發(fā)揮機關行政與支部書記“一肩挑”的作用，將涉及部門發(fā)展、教職工職稱評聘、評獎評優(yōu)等重大事項上，提交支部委員會和支部大會討論研究。其三，重視黨務工作者隊伍建設，選優(yōu)配強有理想、有信念、有情懷的黨支部委員。明確支部委員的職責范圍，切實與教學、科研等事業(yè)發(fā)展相結合，擔起其他黨員干部的教育管理和定期培訓工作。

（三）打造黨建與業(yè)務工作融合的品牌效應。品牌建設是在實踐中為實現預期目標而進行的一系列的規(guī)劃、設計、宣傳、管理活動。機關黨建應與教學科研等具體業(yè)務工作有機融合，打造具有高度吸引力和認可度的黨建品牌，起到工作理念、目標追求、服務特征、文化內涵于一體的示范效應。其一，要用創(chuàng)新的理念和融合的思維，將部門行政職能與黨建引領全局考慮，通過工作目標、活動載體、實踐考核等抓手構建融合品牌，實現黨建工作與業(yè)務工作的聯(lián)動推進。其二，將黨建品牌作為部門規(guī)劃的常態(tài)工作，按照全員參與、全面融合、全程統(tǒng)籌三全要求，逐漸提升品牌創(chuàng)建質量。其三，注重品牌效應的發(fā)揮和影響，如“服務質量三提升工程”“機關黨員先鋒突擊隊”等品牌，打造模范機關。